自上世紀(jì)八十年代兩岸民間開始交往以來，兩岸司法互助從無到有，從個案合作走向規(guī)範(fàn)化制度化建設(shè)，合作範(fàn)圍逐步擴(kuò)大，合作機(jī)制不斷發(fā)展，合作成效不斷顯現(xiàn)。兩岸司法互助已經(jīng)成為兩岸關(guān)係和平發(fā)展的重要組成部分，也為鞏固和深化兩岸關(guān)係和平發(fā)展提供了法制保障。1990年9月10日，兩岸紅十字會組織在金門達(dá)成《海峽兩岸紅十字會組織在金門商談達(dá)成有關(guān)海上遣返協(xié)議》(簡稱《金門協(xié)議》)，開啟了兩岸司法互助的進(jìn)程。2009年4月26日，大陸海協(xié)會和臺灣?；鶗谀暇┖炇稹秲砂豆餐驌舴缸锱c司法互助協(xié)議》(簡稱《司法互助協(xié)議》)，是兩岸司法互助承前啟後的里程碑，標(biāo)誌著兩岸司法互助進(jìn)入了新的歷史階段。20多年來，兩岸在司法互助領(lǐng)域取得了巨大成績，未來也面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　兩岸刑事司法互助

　　1987年，臺灣當(dāng)局開放大陸老兵回祖國探親，開啟了兩岸民間往來的大門。隨著兩岸交往的密切，兩岸間非法入境及其他刑事犯罪案件也隨之增多。發(fā)生在1990年的“閩平漁5504號事件”和“閩平漁5202號事件”凸顯了在缺乏兩岸合作的情況下，臺方野蠻遣返非法偷渡人員造成的人道災(zāi)難，客觀上促進(jìn)了兩岸的合作接觸。1990年9月10日，兩岸紅十字會組織在金門達(dá)成《金門協(xié)議》，開通了兩岸雙向遣返渠道，也結(jié)束了此前兩岸對重大罪犯的遣返只能通過國際刑警組織及外國分部實(shí)施個案合作的歷史。

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，自《金門協(xié)議》簽署以來至2009年初，兩岸實(shí)施雙向遣返作業(yè)212批，雙向遣返38936人。含大陸接回偷渡人員3.85萬人，向臺方遣返非法入境和刑事嫌犯366人，包括走私、販毒、洗錢、詐騙等多種刑事嫌犯、罪犯。其中，2007年1月大陸遣返臺灣重大通緝犯陳益華、黃玉蘭等兩個電信詐騙團(tuán)夥要犯，引起很大反響。

　　1993年，海協(xié)會和?；鶗?jīng)反覆協(xié)商後達(dá)成關(guān)於遣返劫機(jī)犯問題“去政治化”處理的共識，先後於1997年5月、1997年7月、1999年2月和2001年6月分四批遣返劫機(jī)犯，長期危害兩岸航空安全的劫機(jī)犯罪終於得到遏制。2001年，兩岸警方經(jīng)由澳門遣返臺灣通緝犯“四海幫主”楊光南，突破了《金門協(xié)議》所設(shè)定的“廈門—金門”和“馬尾—馬祖”海上遣返模式的限制。2006年兩岸警方聯(lián)手搗毀了“鐘萬億特大販毒集團(tuán)”，這一過程中就包含了兩岸在互通犯罪情報上的合作。

　　但是，建立在《金門協(xié)議》基礎(chǔ)上的兩岸刑事司法合作的局限性也十分明顯。一是合作範(fàn)圍狹窄，隨意性較大，兩岸合作的主要方式為人員遣返。除非涉及重大嫌犯，兩岸很少主動進(jìn)行個案協(xié)查和聯(lián)手偵破。經(jīng)濟(jì)類犯罪既便偵破，也難以追回罪贓。二是合作方式相對單一，大量司法互助通過民間仲介組織來進(jìn)行，影響司法效率。一些涉兩岸團(tuán)夥犯罪往往利用兩岸管轄權(quán)分立、兩岸聯(lián)手偵破的時間延滯和上下游犯罪分離等條件和手段來逃避偵查和打擊，氣焰十分囂張。隨著兩岸經(jīng)貿(mào)合作和人員往來的日益密切，兩岸迫切需要進(jìn)一步擴(kuò)大和深化刑事司法合作。正是在這樣的歷史背景下，兩岸于2009年簽署了具有歷史意義的《司法互助協(xié)議》。

　　在合作打擊的犯罪類型上，《司法互助協(xié)議》規(guī)定雙方不僅就殺人、搶劫、綁架、走私、槍械、毒品、詐騙、洗錢、人口販運(yùn)、組織偷渡、跨境有組織犯罪、恐怖主義犯罪等傳統(tǒng)犯罪領(lǐng)域開展司法互助，還突破“雙重歸罪原則”的限制，對一方認(rèn)為涉嫌犯罪，另一方認(rèn)為未涉嫌犯罪但有重大社會危害的情形，規(guī)定可以經(jīng)雙方同意後開展個案協(xié)助。

　　在司法互助內(nèi)容上，更全面規(guī)定了在送達(dá)文書、調(diào)查取證、罪贓移交、罪犯接返(移管)、人道探視、協(xié)助偵查等方面開展合作，涵蓋了刑事司法互助的基本事項。

　　在合作程式上，對提出協(xié)助請求、執(zhí)行請求、雙方的保密義務(wù)、協(xié)助提供資料的用途限制、證明的互相免除、文書格式、協(xié)助費(fèi)用、協(xié)議變更、爭議解決等作了規(guī)定。特別是對於不予協(xié)助的情形，規(guī)定了只有在“不符合己方規(guī)定或執(zhí)行請求將損害己方公共秩序或善良風(fēng)俗等情形”時才得“不予協(xié)助”。

　　協(xié)議簽署後，兩岸刑事司法互助不斷取得重大進(jìn)展。兩岸警方聯(lián)手，並與多國執(zhí)法合作，于2011、2012年先後破獲了“3