為了減少行政決策失誤，《湖南省行政程式規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）明確了重大決策必須經(jīng)過調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體研究等五個必經(jīng)程式。公眾參與成為重大行政決策的法定環(huán)節(jié)。一年來，他們做得如何？記者日前來到了湖南調(diào)查——

　　7個立法項目由公眾提出

　　“公推公選”立法項目，湖南省政府2009年立法計劃中，有7個立法項目由公眾提出

　　“建議制定反麻將法，禁止打麻將！”日前，湖南湘潭市民張老先生給省法制辦立法處打來電話。他説，社區(qū)裏的麻將館，不僅影響周圍群眾休息，還造成社會治安隱患。

　　10月23日，立法處的楊志華就接了40多個電話。這兩天，省法制辦立法處的電話幾乎被打爆。省法制辦從10月12日起向社會公開徵集2010年立法項目建議。凡年滿18周歲，享有政治權(quán)利的本省公民，均可向省法制辦提出立法項目建議。

　　10月23日，《湖南日報》在頭版位置刊登了省法制辦徵集公告。省內(nèi)各媒體跟進(jìn)報道，《瀟湘晨報》就張老先生提出的禁麻將法，開展廣泛討論。

　　截至10月26日，省法制辦已經(jīng)收集到2010年有價值的立法項目建議近10條。省法制辦主任許顯輝表示：“所有的建議，我們都將認(rèn)真收集整理；所有有價值的立法建議，我們都將吸納到2010年的立法項目中來?！?/P>

　　在《規(guī)定》指引下，湖南省政府紮實推進(jìn)“開門立法”，“公推公選”立法項目。2008年，湖南省向社會公開徵集2009年立法項目，並召開省政府立法計劃編制聽證會。在省政府通過的《湖南省人民政府2009年立法計劃》中，有7個立法項目就是由公眾提出的，這在湖南省歷史上是第一次。目前，7個立法項目已有1項即將正式出臺，1項待省人大常委會審議，其他項目也在起草、審查修改和調(diào)研中。

　　“以前，政府關(guān)門立法，憑經(jīng)驗決策?，F(xiàn)在，立法項目啟動，先聽取群眾意見，已經(jīng)成為法定程式，這是了不起的轉(zhuǎn)變。電話幾乎被打爆，説明公民參與積極性空前高漲?！敝心洗髮W(xué)教授陳雲(yún)良説。

　　227場聽證會

　　“先聽群眾怎麼説，再定我們怎麼做。”迄今為止，全省召開聽證會227次

　　“我第一次參加聽證會時很激動，真正有當(dāng)家作主的感覺，希望今後其他方面也給市民更多的發(fā)言機(jī)會?！毕嫣妒锌偣诵萋毠む崌鴳c高興地説，去年他參加了省藥品監(jiān)督局舉行的“縣以上城區(qū)零售藥店合理佈局聽證會”。這是《規(guī)定》頒布以後第一個行政決策聽證會。

　　今年湖南省為民辦實事34個項目，目前已經(jīng)提前完成任務(wù)指標(biāo)的有16個，省人事廳副廳長楊春林説：“先聽群眾怎麼説，再定我們怎麼做。項目進(jìn)度這麼快，一個重要原因是廣泛聽取意見，得到老百姓支援。”

　　湖南省從2004年開始實施“為民辦實事”工程。以前，為民辦實事的項目，都是由各個職能部門上報，然後由績效考核部門來驗收。有群眾反映，“關(guān)起門來定項目，有的我不需要你辦，你還要辦。”2008年12月，湖南省舉行了2009年為民辦實事聽證會。來自全省市州、覆蓋各行業(yè)的23名代表參加了聽證會。根據(jù)聽證意見，原定的38個項目，刪減了6個，另增加2個。

　　聽證會消除了隔閡，激發(fā)了群眾參與的熱情。10月下旬，一位曾經(jīng)參加聽證的代表打電話到省人事廳説：“我們聽證的項目，想親自看一看，辦得怎麼樣了。”

　　根據(jù)《規(guī)定》，對涉及公眾重大利益、公眾對決策方案有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定等的重大行政決策，必須舉行聽證會。長沙市政府舉辦計程車計價調(diào)整、“禁摩限電”聽證會，株洲市政府舉辦城市道路交通管理聽證會……湖南以強(qiáng)化重大行政決策聽證會為突破口，大力推進(jìn)科學(xué)民主決策。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年10月1日以來，湖南省共舉行行政決策聽證會227次。

　　100位公民旁聽

　　直播政府常務(wù)會，邀請公民旁聽，公開財政專項資金……政務(wù)公開貫穿始終，長沙縣打造“開放型政府”

　　長沙縣的農(nóng)民鄒曉崇家裏收藏著一張旁聽證書，今年7月10日，他參加了長沙縣政府常務(wù)會。對他來講，這是一次值得驕傲的經(jīng)歷。

　　從2007年9月開始，長沙縣政府常務(wù)會，就設(shè)了旁聽席，邀請人大代表、政協(xié)委員、公民代表各2名來旁聽。會上，還要安排15分鐘時間，請旁聽者發(fā)表意見和建議?？蓲窦{的意見，縣長當(dāng)場表態(tài)。凡是長沙縣公民，都可以通過打電話、寫信、電子郵件申請參加旁聽。每次旁聽，長沙縣政府發(fā)給旁聽者證書，感謝並歡迎他們跟蹤監(jiān)督,迄今已有100位公民參加旁聽。

