編者按：“一帶一路”倡議對(duì)中國、對(duì)沿線國家和地區(qū)乃至對(duì)整個(gè)世界的影響均十分巨大，作為一項(xiàng)長期、複雜而艱巨的系統(tǒng)工程，“一帶一路”的推進(jìn)實(shí)施面臨諸多不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。在中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所的支援下，該所國際戰(zhàn)略研究室主任薛力博士與《世界經(jīng)濟(jì)與政治》編輯部主任袁正清研究員聯(lián)合策劃組織了“一帶一路：實(shí)施中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)”研討會(huì)，會(huì)議成果授權(quán)中國網(wǎng)觀點(diǎn)中國獨(dú)家發(fā)佈。

　　——“一帶一路：實(shí)施中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)”系列專家談

　　肖河中國社科院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員

　　重視海外基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)、強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通的“一帶一路”倡議走向落實(shí)的2014至2015年，中國的對(duì)阿政策卻顯示出了“經(jīng)濟(jì)止損、深度介入”的特點(diǎn)，在雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)係有所減弱的同時(shí)，深入地介入到阿富汗民族和解進(jìn)程和阿富汗-巴基斯坦的雙邊中去，推行了一套外交介入先於安全援助、安全援助先於增強(qiáng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)繫，支援美國在阿有限存在的新阿富汗政策。目前，雖然阿富汗局勢走向仍屬複雜，但是經(jīng)過將近一年的嘗試，中國在阿富汗問題上的國際影響力已經(jīng)得到了顯著提高，也實(shí)現(xiàn)了與美國的協(xié)調(diào)合作，長期來看也會(huì)有利於中國在阿富汗和阿巴邊境的相關(guān)投資項(xiàng)目。這一“阿富汗模式”是在堅(jiān)持不干預(yù)內(nèi)政原則的情況下，對(duì)中國傳統(tǒng)的“發(fā)展外交”模式的突破，對(duì)於“一帶一路”倡議的具體落實(shí)具有重要的參考意義。

　　美阿裂痕在阿富汗卡爾扎伊政府任期內(nèi)的逐漸加深，中國逐漸開始提防美國可能最終“放棄”阿富汗、局勢走向徹底失控的危險(xiǎn)。因此，中國的對(duì)阿政策也從2011年底起由2001年以來的“旁觀”轉(zhuǎn)為積極。在2013年，不僅美阿關(guān)係的進(jìn)一步惡化、保證撤軍後美軍在阿法律地位的雙邊安全協(xié)議遲遲無法達(dá)成，而且中阿的大型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的步履也逐漸艱難，這些因素都促使中國開始進(jìn)一步思考和調(diào)整對(duì)阿政策?？傮w上，儘管在加尼政府上臺(tái)後，美阿關(guān)係有了明顯改善，並且在奧巴馬政府內(nèi)也將很可能維持目前1萬人左右的駐軍，但是從長期看來，中國始終認(rèn)為美國在阿富汗的存在終究是“暫時(shí)性的”，對(duì)阿富汗政府在經(jīng)濟(jì)與安全領(lǐng)域的現(xiàn)有和預(yù)期表現(xiàn)均信心不足。因此，雖然2014年9月上臺(tái)的加尼政府多次表達(dá)了吸引中國投資、振興阿富汗經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈願(yuàn)望，並多次敦促中國加快各項(xiàng)目進(jìn)度，但是中國比起經(jīng)濟(jì)獲益卻更看重維持阿局勢的基本穩(wěn)定，因而“一反常態(tài)”地將對(duì)阿非軍事性安全援助和加強(qiáng)外交介入作為最主要的政策工具，傳統(tǒng)的通過加深經(jīng)濟(jì)聯(lián)繫、避免介入政治問題來拓展雙邊關(guān)係的“發(fā)展外交”則開始居於次要地位。

