聚焦監(jiān)管盲區(qū) 加強(qiáng)系統(tǒng)整改

　　著力解決人防失“防”問(wèn)題

　　黑龍江省人防系統(tǒng)腐敗案以案促改工作啟示

　　人防是國(guó)防的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，也是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。而一些不法商人盯上人防工程開(kāi)發(fā)利用，不擇手段“圍獵”幹部，導(dǎo)致人防建設(shè)被商業(yè)利益牽引，戰(zhàn)備職能弱化虛化，成為腐敗重災(zāi)區(qū)。黑龍江人防腐敗案拉開(kāi)全國(guó)人防系統(tǒng)腐敗專項(xiàng)治理序幕。習(xí)近平總書(shū)記高度重視，要求舉一反三，全系統(tǒng)調(diào)查整頓。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，督促黑龍江等地集中開(kāi)展專項(xiàng)治理和以案促改，在全國(guó)人防系統(tǒng)掀起了一場(chǎng)刮骨療毒、激濁揚(yáng)清的反腐風(fēng)暴，推動(dòng)人防系統(tǒng)回歸國(guó)防安全主責(zé)主業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

　　黑龍江省人防系統(tǒng)的腐敗“生意經(jīng)”

　　黑龍江省人防系統(tǒng)腐敗案牽涉人防系統(tǒng)工程建設(shè)、開(kāi)發(fā)管理等各個(gè)方面，涵蓋違規(guī)審批、倒賣批文、違規(guī)減免、壟斷牟利、侵吞私分、濫發(fā)獎(jiǎng)金等各種形式，集中反映出半軍半民管理體制下，人防系統(tǒng)長(zhǎng)期“不設(shè)防”成為監(jiān)管“真空區(qū)”，導(dǎo)致事關(guān)國(guó)防安全的人防工程變成“腐敗工程”。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

　　一是利用建設(shè)人防地下商業(yè)街項(xiàng)目腐敗。人防地下商業(yè)街等項(xiàng)目投資回報(bào)豐厚，一些領(lǐng)導(dǎo)幹部禁不住利益考驗(yàn)，在開(kāi)發(fā)商開(kāi)出的“優(yōu)厚條件”誘惑下，大搞權(quán)錢交易、官商勾結(jié)。黑龍江省人防辦原主任武偉違規(guī)審批人防地下商業(yè)街項(xiàng)目40多個(gè)，收受賄賂1130萬(wàn)元；哈爾濱市人防辦原主任肖文東違規(guī)審批通江街、大安街等地下商業(yè)街項(xiàng)目，僅倒賣審批手續(xù)就凈賺2300多萬(wàn)元。

　　二是利用減免人防項(xiàng)目易地建設(shè)費(fèi)腐敗。違反易地建設(shè)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、減免條件等相關(guān)法規(guī)，違規(guī)核算、違規(guī)減免緩、應(yīng)收不收、“以收代建”、擠佔(zhàn)挪用等問(wèn)題突出。截至2020年9月底，全省應(yīng)收易地建設(shè)費(fèi)21.49億元，實(shí)際收繳6.38億元，僅佔(zhàn)應(yīng)收金額的29.7%，目前仍欠繳15.11億元。武偉違規(guī)將産權(quán)應(yīng)歸國(guó)家所有的地下人防工程，變更為可辦理産權(quán)的地下商業(yè)街，導(dǎo)致1.76億元易地建設(shè)費(fèi)未能上繳，給國(guó)家造成鉅額損失。

　　三是利用壟斷人防基本建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)腐敗。人防部門(mén)所屬企事業(yè)單位或指定企業(yè)壟斷承攬人防基本建設(shè)項(xiàng)目，自己設(shè)計(jì)、自己建設(shè)、自己監(jiān)理、自己驗(yàn)收，滋生大量腐敗。2013年以來(lái)省人防辦審批的17個(gè)地下商業(yè)街項(xiàng)目，16個(gè)項(xiàng)目由其直屬事業(yè)單位人防設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，獲取鉅額利益。省人防辦原總工程師王某某退休後開(kāi)設(shè)審圖公司，承攬了省人防辦審批的全部人防工程審圖業(yè)務(wù)，先後5次送給武偉200多萬(wàn)元。

