上海發(fā)生的釣魚執(zhí)法事件，給行政執(zhí)法隊(duì)伍抹上了黑色印記。遼寧雖未出現(xiàn)此類極端事件，但民間對(duì)某些行政執(zhí)法行為的爭議卻一直不斷。不過，一部地方法規(guī)的出臺(tái)有望使行政執(zhí)法行為得到規(guī)範(fàn)。

　　2月21日，（遼寧）省政府新聞辦召開新聞發(fā)佈會(huì)，省政府副秘書長、省法制辦主任孫桂真説，《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》經(jīng)省十一屆政府第33次常務(wù)會(huì)議審議通過，將於2月22日起正式施行。這意味著全省涉及50多個(gè)行政執(zhí)法部門的近15萬名行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為將受到依法監(jiān)督。

　　執(zhí)法人員持證上崗

　　據(jù)悉，城管、工商、文化、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、藥監(jiān)等50多個(gè)部門都有行政執(zhí)法許可權(quán)，但長期以來，部分行政執(zhí)法隊(duì)伍在百姓心中的形象不佳。省政府法制辦副主任李秀林將問題總結(jié)為：執(zhí)法人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法行為不規(guī)範(fàn)，一些地區(qū)存在重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法現(xiàn)象，影響了執(zhí)法效能及執(zhí)法的公正性。由於執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的不完備，存在著執(zhí)法人員濫用權(quán)力及以權(quán)謀私現(xiàn)象。

　　《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》把規(guī)範(fàn)行政執(zhí)法的著力點(diǎn)放在了層級(jí)監(jiān)督上，即上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府，各級(jí)政府對(duì)所屬行政執(zhí)法部門，上級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

　　李秀林表示，遼寧實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度。按照《規(guī)定》，行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備行政執(zhí)法資格，取得行政執(zhí)法證件。未取得行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。據(jù)悉，今後取得執(zhí)法證件將不再容易，要經(jīng)過不斷的培訓(xùn)與考試。一旦考核不達(dá)標(biāo)，行政執(zhí)法人員將暫時(shí)失去執(zhí)法資格。

　　執(zhí)法者八條高壓線

　　《規(guī)定》中為行政執(zhí)法人員設(shè)置了高壓線，出現(xiàn)以下八種行為，他們將依法受到處罰。這八種行為分別是：

　　1.使用無效或者私印、偽造、變?cè)煨姓?zhí)法證件的；

　　2.未出具省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)的；

　　3.非法收費(fèi)或者截留、坐支、私分罰沒財(cái)物的；

　　4.擅自使用罰沒物品或者由於管理不善致使罰沒物品嚴(yán)重受損或者滅失的；

　　5.不履行法定職責(zé)或者超越、濫用職權(quán)的；

　　6.徇私枉法、索賄受賄，或者採取其他手段侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；

　　7.對(duì)舉報(bào)人、投訴人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

　　8.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　李秀林説，一旦行政執(zhí)法人員出現(xiàn)違法行為，監(jiān)督部門可以暫扣、收繳行政執(zhí)法證件，並建議其所在部門給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位的處理；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　重點(diǎn)監(jiān)督城管執(zhí)法

　　遼寧行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定雖然把行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督放在了首位，還將加大社會(huì)公眾和新聞媒體參與監(jiān)督的力度，規(guī)定監(jiān)督部門可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞工作者和其他人員參加行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。李秀林表示，城管執(zhí)法是監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，將邀請(qǐng)記者共同參與。

　　作為普通百姓，如果認(rèn)為行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)，還可以向上級(jí)部門或本級(jí)政府法制部門舉報(bào)、投訴。政府法制部門或者行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)受理的舉報(bào)、投訴事項(xiàng)在60日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，並將處理結(jié)果告知舉報(bào)、投訴人。舉報(bào)、投訴採用實(shí)名制。受理舉報(bào)、投訴的部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)、投訴人保密。省政府法制辦的公開舉報(bào)投訴電話：（024）86892773。 （李明欣 劉小琳）

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[責(zé)任編輯：張曉靜]