　　中國在對(duì)阿經(jīng)濟(jì)政策上表露出了明顯的“止損”傾向。2008年，中國冶金科工集團(tuán)與江西銅業(yè)組成的中治江銅聯(lián)合體獲得阿富汗艾娜克（Aynak）銅礦的開發(fā)權(quán)，這也一度被視為中國在阿的重大經(jīng)濟(jì)勝利。當(dāng)時(shí)，中方以計(jì)劃總投資29億美元、向阿政府支付8億美元的合同金、交納19.5%的特許使用權(quán)費(fèi)，同時(shí)承諾進(jìn)行鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投資、産生400兆瓦發(fā)電量的絕對(duì)優(yōu)勢取得了開採權(quán)。 但是由於武裝分子襲擊、徵地、文物發(fā)掘等各類問題，該項(xiàng)目多次中斷。中冶江銅也在2013年8月正式提出了減少特許使用權(quán)費(fèi)、停止修建火電站和煉銅廠、推遲鋪設(shè)鐵路、並將投産時(shí)間延後到2019年的要求。 至今，艾娜克銅礦距離投産仍遙遙無期，阿國內(nèi)也普遍認(rèn)為中方在現(xiàn)階段並無意儘快重啟項(xiàng)目。 此外，另一標(biāo)誌性資源産業(yè)投資、中石油的阿姆河盆地（Amu Darya）油田項(xiàng)目也並不順利，儘管中方在競標(biāo)時(shí)同樣開出了極其優(yōu)惠的條件，承諾支付15%的開採稅、20%的企業(yè)所得稅和70%的項(xiàng)目利潤，但是在2012年10月投産後依然因?yàn)闊捰偷攸c(diǎn)的分歧而一度停工，隨後還陷入了與獲準(zhǔn)進(jìn)入毗鄰地區(qū)的美國煉油公司的激烈競爭和價(jià)格糾紛。

　　與標(biāo)誌性投資項(xiàng)目的趨勢相一致，2013-2014年中國在阿富汗的投資總增量也為負(fù)133萬美元，總投資49個(gè)項(xiàng)目、共5800萬美元，僅排在所有投資國的第八位，與排名靠前的南非、土耳其、阿聯(lián)酋等國差距明顯（三國分別為1.54億、1.5億和1.22億美元）。這些變化説明，雖然中國向來重視海外資源和基礎(chǔ)設(shè)施投資，並且對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和成本也有較高的容忍度，但是由於阿富汗國內(nèi)環(huán)境過於極端，中國的 “發(fā)展外交”也正在退潮，因此有必要採用其他替代措施來予以彌補(bǔ)。

　　從2014年起，中國就從兩方面展開了外交努力：其一是直接為塔利班和阿富汗政府牽線搭橋、實(shí)現(xiàn)政治和解；其二則是著力推動(dòng)阿富汗和傳統(tǒng)盟友、“一帶一路”倡議的最重要支點(diǎn)巴基斯坦改善關(guān)係。雖然中國一直強(qiáng)調(diào)這些舉措都是在阿富汗政府的主動(dòng)要求下才採取的，但是，這仍然説明中國在阿富汗事務(wù)上已經(jīng)展現(xiàn)出“深度介入”的特點(diǎn)，甚至被視為對(duì)美國同類嘗試的效倣、是要扮演“替代者”的角色。不過，中國在將塔利班和巴基斯坦納入到阿富汗問題的解決方案中時(shí)，其態(tài)度和做法與美國和其他相關(guān)方相比仍有兩點(diǎn)顯著區(qū)別：第一，中國並不認(rèn)為與阿富汗或者巴基斯坦的“緊密關(guān)係”會(huì)損害其在阿富汗的形象，也從未表達(dá)過塔利班在阿富汗“沒有政治未來”的觀點(diǎn)，甚至被認(rèn)為是將維持美國（阿富汗政府）與塔利班勢力的相對(duì)平衡作為在阿戰(zhàn)略目標(biāo) ；其次，雖然阿富汗將中國對(duì)巴基斯坦的巨大投資和影響力視為“最有價(jià)值的資産”，但是中國並不願(yuàn)意和美國那樣向巴基斯坦強(qiáng)硬施壓、或者直接譴責(zé)巴方對(duì)阿富汗塔利班支援。