　　“除保守國家機(jī)密外，以政務(wù)公開做紅線貫穿在全部工作中。一般而言，到縣一級，也沒有那麼多國家機(jī)密。”長沙縣縣委書記楊懿文説。

　　《規(guī)定》的出臺，更堅定了長沙縣政務(wù)公開的信心。今年7月，長沙縣政府常務(wù)會首次進(jìn)行網(wǎng)路直播，電視錄播。效果之好，出乎意料。往常，網(wǎng)民講怪話，説風(fēng)涼話的多，一直播，網(wǎng)民講好話的多了起來。

　　政府財權(quán)也被公開“撞了一下腰”。原來縣政府的“財政專項資金”，掌握在副縣長手裏，每人把持一塊，審批的過程隨意性大。有人大代表、政協(xié)委員提出過意見。從今年7月開始，長沙縣要求專項資金實行“三公開”：申報前，專項資金的項目名稱、申報標(biāo)準(zhǔn)通過報刊、電視臺公開；申報後，分配方案向社會公開；下?lián)茚?，使用效果公開。公開，開闢了群眾監(jiān)督的渠道，排除了“貓膩”，往年專項資金缺口大，今年有的專項資金還用不完。

　　楊懿文説，長沙縣的目標(biāo)是“每一位公民，都可隨時查看政府的財政狀況，每一分錢開銷，公民都有權(quán)監(jiān)督?！?/P>

　　3萬多項“紅頭文件”被取消

　　公民可以申請對紅頭文件進(jìn)行審查。全省清理規(guī)範(fàn)性文件76609件，廢止10698件，宣佈失效24932件

　　立法性的決策，管得更寬，更廣，更長久。違法的“紅頭文件”危害比一般性決策更大。

　　自2008年10月1日起，湖南省對各級各部門的規(guī)範(fàn)性文件實行了統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公佈的“三統(tǒng)一”管理。截至今年6月底，省政府統(tǒng)一登記省直部門規(guī)範(fàn)性文件359件，各市州、縣市區(qū)政府統(tǒng)一登記規(guī)範(fàn)性文件4000余件。“沒有經(jīng)過三統(tǒng)一程式的規(guī)範(fàn)性文件，都是沒有法律效力的?！笔≌ㄖ妻k備案審查處處長尹平生介紹説。

　　根據(jù)《規(guī)定》，公民如果認(rèn)為“紅頭文件”違法，可以向省法制辦申請合法性審查。

　　今年10月14日，湖南省物價局向省公安廳發(fā)出一封特殊函件——不再向印章用戶收取印章治安管理系統(tǒng)網(wǎng)路服務(wù)費。

　　一直在收的費用，為什麼不再收了？

　　原來，省政府法制辦根據(jù)《規(guī)定》，在對這一收費依據(jù)的“紅頭文件”進(jìn)行審查後，決定對這個規(guī)範(fàn)性文件不予登記，使這項行政收費“壽終正寢”。

　　《規(guī)定》得到了各級黨委的支援。今年，永州市委出臺制度規(guī)定，市委的“紅頭文件”在出臺前，先請市政府法制辦當(dāng)參謀把關(guān)。

　　“過去，儘管國家法律有規(guī)定，國務(wù)院部門有規(guī)章，地方還是有‘地方糧票’式的立法，上下的相關(guān)規(guī)定‘打架’，使司法適用産生困難。實行‘三統(tǒng)一’後，這種狀況得到很大改變。標(biāo)準(zhǔn)一致了，司法審查也就容易了?！焙鲜「呒壢嗣穹ㄔ盒姓徟型ネラL羅重海説。

　　《規(guī)定》確立規(guī)範(fàn)性文件有效期制度，打破“紅頭文件”“終身制”。經(jīng)過5個月的努力，湖南省共清理規(guī)範(fàn)性文件76609件，廢止10698件，宣佈失效24932件，廢止和宣佈失效的佔總數(shù)的46.5%。通過 “三統(tǒng)一”管理，規(guī)範(fàn)性文件數(shù)量大幅減少，有效控制了違法規(guī)範(fàn)性文件的出臺，實現(xiàn)了對行政權(quán)力的源頭控制。

　　《湖南省行政程式規(guī)定》摘錄（相關(guān)連結(jié)）

　　第三十條 行政決策必須堅持中國共産黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

　　第三十五條 除依法不得公開的事項外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會公佈重大行政決策方案草案，徵求公眾意見。公佈的事項包括：

　?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策方案草案及其説明；（二）公眾提交意見的途徑、方式和起止時間；（三）聯(lián)繫部門和聯(lián)繫方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。

　　決策承辦單位公佈重大行政決策方案草案徵求公眾意見的時間不得少於20日。

　　第三十七條 重大行政決策方案草案公佈後，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對公眾影響的範(fàn)圍、程度等採用座談會、協(xié)商會、開放式聽取意見等方式，廣泛聽取公眾和社會各界的意見和建議。公眾參與的範(fàn)圍、代表的選擇應(yīng)當(dāng)保障受影響公眾的意見能夠獲得公平的表達(dá)。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾對重大行政決策的意見和建議進(jìn)行歸類整理，對公眾提出的合理意見應(yīng)當(dāng)採納；未予採納的，應(yīng)當(dāng)説明理由。公眾意見及採納情況應(yīng)向社會公佈。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]