堅持耕地紅線，加大基本農(nóng)田整治力度
控制村莊建設(shè)用地整治規(guī)模
尊重農(nóng)民意願，確保農(nóng)民收益和保持農(nóng)村特色
堅持量力而行，防止大拆大建，更不能強拆強建
10多年來，農(nóng)村土地整治取得了顯著成效。第一是增加了有效耕地面積，提高了耕地品質(zhì)，建設(shè)了一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計，1997年到2009年12年間，全國依法批準(zhǔn)的建設(shè)佔用耕地是4000多萬畝，通過土地整治，共補充耕地4500多萬畝，實現(xiàn)了耕地佔補平衡。
第二是改善了農(nóng)村生産生活條件，提高了農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用水準(zhǔn)。目前全國農(nóng)村每人平均建設(shè)用地高達(dá)229平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家規(guī)定的上限150平方米，通過對農(nóng)村散亂、廢棄、閒置的建設(shè)用地整治，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)用地節(jié)地率達(dá)到30%到50%。
第三是增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤b業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步提升生産力，公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，有利於提高農(nóng)民就業(yè)和增加收入，另一方面，通過建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)的使用，解決了部分資金問題，推動了新農(nóng)村建設(shè)。
第四是擴展了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的空間，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。節(jié)約出來的部分集體建設(shè)用地可以直接用於當(dāng)?shù)匕l(fā)展非農(nóng)産業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟。同時，按照總量不增加的原則，將農(nóng)村節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)用於城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和佈局，獲得的土地收益返還農(nóng)村，用於農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)。
農(nóng)村土地整治工作取得了顯著成效，但也存在一些問題。一是一些地方擅自擴大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的範(fàn)圍，片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。二是有的地方整理的耕地品質(zhì)不高，在確定村莊拆舊、建新和集居規(guī)模的時候，對農(nóng)民的耕作半徑、畜禽養(yǎng)殖、居住成本的考慮不夠充分。三是部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)不夠，資金整合的力度還很有限。四是收益分配不夠規(guī)範(fàn)，有的項目是市縣自行確定拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，差異比較大。五是遷村並點、集中居住等帶來的土地權(quán)屬調(diào)整、農(nóng)民社區(qū)管理等問題，制度建設(shè)還沒有跟上，存在管理缺位的現(xiàn)象。
為了解決這些問題，我們準(zhǔn)備採取以下幾項措施。一是堅持政府主導(dǎo)，建立共同推進(jìn)的機制。堅持以地方政府為主導(dǎo)，國土資源部門提供平臺，相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民自願並積極參與的機制，統(tǒng)籌用好相關(guān)資金，形成合力。二是注重統(tǒng)籌規(guī)劃，有效控制整治規(guī)模。農(nóng)村土地整治堅持規(guī)劃先行，與城鄉(xiāng)建設(shè)、産業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃有機結(jié)合，科學(xué)合理地佈局生産生活，控制村莊建設(shè)用地整治的規(guī)模。三是堅持耕地紅線。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實施農(nóng)村土地整治重大工程，加大農(nóng)地，尤其是基本農(nóng)田整治的力度，增加有效耕地面積，提高耕地品質(zhì)，促進(jìn)國家糧食産能核心區(qū)和戰(zhàn)略後備區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步加強對新增耕地的品質(zhì)監(jiān)管，整治後新增耕地作為基本農(nóng)田實行永久保護(hù)。四是尊重農(nóng)民意願，確保農(nóng)民收益和保持農(nóng)村特色。土地的互換、利用方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等，要提供多種選擇，實行公告公示；凡涉及房屋拆遷等財産權(quán)益的，必須徵得農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的同意，不同意的不得實施。注重保持農(nóng)村特色，滿足農(nóng)民有利生産、方便生活和享受公共服務(wù)均等化的實際需要。五是堅持量力而行，防止大拆大建。土地整治要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水準(zhǔn)，順應(yīng)農(nóng)民改善生産生活條件的願望和能力，先示範(fàn)、後推廣，禁止違背農(nóng)民意願搞大拆大建，更不能強拆強建。（國土資源部耕地保護(hù)司司長 朱留華）
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