　　四是利用人防投資管理的關(guān)聯(lián)企業(yè)腐敗。把人防投資管理的關(guān)聯(lián)企業(yè)當(dāng)成“搖錢樹(shù)”“唐僧肉”，大搞自肥交易、利益輸送。2012年哈爾濱市人防辦下屬百匯商城將7600平方米人防工程，以明顯低於市場(chǎng)價(jià)格出租給某超市，並無(wú)償提供100余萬(wàn)元的設(shè)施供其使用；哈爾濱人防辦下屬服裝城，以房屋漏雨、平改坡名義在原人防工程基礎(chǔ)上違規(guī)加蓋一層商城，班子成員和部門(mén)經(jīng)理每人分得一個(gè)攤位；2013年到2016年，省人防辦及所屬事業(yè)單位違規(guī)發(fā)放戰(zhàn)備值班費(fèi)和“下洞費(fèi)”483萬(wàn)元。

　　人防系統(tǒng)腐敗亂象頻生，究其原因主要有以下方面。

　　一是管黨治黨不力，多頭管理導(dǎo)致監(jiān)管缺位。人防管理體制實(shí)行軍地共管、雙重領(lǐng)導(dǎo)。軍地雙方管理界限不清、監(jiān)管不力，軍隊(duì)部門(mén)對(duì)人防部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督有限，人防部門(mén)在政府部門(mén)中又相對(duì)邊緣化，導(dǎo)致“都管又都不管”的監(jiān)督盲區(qū)空白，人防系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不力問(wèn)題長(zhǎng)期得不到糾正。

　　二是主責(zé)主業(yè)意識(shí)弱化，商業(yè)利益牽引人防工程開(kāi)發(fā)利用。由於長(zhǎng)時(shí)間處?kù)逗推綍r(shí)期，一些人防部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)幹部思想認(rèn)識(shí)産生偏差，通信警報(bào)、應(yīng)急救援等戰(zhàn)備部門(mén)越來(lái)越弱勢(shì)，審批建設(shè)不再根據(jù)戰(zhàn)備需要，而將審批商業(yè)項(xiàng)目作為主業(yè)，人防工程變?yōu)樯虡I(yè)項(xiàng)目，人防工作商業(yè)味越來(lái)越濃，軍事味越來(lái)越淡。

　　三是項(xiàng)目建設(shè)存在行業(yè)壁壘，缺乏有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。由於人防項(xiàng)目的國(guó)防軍事屬性，人防工程選址、立項(xiàng)、施工、驗(yàn)收、産權(quán)認(rèn)定等仍沿用傳統(tǒng)行政審批模式，市場(chǎng)壟斷性強(qiáng)，一把手權(quán)力集中，成為被“圍獵”的重點(diǎn)對(duì)象。人防系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)幹部與不法商人結(jié)成利益共同體，經(jīng)濟(jì)相互牽連、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，致使一些人防工程産生嚴(yán)重腐敗和品質(zhì)問(wèn)題。

　　四是人防立法年代久遠(yuǎn)，剛性約束不夠。《中華人民共和國(guó)人民防空法》已施行20多年，部分條款不能適應(yīng)新形勢(shì)新要求，有些條款過(guò)於宏觀缺乏可操作性?！逗邶埥〗Y(jié)合民用建築修建防空地下室管理規(guī)定》已實(shí)施16年，有些規(guī)定在具體操作層面出現(xiàn)弊端，如對(duì)新建民用建築拒不配建防空地下室的，僅規(guī)定了警告、責(zé)令限期修建、罰款等3個(gè)懲戒措施，罰款上限僅為10萬(wàn)元，難以起到懲戒作用。

　　綜合治理、源頭預(yù)防，推動(dòng)人防系統(tǒng)正本清源、回歸主業(yè)

