新華社北京12月7日電（新華社記者）2008年的腳步悄然走進(jìn)了12月。在這大事多、難事多，政策調(diào)整大、市場(chǎng)波動(dòng)大的一年裏，百姓們?nèi)兆舆^(guò)得怎樣？回首發(fā)現(xiàn)，百姓生活有提高，也有絲絲不如意。
錢袋子：收入增加增幅下降
農(nóng)民在寧夏石嘴山市平羅縣通伏鄉(xiāng)米業(yè)協(xié)會(huì)銷售稻穀（10月15日攝）。近日，寧夏水稻喜獲豐收，一些地區(qū)成立的米業(yè)合作社，讓農(nóng)民賣糧難、兌付難的問(wèn)題基本得到解決。寧夏石嘴山市平羅縣各米業(yè)協(xié)會(huì)旗下的大米加工企業(yè)與米業(yè)合作社互通資訊，採(cǎi)取現(xiàn)金收糧的方式，提高農(nóng)民賣糧的積極性。新華社記者 馬俊 攝
百姓感受：河北省正定縣的白大娘，今年拿到了種糧直補(bǔ)、良種推廣和養(yǎng)豬補(bǔ)貼錢。她説：“我家今年種糧、養(yǎng)豬、賣梨，收入比去年多了1000多塊?！?/P>
措施：今年年初中央一號(hào)文件宣佈，增加對(duì)農(nóng)民的種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生産資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼。中央財(cái)政今年安排“三農(nóng)”投入5625億元，創(chuàng)歷史新高；政府提高了低收入群體等社保對(duì)象待遇水準(zhǔn)，增加了城鎮(zhèn)居民收入。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)佈的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國(guó)城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入達(dá)到11865元，實(shí)際增長(zhǎng)7．5％；發(fā)改委公佈的數(shù)據(jù)顯示，2008年，農(nóng)民每人平均收入預(yù)計(jì)將達(dá)4600元，比上年增長(zhǎng)400多元，增幅為6％。
專家點(diǎn)評(píng)：中共中央黨校研究室副主任周天勇指出，今年百姓口袋裏的錢比去年多了，收入呈“加法”；但同時(shí)要看到，增幅不如去年，物價(jià)上漲、股市低迷，部分人員受金融危機(jī)影響而失業(yè)，使百姓收入增幅呈“減法”。國(guó)家明年將繼續(xù)提高離退休人員離退休費(fèi)、低保群眾的低保水準(zhǔn)等，提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，將為明年城鄉(xiāng)居民增收帶來(lái)希望。百姓期待著錢袋子發(fā)生“乘法”效應(yīng)的變化。
物價(jià)：上漲幅度明顯回落
11月10日，顧客在上海市的一家菜場(chǎng)選購(gòu)蔬菜。來(lái)自上海最大的蔬菜集散地上海江橋蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的資訊顯示，自今年8月以來(lái)，上海蔬菜價(jià)格一直處?kù)断碌厔?shì)，10月底，上海市場(chǎng)蔬菜混合平均價(jià)格為1.48元/公斤，較去年同期1.77元/公斤已下降兩成。新華社記者 陳飛 攝
百姓感受：河南省鄭州市家庭主婦張女士，今年上半年買肉只給要高考的兒子吃。這一週，豬肉價(jià)格一斤降到8元多，他們?nèi)医K於都吃上了肉。
措施：我國(guó)物價(jià)漲幅去年以來(lái)一路走高，今年2月同比上漲8．7％，創(chuàng)1997年來(lái)新高，其中食品價(jià)格上漲20．4％。國(guó)家出臺(tái)了大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生産、增加農(nóng)産品供給、採(cǎi)取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)、實(shí)行從緊貨幣政策等一系列措施．從今年4月開始，物價(jià)連續(xù)6個(gè)月漲幅回落。到10月份，上漲幅度回落到4％。國(guó)家發(fā)改委12月1日解除了臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。
專家點(diǎn)評(píng)：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建算了筆賬。物價(jià)直線上漲使百姓生活品質(zhì)呈“減法”變化，意味著錢縮水了，要買到同樣去年100元的食品，今年上半年需花費(fèi)120．4元。而下半年，隨著豬肉、食用油等短缺食品供給增加，農(nóng)副産品等物價(jià)漲幅明顯回落，百姓100元錢購(gòu)買食品的數(shù)量同漲價(jià)高峰時(shí)比，開始呈“加法”提高。既為百姓提高生活水準(zhǔn)帶來(lái)“加法”福音，還為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造了有利條件，為百姓消費(fèi)支出埋下“乘法”效應(yīng)。
就業(yè)：?！帮埻搿比沃氐肋h(yuǎn)
11月18日，幾名大學(xué)生正在招聘會(huì)上求職。當(dāng)日，“青島市2009屆高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”正式啟動(dòng)。據(jù)了解，11月16日至30日，人力資源和社會(huì)保障部將在各地舉辦“全國(guó)2009屆高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”活動(dòng)，各地預(yù)計(jì)將舉行現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)259場(chǎng)，參會(huì)的用人單位近3萬(wàn)家，擬招聘人數(shù)38.9萬(wàn)人；此外，131家網(wǎng)站還將同期舉辦網(wǎng)路招聘會(huì)，提供職位資訊3.2萬(wàn)餘條，擬招聘人數(shù)14萬(wàn)人。新華社記者 李紫恒 攝
