近幾年，湖北省京山縣雁門口鎮(zhèn)政府的幹部一直為一件事而苦惱：幾個(gè)村的村民與雁門林場(chǎng)之間的佔(zhàn)地糾紛。

　　這場(chǎng)由歷史原因形成的佔(zhàn)地糾紛，不但使國(guó)有林場(chǎng)與當(dāng)?shù)卮迕裰g矛盾重重，而且也涉及到林場(chǎng)和水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等政府部門的管理權(quán)的糾葛，由此産生出的利益、權(quán)利的紛爭(zhēng)又引出各自所持十多部法律法規(guī)之間的碰撞。

　　“單邊協(xié)議”

　　林權(quán)只管林木不管地？

　　雁門林場(chǎng)位於湖北省京山縣雁門口鎮(zhèn)，1957年11月成立，歸湖北省林業(yè)局直屬單位太子山林場(chǎng)管理局(下稱林管局)管理，權(quán)屬性質(zhì)為國(guó)有林場(chǎng)。雁門林場(chǎng)與京山縣的雁門口鎮(zhèn)、大觀橋水庫(kù)等接壤，總面積1641公頃。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者在雁門口鎮(zhèn)政府了解到，1957年11月，當(dāng)?shù)?個(gè)村的近萬(wàn)畝山地被劃歸雁門林場(chǎng)，後因行政體制變更，原併入林場(chǎng)的4個(gè)村又回歸京山縣錢場(chǎng)公社管轄。1965年，為了響應(yīng)國(guó)家綠化荒山的號(hào)召，雁門林場(chǎng)分別與相鄰的9個(gè)生産大隊(duì)(現(xiàn)為6個(gè)村)簽訂協(xié)議，由這些大隊(duì)提供山地，林場(chǎng)負(fù)責(zé)招收部分村民為林業(yè)工人，並按收益與村民分成。

　　能成為國(guó)家的正式職工，在那個(gè)年代是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民夢(mèng)寐以求的願(yuàn)望，分別隸屬9個(gè)生産大隊(duì)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民均在協(xié)議上簽字蓋章。

　　但是，由於雁門林場(chǎng)方至今也沒(méi)有在協(xié)議上簽字蓋章，原本“兩全其美”的協(xié)議成了一份只有單邊簽字的無(wú)效協(xié)議。

　　據(jù)雁門口鎮(zhèn)政府和現(xiàn)在已劃分為6個(gè)村的曾經(jīng)隸屬9個(gè)生産大隊(duì)的村幹部向《法制日?qǐng)?bào)》記者反映，由於是“單方協(xié)議”，林場(chǎng)從沒(méi)有履行過(guò)曾經(jīng)的承諾———一沒(méi)有上山種樹(shù)，二沒(méi)有招收過(guò)村民，更沒(méi)有按收益分成。

　　這種現(xiàn)狀一直維持了近30年，隨著林權(quán)制度的不斷改革，由林權(quán)産生出的實(shí)際利益打破了原本平靜的現(xiàn)狀。

　　據(jù)了解，從2002年開(kāi)始，林管局多次找到1965年簽訂“單邊協(xié)議”的6個(gè)村，要求他們?cè)诹謾?quán)登記申請(qǐng)表上蓋章簽字。

　　這幾個(gè)村的村民和村幹部告訴記者，當(dāng)時(shí)村裏不同意蓋章簽字，林管局通過(guò)湖北省林業(yè)廳給地方有關(guān)負(fù)責(zé)人打了招呼，在沒(méi)有召開(kāi)村民代表大會(huì)討論和群眾簽字認(rèn)同的情況下，6個(gè)村的幹部在空白的登記申請(qǐng)表上蓋了村委會(huì)的公章。

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