　　中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題重要批示精神，立足職能職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，將黑龍江省確定為專項(xiàng)治理重點(diǎn)地區(qū)，督促結(jié)合實(shí)際開(kāi)展人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理，深化以案促改。黑龍江省堅(jiān)決扛起整改政治責(zé)任，成立工作專班，制定專項(xiàng)治理工作方案，重點(diǎn)解決全省人防系統(tǒng)巡視巡察整改不到位、歷史遺留問(wèn)題較多等突出問(wèn)題，全面推進(jìn)人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題治理。

　　——巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，全面起底問(wèn)題線索。將發(fā)現(xiàn)和處置問(wèn)題線索作為深化專項(xiàng)治理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大問(wèn)題線索起底、督辦和查處力度。黑龍江省將人防系統(tǒng)專項(xiàng)治理作為巡視重點(diǎn)，制定了《關(guān)於專項(xiàng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督辦法》，要求省市縣三級(jí)步調(diào)一致，統(tǒng)一時(shí)間安排、統(tǒng)一組織方式、統(tǒng)一工作要求，聚焦人防系統(tǒng)重點(diǎn)問(wèn)題、集中發(fā)力、分類施策，精準(zhǔn)開(kāi)展巡視巡察，對(duì)省人防辦和哈爾濱、大慶兩個(gè)一類人防重點(diǎn)城市開(kāi)展專項(xiàng)巡視，組織齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯三個(gè)二類人防重點(diǎn)城市實(shí)行交叉巡察，其他城市由市(地)巡察辦組織專項(xiàng)巡察，要求及時(shí)報(bào)送問(wèn)題線索、從嚴(yán)查處違紀(jì)違法案件。通過(guò)全省巡視巡察聯(lián)動(dòng)，共發(fā)現(xiàn)人防系統(tǒng)在工程審批驗(yàn)收、易地建設(shè)費(fèi)收繳、人防工程使用等方面存在的重點(diǎn)問(wèn)題線索334個(gè)，涉及領(lǐng)導(dǎo)幹部355人，基本實(shí)現(xiàn)問(wèn)題線索“清倉(cāng)見(jiàn)底”。

　　——嚴(yán)肅查辦典型案件，形成懲治高壓態(tài)勢(shì)。把查辦案件作為專項(xiàng)治理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)重點(diǎn)案件和重大問(wèn)題線索深挖徹查、嚴(yán)肅處理，堅(jiān)持以查辦典型案件推動(dòng)深層次問(wèn)題整改。省紀(jì)委監(jiān)委綜合考慮單建式人防工程需要省、市、區(qū)三級(jí)審批，一個(gè)工程可能牽扯多名幹部的實(shí)際，率先查處省人防辦原主任武偉腐敗案件，發(fā)現(xiàn)各級(jí)人防辦主任、副主任、掌握審批監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力的中層幹部、下屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人大批涉案，專門(mén)印發(fā)通報(bào)督促公職人員主動(dòng)説明情況、交代問(wèn)題，多名涉案人員主動(dòng)投案，涉案人員與武偉之間的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被迅速查清。截至2020年11月，全省立案人防領(lǐng)域腐敗案件221件，批評(píng)教育幫助和處理302人，其中廳局級(jí)幹部3人、縣處級(jí)幹部72人，留置28人，移送司法機(jī)關(guān)33人。

