“告別鐵飯碗、捧穩(wěn)瓷飯碗”，3日，深圳市人力資源和社會保障局詳細(xì)公佈了深圳市公務(wù)員分類管理制度改革內(nèi)容，其核心內(nèi)容被眾多媒體如此描述。

　　據(jù)一些媒體報道，改革將把公務(wù)員原來“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類三檔。其中69%的公務(wù)員將被劃入行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類中，通過職位分類和聘任制的實施，部分公務(wù)員“官帽”將被摘掉，“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”。

　　昨天傍晚，記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)繫上深圳市人力資源和社會保障局辦公室，相關(guān)負(fù)責(zé)人就一些關(guān)鍵性問題進(jìn)行了澄清。據(jù)了解，改革後，行政執(zhí)法類公務(wù)員人數(shù)將達(dá)24000多人，但這部分“換檔”人員並不會實行聘任制，“老人老辦法”，聘任制只針對“新進(jìn)人員”。

　　現(xiàn)有人員不會實行聘任制

　　在國內(nèi)公務(wù)員管理體制機(jī)制改革方面，深圳市一向走在前列，此次的公務(wù)員分類改革可以説是“蓄謀已久”。

　　記者了解到，2006年8月，深圳市就按照分類管理原則，在公安系統(tǒng)實施了專業(yè)化改革。2008年8月，新成立的國家公務(wù)員局將全國唯一公務(wù)員分類管理改革試點任務(wù)交給了深圳，此次改革可以説是深圳市拿出的一份“成績單”。

　　據(jù)悉，此次改革的重點是從綜合管理類職位中劃分出行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類職位，並根據(jù)兩類職位的性質(zhì)和特點建立獨立的職務(wù)序列。

　　改革後，“一刀切”的招錄和晉陞制度將不復(fù)存在。根據(jù)規(guī)劃，“從制度上對各職類的入職門檻設(shè)置、選人方式、晉陞機(jī)制、交流規(guī)則進(jìn)行了分別設(shè)計，並將通過建立分類培訓(xùn)、分類考核、能級管理、執(zhí)法監(jiān)督等配套制度和制定各類公務(wù)員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、職業(yè)行為規(guī)範(fàn)等，形成完整的分類管理制度體系。”

　　目前，深圳市已確定了市直10個部門的執(zhí)法單位和各區(qū)有關(guān)執(zhí)法單位為行政執(zhí)法類公務(wù)員改革單位，擬劃入行政執(zhí)法類的公務(wù)員實有人數(shù)約6300人。另外有約85%的公安系統(tǒng)公務(wù)員和監(jiān)獄勞教警察也屬於行政執(zhí)法類。而專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員目前確定了市氣象局的兩個處共16人。因此改革後深圳市行政執(zhí)法類公務(wù)員人數(shù)將達(dá)24000多人，約佔行政機(jī)關(guān)公務(wù)員總數(shù)(35000人)的69%。

　　然而，這並不代表著69%的公務(wù)員從此失掉“鐵飯碗”，深圳市人力資源和社會保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴時報記者：分類管理改革後，劃歸到行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類的公務(wù)員，實行“老人老辦法”，依然享受委任制。而對這兩類的新進(jìn)人員將直接實行“聘任制”。

　　普通公務(wù)員將從中受益

　　實行分類管理後，很多人戲稱這是對公務(wù)員的一次“奪利”。然而，按深圳市人保局的説法，對於大部分公務(wù)員，這未必是壞事。

　　深圳市人保局局長王敏曾這樣概括現(xiàn)有公務(wù)員制度的弊端：“長期以來，中國內(nèi)地公務(wù)員主要實行選任制和委任制，在這種制度下，公務(wù)員隊伍具有穩(wěn)定性，但其弊端是管理缺乏彈性，人員能進(jìn)不能出，激勵和約束都不足?！?