百姓感受：山東省泰安市的張麗，今年7月從北京的大學(xué)畢業(yè)後，至今沒(méi)有找到工作。她憂愁地説：“我何時(shí)才能找到工作？”
措施：截至三季度末，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．0％，全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)1020萬(wàn)人就業(yè)，就業(yè)呈穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。但受當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，人員失業(yè)。由於就業(yè)環(huán)境不寬鬆，中國(guó)社科院發(fā)佈藍(lán)皮書預(yù)測(cè)，今年有100萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生找不到工作。
措施：國(guó)家啟動(dòng)了擴(kuò)大內(nèi)需投資計(jì)劃，僅鐵路投資，明年就能增加600萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。人力資源和社會(huì)保障部提出，國(guó)家正千方百計(jì)地幫助企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大就業(yè)；組織開展大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)，讓暫時(shí)找不到工作者，增加技能。
專家點(diǎn)評(píng)：北京金臺(tái)律師事務(wù)所律師喬佔(zhàn)祥指出，隨著政府一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策的出臺(tái)，就業(yè)明年有望扭轉(zhuǎn)“減法”狀態(tài)，回歸“加法”。穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，讓百姓有活幹，仍是今後面臨的艱巨挑戰(zhàn)。
出行：農(nóng)民家門口坐客車
10月21日，農(nóng)村乘客在南京江寧區(qū)土橋集鎮(zhèn)汽車站乘坐公交車。改革開放以來(lái)，江蘇省大力開展農(nóng)村公路建設(shè)，幫助農(nóng)民加快奔小康的步伐。目前，全省農(nóng)村公路總里程已超過(guò)12萬(wàn)公里，其中，近5年多來(lái)建成農(nóng)村公路近7萬(wàn)公里，累計(jì)投入資金377億多元，在全國(guó)各省份中率先實(shí)現(xiàn)了以等級(jí)公路連通所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，並在農(nóng)村公路“村村通”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了客運(yùn)班車同步通達(dá)。四通八達(dá)的公路網(wǎng)帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和公共事業(yè)的發(fā)展，大幅提升了農(nóng)民的生活品質(zhì)，數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村群眾從中直接受益。目前，江蘇省正加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的“無(wú)縫對(duì)接”，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。新華社記者 孫參 攝
百姓感受：在北京打工的山東寧陽(yáng)縣姑娘張靜，11月回家探母時(shí)，發(fā)現(xiàn)柏油馬路通到了她家門口，大客車開到了家門口。
措施：在國(guó)家重視和投資拉動(dòng)下，我國(guó)公路網(wǎng)四通八達(dá)，火車跑得越來(lái)越快，飛機(jī)航班越來(lái)越多，地鐵線路越修越長(zhǎng)。我國(guó)2006年啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村公路建設(shè)五年千億元”計(jì)劃，今年將修建有硬化路面的農(nóng)村公路27萬(wàn)公里。
專家點(diǎn)評(píng)：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建説，我國(guó)交通行業(yè)的快速發(fā)展，給百姓生活品質(zhì)提高帶來(lái)“加法”效應(yīng)。但春運(yùn)時(shí)坐火車難、買火車票難、日常的城市堵車等問(wèn)題，則是百姓出行品質(zhì)中的“減法”。在新一輪擴(kuò)大內(nèi)需中，交通行業(yè)是國(guó)家投資的重點(diǎn)，期待“減法”能早日轉(zhuǎn)化為“加法”。交通暢行將為百姓生産、生活發(fā)揮出“乘法”效應(yīng)。
食品：期望出問(wèn)題越少越好
百姓感受：航太二院馬律誠(chéng)告訴記者：“今年暴露的問(wèn)題食品多，有時(shí)候真不知道啥能吃？啥不能吃？”
措施：國(guó)家發(fā)佈了《加強(qiáng)食品等産品監(jiān)督管理特別條例》《中國(guó)食品品質(zhì)安全狀況白皮書》等，廢除了食品品質(zhì)免檢制度，對(duì)食品添加劑做出了具體規(guī)定。
專家點(diǎn)評(píng)：中國(guó)工程院院士陳君石説，過(guò)去百姓即便吃了不安全食品可能也不知道?，F(xiàn)在，問(wèn)題食品正在走向應(yīng)揭盡揭的階段，對(duì)百姓吃得安全來(lái)説，是一種“加法”變化。這個(gè)加與減、福與禍的辯證法，絲毫不能減輕我們的警惕，百姓盼望著食品安全出問(wèn)題呈現(xiàn)“除法”速度下降，出現(xiàn)的問(wèn)題越少越好。