　　——開(kāi)展集中整治，分類清理頑瘴痼疾。堅(jiān)持靶向發(fā)力，深入歸納案件規(guī)律特點(diǎn)，聚焦建設(shè)地下商業(yè)街、減免易地建設(shè)費(fèi)、人防基本建設(shè)、人防投資管理的關(guān)聯(lián)企業(yè)等四個(gè)腐敗易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)開(kāi)展集中整治。圍繞違規(guī)審批、倒賣批文、違規(guī)辦理産權(quán)等問(wèn)題，對(duì)全省人防系統(tǒng)2005年以來(lái)審批建設(shè)的180多個(gè)人防地下商業(yè)街項(xiàng)目逐一核查。針對(duì)易地建設(shè)費(fèi)違規(guī)減免、人防工程“以收代建”等亂象，督促人防工程應(yīng)建必建、易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)收盡收，截至2020年9月，全省共收繳易地建設(shè)費(fèi)6.38億元。圍繞人防基本建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)到監(jiān)理、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)，督促省人防辦進(jìn)一步理順部門(mén)職能，全面加快人防事業(yè)單位改革。針對(duì)違規(guī)低價(jià)出租、私分侵吞資産、濫發(fā)津貼補(bǔ)助等突出問(wèn)題，全面核查清退，截至2019年7月，共收繳超標(biāo)準(zhǔn)、超範(fàn)圍發(fā)放的獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼1260萬(wàn)元。

　　——推動(dòng)建章立制堵塞漏洞，重塑人防權(quán)力運(yùn)作監(jiān)管機(jī)制。將“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，針對(duì)人防系統(tǒng)在制度籠子和制約機(jī)制等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)各級(jí)人防系統(tǒng)提出整改意見(jiàn)，督促推動(dòng)建章立制、破解難題。專項(xiàng)治理開(kāi)展以來(lái)，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委共督促省人防辦建立健全規(guī)章制度67項(xiàng)，全省各級(jí)人防部門(mén)共建立健全制度機(jī)制857項(xiàng)，督促省人防辦進(jìn)一步理順職能、深化改革。目前已將所屬事業(yè)單位省人防設(shè)計(jì)研究院併入省建設(shè)投資集團(tuán)，並積極推進(jìn)“七四三”工程管理處等其他6家事業(yè)單位改革。將市(地)人防部門(mén)納入政府規(guī)劃委員會(huì)，並設(shè)置前置審批條件。將市(地)人防品質(zhì)監(jiān)督職責(zé)、縣級(jí)人防部門(mén)職責(zé)統(tǒng)一納入住建部門(mén)，人防、城管、住建等部門(mén)一體執(zhí)法機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　——紮實(shí)開(kāi)展警示教育，深化以案為鑒。堅(jiān)持以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法，深刻剖析發(fā)生在身邊的典型案例，放大以案促改的綜合效果。讓武偉、肖文東現(xiàn)身説法，結(jié)合工作實(shí)踐分析體制弊端、搜尋監(jiān)管漏洞，指出權(quán)力運(yùn)作中存在的問(wèn)題，提出改革建議。攝製警示教育片《“不設(shè)防”的人防》，充分利用武偉、肖文東等案件的成果，用身邊人身邊事教育警醒，引導(dǎo)大家以案為鑒，汲取慘痛教訓(xùn)，正確對(duì)待手中的權(quán)力，自覺(jué)接受組織和群眾的監(jiān)督。

　　人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理由點(diǎn)到面推向全國(guó)、成效明顯

　　在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委大力推動(dòng)下，黑龍江人防系統(tǒng)發(fā)揮先行先試、典型帶動(dòng)作用，帶動(dòng)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生産建設(shè)兵團(tuán)深入開(kāi)展人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理和以案促改，集中整治人防系統(tǒng)腐敗突出問(wèn)題，推動(dòng)健全人防系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)作監(jiān)督制約機(jī)制，“三不”一體整改治理效果進(jìn)一步凸顯。

　　——人防系統(tǒng)腐敗亂象得到全面清理。黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、雲(yún)南等省把人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題納入巡視巡察重要內(nèi)容，並開(kāi)展專項(xiàng)巡視巡察“回頭看”。四川省對(duì)全省人防系統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題全面清理，對(duì)全省120個(gè)人防重點(diǎn)縣的易地建設(shè)費(fèi)徵收情況開(kāi)展全面審計(jì)檢查，對(duì)全省41家人防防護(hù)、防化設(shè)備定點(diǎn)生産企業(yè)全面核查。河北省堅(jiān)持靶向施治，重點(diǎn)對(duì)違規(guī)結(jié)建項(xiàng)目、設(shè)備採(cǎi)購(gòu)招投標(biāo)、租賃違規(guī)等開(kāi)展集中整治，深入排查背後的腐敗問(wèn)題。截至2020年8月，全國(guó)共處置問(wèn)題線索14049件，查處問(wèn)題8578個(gè)，處理6927人，其中涉及地廳級(jí)幹部74人，縣處級(jí)幹部1119人，移送司法機(jī)關(guān)343人，提出整改建議7297條。