　　不過，值得強(qiáng)調(diào)的是，雖然自2014年2月中國外長王毅訪問喀布爾以來、中國就明確地表明瞭“阿富汗的和平與穩(wěn)定，事關(guān)中國西部的安全”的立場，並且有包括國務(wù)委員、公安部長郭聲琨在內(nèi)的多名安全官員訪問阿富汗，但是中方尚不認(rèn)為在阿的恐怖主義對(duì)中國構(gòu)成了急迫的威脅，因此也不能高估阿富汗在安全價(jià)值上對(duì)於中國的意義。儘管從2014年開始，新疆的暴恐事件中組織化、國際化、意識(shí)形態(tài)化的特點(diǎn)急劇凸顯，但是總體來説其與難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的東突組織（ETIM）或者新興的突厥斯坦伊斯蘭黨（Turkestan Islamic Party）之間還缺少直接的聯(lián)繫。 同時(shí)，國內(nèi)也有不少主張認(rèn)為中阿邊界地形複雜、難以穿越，阿富汗境內(nèi)的恐怖主義也並不會(huì)構(gòu)成對(duì)中國的直接威脅，即使其安全局勢惡化，中國通過強(qiáng)化國內(nèi)措施也足以應(yīng)對(duì)。因此，中國雖然從2014年起加大了對(duì)阿富汗的安全援助，但是更多地局限于警用檢測和支援設(shè)備、相關(guān)設(shè)備的訓(xùn)練和後勤保障上，並不願(yuàn)意向阿富汗政府提供殺傷性武器。

　　目前來看，自2014年開始，中國就已經(jīng)開始執(zhí)行一整套“新阿富汗政策”，其包括以下四點(diǎn)主要內(nèi)容：支援美國在阿富汗保持有限的軍事存在，例如推動(dòng)阿美達(dá)成安全協(xié)定；在不提供戰(zhàn)鬥裝備的前提下，同比大幅提高安全援助力度；推動(dòng)阿富汗與巴基斯坦接近，嘗試運(yùn)用三邊外交和經(jīng)濟(jì)倡議來強(qiáng)化兩國的紐帶；説服巴基斯坦向塔利班施加影響，大力推進(jìn)躑躅不前的政治和解進(jìn)程。相較以往，該政策的最顯著特點(diǎn)就是在避免干預(yù)內(nèi)政的情況下“深度介入”到阿富汗、巴基斯坦的國內(nèi)事務(wù)和雙邊關(guān)係中去。

　　雖然當(dāng)前的阿富汗和解進(jìn)程因?yàn)?月份的襲擊高潮中斷、阿巴關(guān)係也再次趨於緊張，但是經(jīng)過大半年的外交介入，中國在阿富汗問題上的分量卻大為增加。9月26日，美國、中國、阿富汗、伊朗、巴基斯坦等國的代表在聯(lián)合國大會(huì)期間于紐約召開了關(guān)於阿和平重建與區(qū)域合作的“中、美、阿三方會(huì)議”，克裏在會(huì)上還表示美國將歡迎中國與阿富汗展開的一切形式的合作，中國也儼然成為了解決阿富汗問題的關(guān)鍵國家。 為了在和解進(jìn)程受挫後支援對(duì)阿新政策，11月3日，在中方剛剛向阿方提供了1000萬人民幣的地震救災(zāi)物資和10萬美元的緊急現(xiàn)匯援助之後，中國國家副主席李源潮又到訪喀布爾，與加尼政府在安全、重建和教育方面簽署了三份合作協(xié)議，表示將按照承諾提供5億元人民幣用於為阿國民軍和警察部隊(duì)的遺屬修建住房、援助新的道路安檢系統(tǒng)並提供1500個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，並且要繼續(xù)推動(dòng)由“阿人主導(dǎo)”的和解進(jìn)程、歡迎阿富汗加入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議。而且，在和談停滯了四個(gè)多月後，經(jīng)過中美等國的積極努力，阿富汗總統(tǒng)加尼與巴基斯坦總理謝裏夫終於在第21屆聯(lián)合國氣候大會(huì)上會(huì)面並表態(tài)將重啟和談進(jìn)程，而塔利班武裝也表示樂於見到在和談上有所突破、並承諾不再發(fā)動(dòng)春季攻勢?？梢哉h，雖然阿民族和解進(jìn)程仍然前途未卜，但是中國在阿富汗以“深度介入”為最主要特徵的新政策已經(jīng)在塑造地區(qū)合作、提升中國影響力方面發(fā)揮了突出的作用。