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西藏那曲縣香茂鄉(xiāng)一名農(nóng)牧民帶孩子到鄉(xiāng)衛(wèi)生所看?。?0月29日攝）。2008年，國(guó)家再次提高了西藏農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在過(guò)去年每人平均100元的基礎(chǔ)上，西藏農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了年每人平均140元，其中中央補(bǔ)貼125元。據(jù)了解，西藏和平解放、特別是改革開放以來(lái)，國(guó)家已累計(jì)撥款超過(guò)18億元用於發(fā)展西藏醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，每年用於農(nóng)牧民的醫(yī)療補(bǔ)貼超過(guò)2000萬(wàn)元。新華社記者 覺(jué)果 攝
百姓感受：廣西田東縣農(nóng)民羅連福今年患了骨癌，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)給了他3．5萬(wàn)元的補(bǔ)償費(fèi)用。他每年交10元保險(xiǎn)費(fèi)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)可報(bào)銷80％的醫(yī)藥費(fèi)。羅連福説，到城裏的大醫(yī)院看病太貴了，負(fù)擔(dān)不起。
措施：10月14日公佈的《關(guān)於深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見（徵求意見稿）》提出，我國(guó)將建立農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)路，積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
專家點(diǎn)評(píng)：清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任白重恩説，我國(guó)目前正在健全醫(yī)療保障體系，抓住了問(wèn)題的癥結(jié)。新農(nóng)合製度、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障的全民覆蓋奠定了基礎(chǔ)，百姓看病難有望發(fā)生“減法”變化。但實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，關(guān)鍵還要逐步提高保障水準(zhǔn)。
上學(xué)：從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”
10月14日，在甘肅省積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣保安族中學(xué)，幾名保安族女學(xué)生在宿舍裏學(xué)習(xí)。新華社記者張錳攝
百姓感受：湖南省長(zhǎng)沙市小學(xué)六年級(jí)學(xué)生劉洋今年秋季開學(xué)時(shí)，不用再交學(xué)雜費(fèi)了。
措施：從今年9月1日起，全國(guó)免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。這項(xiàng)政策惠及全國(guó)2．59萬(wàn)所城市中小學(xué)的2821萬(wàn)學(xué)生，每位學(xué)生每年可免交190元至350元不等的費(fèi)用。
專家點(diǎn)評(píng)：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建指出，除了免除學(xué)雜費(fèi)外，中央財(cái)政預(yù)算今年安排的助學(xué)經(jīng)費(fèi)達(dá)到223億元。義務(wù)教育從讓孩子“有學(xué)上”進(jìn)入“上好學(xué)”的新階段，給百姓生活品質(zhì)帶來(lái)“加法”的提高。但是，我國(guó)農(nóng)村教育量大、面廣、點(diǎn)多、線長(zhǎng)，與農(nóng)民群眾的期望還有差距，百姓期待著“減法”儘快變成“加法”。
健康：奧運(yùn)帶動(dòng)健身潮
12月5日，南京市高淳一隊(duì)球員（左）在比賽中帶球突破。當(dāng)日，南京市“建設(shè)新農(nóng)村”農(nóng)民男子籃球賽分別在南京市高淳縣古柏鎮(zhèn)武家嘴村和淳溪鎮(zhèn)戴村新建的“新農(nóng)村體育健身工程”籃球場(chǎng)舉行，共有來(lái)自南京市7個(gè)區(qū)縣的8支農(nóng)民籃球隊(duì)參加了本次比賽。新華社記者韓瑜慶攝
百姓感受：北京市海澱區(qū)的張大媽，每天早上8點(diǎn)，在小區(qū)院子裏，和夥伴們一起跳健身操。
措施：來(lái)自體育部門的調(diào)查表明，超過(guò)10億中國(guó)人以不同方式觀看了北京奧運(yùn)會(huì)，奧運(yùn)會(huì)後參加體育鍛鍊的人增加了57％。百姓每人平均壽命從新中國(guó)成立前的35歲，躍升到2008年預(yù)期的73歲。
專家點(diǎn)評(píng)：北京市金臺(tái)律師事務(wù)所律師喬佔(zhàn)祥説，從推動(dòng)環(huán)境保護(hù)到開展全民健身活動(dòng)，奧運(yùn)給百姓生活品質(zhì)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的“加法”變化。天藍(lán)了，草綠了，水清了；排隊(duì)加塞的少了，文明禮讓的多了；隨地吐痰的少了，講究衛(wèi)生的多了。期待國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)全民體育的扶持，加大環(huán)保力度，使百姓精神層次的生活品質(zhì)發(fā)生“乘法”效應(yīng)的飛躍。（記者林紅梅、齊中熙、王敏、王茜、趙超）