近日，由大陸籍配偶組成的“中華生産黨”擬進(jìn)軍臺“立法院”的消息，再度使臺灣的陸配權(quán)益問題成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。近期有關(guān)陸配被強(qiáng)制遣送出境的規(guī)定被臺當(dāng)局司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為“違憲”，成為陸配爭取權(quán)益的成功案例，但有關(guān)陸配身份證取得年限縮短等措施，仍然因?yàn)榫G營勢力的惡意阻撓，至今未能在“立法院”過關(guān)
田葦杭
“強(qiáng)制出境”條例被判“違憲”
長期以來，在臺陸配的權(quán)益無法得到充分保障。在遣送、收容制度上，許多陸配更是受苦多年。目前，“兩岸人民關(guān)係條例”有關(guān)陸配的收容、遣送規(guī)定存在諸多不完備之處，移民部門往往具有過寬的裁量權(quán)及過強(qiáng)的主觀性，導(dǎo)致陸配常常會因?yàn)樯蠲β滴茨芗皶r申報(bào)而出現(xiàn)逾期居留，進(jìn)而被強(qiáng)制遣送回大陸。再加上陸配被裁定收容後又不能申訴，收容也沒有期限，更是受到非常嚴(yán)重的不公平對待。在這一不合時宜的制度影響下，不少原本美滿的家庭被硬生生拆散。
近年來，隨著大陸配偶法律意識的加強(qiáng)，開始主動為自己爭取權(quán)益。不久前，大陸配偶向臺灣的司法機(jī)關(guān)申請“釋憲”，要求廢除這一不合時宜的規(guī)定。經(jīng)陸配不懈努力，臺“司法院大法官”最終於7月5日作出710號解釋，指出“兩岸人民關(guān)係條例”第18條第1項(xiàng)與第2項(xiàng)有關(guān)陸配可被強(qiáng)制出境、暫時收容等規(guī)定，違反“憲法”保障的遷徙、人身自由，宣告這兩條條文應(yīng)于兩年後失效。
消息公佈後，大陸配偶?xì)g欣鼓舞。高雄市“新移民社會發(fā)展協(xié)會”理事長湛秀英用“遲來的正義”形容此事，稱這是大陸配偶利用法律手段，申請“釋憲”成功的首例。“中華兩岸婚姻協(xié)調(diào)促進(jìn)會”理事長鐘錦明也表示，“這是遲來的正義”，希望臺當(dāng)局改善過去不合時宜的做法，讓陸配在臺生活得更安心。
陸配身份證取得年限亟待修正
自1987年臺灣方面開放兩岸交流以來，在臺大陸籍配偶的數(shù)量不斷增加。根據(jù)“內(nèi)政部”的統(tǒng)計(jì)，截至2012年9月底，大陸籍配偶已超過30萬人。然而，這一龐大群體的權(quán)益，因?yàn)榉N種原因至今仍受到不公平對待。其中，關(guān)於取得身份證年限的規(guī)定就是最為明顯的例子。
根據(jù)開放陸配赴臺之初的規(guī)定，大陸配偶結(jié)婚兩年後才可赴臺，4年後才可申請居留，8年後才可申請身份證。隨著兩岸交流的加快，尤其是在2008年國民黨重新上臺後，針對陸配取得身份證的一些歧視性政策開始出現(xiàn)鬆動。2009年，馬當(dāng)局為進(jìn)一步落實(shí)大陸配偶權(quán)益保障，依“反歧視”、“保障真實(shí)婚姻的大陸配偶在臺生活基本權(quán)益”等政策原則，修正“兩岸人民關(guān)係條例”，讓大陸配偶取得身份證的年限由8年縮短為6年。但這一規(guī)定與外籍配偶4年就可取得身份證的政策相比仍存在明顯不公平。
為進(jìn)一步消除對大陸配偶的歧視政策，馬英九在2012年連任後繼續(xù)推動針對陸配的鬆綁政策。2012年11月8日，臺“行政院”通過有關(guān)大陸配偶取得身份證年限調(diào)整的“兩岸人民關(guān)係條例”第17條修正草案，將大陸配偶取得身份證的年限由6年縮短為與外籍配偶一致的4年。修正草案通過後，隨即送交臺“立法院”審議，但是至今因民進(jìn)黨、臺聯(lián)黨等綠營勢力的抵制，該案何時通過仍是未知數(shù)。2013年4月11日，“立法院”本來排定審查陸配身份證取得年限的修正案，但臺聯(lián)黨“立委”黃文玲、林世嘉卻霸佔(zhàn)主席臺，阻撓議事，並且主張限制陸配取得身份證後的參政權(quán)，民進(jìn)黨“立委”陳其邁、李俊俋等則以要求相關(guān)主管機(jī)關(guān)報(bào)告予以拖延。在綠營勢力的一再抵制下，該修正案至今仍在“立法院”打轉(zhuǎn)而無法獲得通過。
陸配參政權(quán)亦應(yīng)得到保護(hù)
2012年2月，由大陸嫁到臺灣的大陸配偶盧月香組建的“中華生産黨”登記成立，該黨黨員以嫁到臺灣的陸配為主，也有文藝界人士、老榮民及其他外籍配偶等。目前，“中華生産黨”已從最初的200人發(fā)展到現(xiàn)在的3萬多人，並與臺灣72個偏藍(lán)小黨結(jié)盟，漸成臺灣政壇不可小覷的“關(guān)鍵少數(shù)”。近日，更有島內(nèi)媒體爆料説，該黨已把目標(biāo)瞄準(zhǔn)“立委”選舉，黨主席盧月香表示，只有進(jìn)入“立法院”，才能為新住民爭取到合理的權(quán)益。報(bào)道還説，她正與國民黨黃復(fù)興黨部談條件，爭取以個人身份加入其新移民委員會，希望對方能保送一個“立委”席次，如此，該黨將全力以赴支援國民黨下次“大選”及“立委”選舉。
消息一齣，立即引發(fā)島內(nèi)政壇各方勢力高度關(guān)注，有關(guān)陸配的參政權(quán)問題也隨即受到外界重視。根據(jù)島內(nèi)現(xiàn)行法規(guī)，除絕對禁止大陸及港澳地區(qū)移民不得登記為“總統(tǒng)”、“副總統(tǒng)”候選人外，對大陸移民仍設(shè)有須在臺灣擁有戶籍滿10年後始得擔(dān)任公教、公營機(jī)關(guān)(構(gòu))人員或組織政黨之法律限制；對港澳移民則設(shè)有須在臺灣擁有戶籍滿10年後始得擔(dān)任軍職或組織政黨之法律限制。
由此來看，大陸配偶即使取得身份證後，他們的參政權(quán)仍受到諸多限制。對此，“內(nèi)政部長”李鴻源都坦言，“此規(guī)定是否合理，值得審視”，但“未來有很大的改善空間”。我們期待，臺當(dāng)局能務(wù)實(shí)看待兩岸婚姻交流的常態(tài)化趨勢，從保障人權(quán)的角度，切實(shí)保護(hù)陸配的正當(dāng)權(quán)益，包括陸配的參政權(quán)。
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