　　——人防監(jiān)管制度體系進(jìn)一步健全。江西省共清理與法律相抵觸的地方性制度文件249件，制定出臺(tái)《江西省人民防空政務(wù)服務(wù)流程管理辦法(試行)》等制度，有力促進(jìn)人防系統(tǒng)權(quán)力公開(kāi)、規(guī)範(fàn)、廉潔運(yùn)作。湖北省紀(jì)委監(jiān)委督促各級(jí)政府及人防部門(mén)廢止與上位法相悖的易地建設(shè)費(fèi)違規(guī)減免規(guī)範(fàn)性文件69件、會(huì)議紀(jì)要99件、協(xié)議19份、合同4份、備忘錄2份。江蘇省圍繞易地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)把握及費(fèi)用徵繳、人防工程招標(biāo)、工程品質(zhì)監(jiān)督等薄弱環(huán)節(jié)出臺(tái)有針對(duì)性的制度規(guī)定，省級(jí)層面出臺(tái)12項(xiàng)制度，市縣層面共制定150項(xiàng)規(guī)章制度，清理作廢涉及違規(guī)減免緩的120個(gè)地方文件。河北省全面清理人防系統(tǒng)相關(guān)制度457項(xiàng)，新建規(guī)章制度306項(xiàng)，通過(guò)制度建設(shè)推動(dòng)政治生態(tài)持續(xù)向好。

　　——推動(dòng)了人防系統(tǒng)管理體制改革。北京市推動(dòng)人防系統(tǒng)簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管，督促認(rèn)真梳理“三個(gè)清單”，實(shí)行“多規(guī)合一”“多審合一”“聯(lián)合驗(yàn)收”。浙江省加快推進(jìn)人防部門(mén)所屬企事業(yè)單位改革，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，對(duì)人防部門(mén)投資管理的地下商業(yè)街、酒店等關(guān)聯(lián)企業(yè)，除國(guó)防軍事需要外，從人防部門(mén)整體剝離，移交同級(jí)國(guó)有資産監(jiān)督管理部門(mén)。四川省將人防建設(shè)主要指標(biāo)列入各級(jí)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃、城市建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃，將人防部門(mén)列入本級(jí)規(guī)委會(huì)和專委會(huì)成員單位。內(nèi)蒙古自治區(qū)人防部門(mén)加強(qiáng)與自然資源、住建、規(guī)劃等部門(mén)的協(xié)作配合，從根源上杜絕少建、不建人防工程或少繳、不繳人防易地建設(shè)費(fèi)等問(wèn)題。

　　——人防系統(tǒng)發(fā)展環(huán)境明顯改善。上海、江蘇、浙江、安徽聯(lián)合簽署《關(guān)於推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域人防行業(yè)市場(chǎng)一體化發(fā)展協(xié)議》，有序推進(jìn)人防工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理領(lǐng)域?qū)邆湟壹?jí)資質(zhì)的人防工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)開(kāi)放，推進(jìn)人防從業(yè)人員資格互認(rèn)，形成統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)範(fàn)有序的人防市場(chǎng)體系。湖北省建立人防行業(yè)市場(chǎng)責(zé)任主體失信懲戒制度，健全不良行為記錄和“黑名單”制度，營(yíng)造誠(chéng)信有序的市場(chǎng)環(huán)境。河南省2019年新增人防工程建設(shè)面積942.5萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)16.4%，收繳易地建設(shè)費(fèi)32.64億元，同比增長(zhǎng)25.2%，實(shí)現(xiàn)“雙量齊增”。