　　為此，深圳決定在法定機(jī)構(gòu)、聘任公務(wù)員制度兩大方面改革，“能走多遠(yuǎn)，突破的程度有多深，只是時間問題”。

　　據(jù)深圳市人保局的調(diào)研，目前的公務(wù)員體系存在三類人群：

　　綜合管理類實行職數(shù)控制，是一個典型的金字塔結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)競爭擇優(yōu)，最終大部分人將積聚在金字塔的底部，只有個別人可能發(fā)展到塔尖部位；

　　行政執(zhí)法類在職業(yè)發(fā)展的大部分時間不受職數(shù)限制，發(fā)展前景確定、路徑清晰、節(jié)奏平緩，大部分人最終發(fā)展高度差別不大，但快慢有別；

　　專業(yè)技術(shù)類強(qiáng)調(diào)對專業(yè)技術(shù)的尊重，專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)在職業(yè)發(fā)展中的作用至關(guān)重要，專家和技術(shù)權(quán)威將可能獲得優(yōu)於高官的待遇，但其交流機(jī)會相對較少。

　　“三個職類各有各的優(yōu)點，有利於引導(dǎo)公務(wù)員分類發(fā)展?！鄙钲谑腥吮＞窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，“例如，新的管理制度對佔比多數(shù)的行政執(zhí)法類公務(wù)員的影響，可以用四句話來概括：前途明瞭、路子寬了、步子穩(wěn)了、要求高了?！?

　　“聘任制公務(wù)員雖然已經(jīng)不是‘鐵飯碗’，但也還是一個不錯的‘瓷飯碗’，只不過要求公務(wù)員要更加用心、用力才能捧住。”對於公務(wù)員聘任制的吸引力，該負(fù)責(zé)人非常有信心。

　　深圳市一位政府機(jī)關(guān)工作人員這樣告訴記者：“對於普通公務(wù)員來説，職業(yè)通道更寬廣了，發(fā)展前景也更好了?！眮K打了個比方，以前的基層公務(wù)員都想爭做一把手，因為只有類似一把手這樣的“官”才能獲得良好的地位和待遇。但是現(xiàn)在，一個普通基層公務(wù)員，只要每年考核情況良好，待遇也會達(dá)到一定高度。

　　■專家回應(yīng)

　　説法一：

　　打破“鐵飯碗”沒那麼快

　　對公務(wù)員實行職位分類，杭州市或浙江省會不會學(xué)習(xí)深圳的做法？省人事廳的一位工作人員表示：“有這種提法，但目前沒有(實行)。”杭州市人事局相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，“根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員的分類本來就不是新鮮詞?！?

　　記者隨後查詢了《公務(wù)員法》，其第三章第十四條明確規(guī)定：“國家實行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。”而第十六條則明確：“公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?

　　“綜合管理類裏本來就分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，像是專業(yè)執(zhí)法類相當(dāng)於非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也被歸類于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列裏?！痹撠?fù)責(zé)人還透露，在評級方面，三類也是有區(qū)分的，比如專業(yè)技術(shù)類，會用一、二級工程師來對應(yīng)巡視員、副巡視員等。

　　對於打破“鐵飯碗”之説，該負(fù)責(zé)人也有自己的看法：“官是公務(wù)員，但公務(wù)員不一定是官?！眮K給記者打了個比方，比如香港特區(qū)行政長官就不是公務(wù)員。

　　至於公務(wù)員轉(zhuǎn)為聘任制，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為：至少在短時間裏不可能大規(guī)模推進(jìn)，“實行聘任制在招的時候就要説明白，現(xiàn)有的不可能轉(zhuǎn)變成聘任制”，“即使是聘任制，也在行政編制內(nèi)”。

　　他同時表示，在杭州市，規(guī)範(fàn)的聘任制公務(wù)員目前還沒有。

　　不過，該負(fù)責(zé)人也認(rèn)為：從長遠(yuǎn)講，實行公務(wù)員職務(wù)分類是有必要的。

　　説法二：

　　“鐵飯碗”終將退出歷史舞臺

　　行政法專家、浙江工商大學(xué)法學(xué)院副教授駱梅英錶示，深圳市的做法可以説是對2005年頒發(fā)的《公務(wù)員法》的創(chuàng)新之處的一種踐行。

　　“現(xiàn)行的公務(wù)員管理制度，不管是哪一類公務(wù)員都實行同一套管理制度，缺乏適合公務(wù)員成長規(guī)律的多樣化的職務(wù)序列。不論做哪塊工作，大家都往領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上擠，這就形成了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有限和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)需求無限之間無法解決的矛盾，尤其是基層公務(wù)員得不到相應(yīng)的激勵機(jī)制。改革有利於打破現(xiàn)有公務(wù)員晉陞渠道單一化的問題?！?

　　而在國外，像是在英國、紐西蘭、澳大利亞等國家，公務(wù)員實行聘任制很流行，他們叫“政府僱員制度”，至少佔了20%以上，這一制度的好處是“有利於打通官、商、學(xué)三界，有利於人才在適合的崗位發(fā)揮最大的效應(yīng)”。

　　然而，駱梅英也表示，在公務(wù)員改革方面，國內(nèi)也有不少先例，但許多沒有達(dá)到理想的效果。對此，她認(rèn)為目前“首先要解決好當(dāng)前公務(wù)員隊伍中的人才浪費現(xiàn)象”，同時也要注意公務(wù)員職務(wù)分類相關(guān)配套制度的充分論證。對於公眾來説，則要改變公務(wù)員就是“鐵飯碗”的傳統(tǒng)觀念，“國家的歷次人事改革，就是推翻‘鐵飯碗’的過程，‘鐵飯碗’最終會退出歷史舞臺?！?

　　■相關(guān)方連線

　　國家公務(wù)員局保持緘默

　　隨著深圳市人力資源和社會保障局公佈了深圳市公務(wù)員分類管理制度改革內(nèi)容，深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革邁進(jìn)了“快車道”。

　　這是深圳市單方面的大膽試水還是國家相關(guān)部門有節(jié)奏的試點？未來會不會陸續(xù)在國內(nèi)推廣？

　　記者昨天聯(lián)繫了國家公務(wù)員局，相關(guān)工作人員並沒有正面回應(yīng)，多以不知情或“剛來多久不了解情況”、“剛調(diào)離崗位”等理由婉拒評論。

　　已試點單位表示不知情

　　此次涉及人事調(diào)整的單位既有10個市直部門的執(zhí)法單位和各區(qū)有關(guān)執(zhí)法單位，又有傳統(tǒng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)如公安、監(jiān)獄勞教警察等。一旦分檔調(diào)整，勢必會直接影響到這些部門現(xiàn)有人員的崗位編制和智慧定位。這些人對此有何看法？目前進(jìn)展如何？

　　記者為此致電深圳市公安局政府資訊工作辦公室、警民聯(lián)繫處、交通指揮中心、內(nèi)保分局、深圳市監(jiān)獄勞教管理辦公室等單位。然而，所有人都回避了記者採訪，均表示對該公務(wù)員改革不知情。

　　■連結(jié)

　　深圳公務(wù)員改革路線圖

　　1990年 深圳借鑒香港做法，著手研究和實施公務(wù)員分類管理。

　　2005年 《公務(wù)員法》正式頒布，明確將分類管理確定為公務(wù)員管理的基本原則。深圳醞釀公務(wù)員分類制度改革。

　　2006年8月 深圳在公安系統(tǒng)實施專業(yè)化改革試點，建立相對獨立的職務(wù)序列、薪酬體系和管理制度，全面實施分類管理。

　　2007年1月 經(jīng)原國家人事部批準(zhǔn)，深圳市開始公務(wù)員聘任制的試點工作。

　　2008年8月 深圳被確定為全國唯一的公務(wù)員分類管理改革地方試點城市。

　　2009年2月 深圳市人大四屆六次會議上，《政府工作報告》提出，積極推進(jìn)公務(wù)員分類改革試點和聘任制公務(wù)員制度試點。

　　2009年7月31日 深圳市出臺大部制改革方案，減少政府機(jī)構(gòu)15個，精簡幅度近1/3。

　　2010年1月14日 深圳通過《深圳公務(wù)員分類管理改革實施方案》及有關(guān)配套制度。

　　2010年1月22日 深圳市委常委會原則通過了《深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革實施方案》及有關(guān)配套制度。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]