　　工作啟示

　　人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題歷史欠賬多、問(wèn)題積累多，成因複雜、整改難度大。推動(dòng)人防系統(tǒng)以案促改，必須聚焦監(jiān)管盲區(qū)、補(bǔ)齊監(jiān)督短板，通過(guò)全面深化改革，解決深層次體制機(jī)制制度問(wèn)題，建立健全職能明確、職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等的管理體制，推動(dòng)人防正本清源、回歸主業(yè)。

　　第一，聚焦監(jiān)管盲區(qū)，防止邊緣性腐敗。人防、氣象、疾控、測(cè)繪、供銷等實(shí)行特殊管理體制的系統(tǒng)，如果監(jiān)督約束跟不上，很容易由所謂“清水衙門(mén)”淪為貪腐分子謀利分肥的“油水部門(mén)”。人防系統(tǒng)系列腐敗案件，充分暴露軍地共管體制下的監(jiān)管盲區(qū)空白和管理薄弱地帶。開(kāi)展以案促改，首先從消除監(jiān)管盲區(qū)入手，綜合運(yùn)用專項(xiàng)巡視巡察、交叉巡察、“地毯式”監(jiān)督檢查等多種監(jiān)督方式撕開(kāi)“口子”；運(yùn)用網(wǎng)際網(wǎng)路、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代資訊技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，開(kāi)展問(wèn)題線索大起底，針對(duì)突出問(wèn)題、關(guān)鍵癥結(jié)找準(zhǔn)“靶子”；完善監(jiān)管制度，健全監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)督方式，針對(duì)監(jiān)督短板、弱項(xiàng)紮緊“籠子”，一舉扭轉(zhuǎn)過(guò)去多地人防系統(tǒng)零查處、零執(zhí)紀(jì)狀況，推動(dòng)以案促改從地方向全國(guó)拓展，從人防向氣象、疾控、測(cè)繪、供銷等系統(tǒng)延伸，形成由點(diǎn)及面、全面整改的工作局面。

　　第二，聚焦一把手腐敗，推動(dòng)解決系統(tǒng)性問(wèn)題。人防系統(tǒng)之所以反覆出現(xiàn)團(tuán)夥式作案、系統(tǒng)性腐敗，一個(gè)重要原因是一把手失守，成了腐敗的“頭狼”，嚴(yán)重破壞了政治生態(tài)。人防系統(tǒng)腐敗案以案促改，針對(duì)案件發(fā)現(xiàn)的一把手權(quán)力過(guò)於集中、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題，從嚴(yán)厲查處人防系統(tǒng)腐敗一把手入手，全面開(kāi)展政治教育、黨性教育、廉潔教育、警示教育，同時(shí)探索推行一把手權(quán)力清單制度、責(zé)任清單制度，健全不當(dāng)用權(quán)終身問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大一把手定期交流輪崗力度，推動(dòng)人防系統(tǒng)政治生態(tài)改善。

　　第三，聚焦改革難題，推動(dòng)“懲治”轉(zhuǎn)向“善治”。人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題反映了人防管理體制弊端、機(jī)制障礙和制度漏洞，必須以改革的思路辦法推進(jìn)以案促改，完善治理體系、提升治理能力。人防系統(tǒng)腐敗案以案促改，把促改革、防風(fēng)險(xiǎn)作為重要任務(wù)，推動(dòng)人防系統(tǒng)將非核心職責(zé)劃分到住建、應(yīng)急管理、國(guó)資委等部門(mén)，加強(qiáng)與自然資源、規(guī)劃等部門(mén)協(xié)作配合，推動(dòng)修改完善人防法律法規(guī)，全面清理“紅頂仲介”，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)所屬企事業(yè)單位改革，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)治理、強(qiáng)服務(wù)，切實(shí)解決人防系統(tǒng)背離戰(zhàn)備初衷、偏離防空主業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人防系統(tǒng)管理體制戰(zhàn)略性重組、系統(tǒng)性重塑。(鐘紀(jì)言)