收入分配問題,涉及社會(huì)成員的切身利益。收入分配關(guān)係能不能理順,直接影響一定時(shí)期的社會(huì)穩(wěn)定和民眾對社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同。

　　從社會(huì)層面來看,如果一定時(shí)期收入分配製度相對合理、科學(xué),不僅可以極大地調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性、創(chuàng)造性,提高勞動(dòng)生産率,而且還能夠減少大量的社會(huì)矛盾和社會(huì)衝突,有利於社會(huì)的和諧發(fā)展,成為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的安全閥和穩(wěn)定器。反之,就會(huì)誘發(fā)、導(dǎo)致一些社會(huì)問題的出現(xiàn):如貧富差距擴(kuò)大,仇富心理蔓延,社會(huì)犯罪率上升等。

　　從我國的實(shí)際狀況來看,改革開放不僅極大地增強(qiáng)了國家的國力,也使所有社會(huì)成員都獲得了巨大的實(shí)惠,居民生活大幅度提高。與此同時(shí),我們也應(yīng)該看到,隨著市場化改革的深入,收入分配方面的問題也日漸顯現(xiàn)。比如基尼系數(shù)偏高、第一次、第二次收入分配都還存在一些不合理的問題,需要及時(shí)地調(diào)整和改革。

　　按照基尼系數(shù)理論,一個(gè)國家或地區(qū)的基尼系數(shù)在0.2以下,這個(gè)社會(huì)大體上屬於平均主義大鍋飯,社會(huì)成員的積極性難以調(diào)動(dòng);如果超過0.4,顯示貧富差距已經(jīng)比較大了,對政府來説就是一個(gè)警戒線;如果達(dá)到或者超過0.5,就意味著這個(gè)國家或社會(huì)出現(xiàn)了兩級分化的現(xiàn)象。有專家分析,認(rèn)為中國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,基尼系數(shù)在0.2以下;70年代末,大體在0.28左右。經(jīng)過30年的改革與發(fā)展,目前我國的基尼系數(shù)大概在0.47左右,有的專家甚至認(rèn)為更高。不管這些測算是否準(zhǔn)確,但整個(gè)形勢應(yīng)該説還是比較嚴(yán)峻的。

　　從第一次國民收入分配來看,一個(gè)重要參數(shù),就看居民收入佔(zhàn)GDP的比重。資料顯示,1990年我國城鎮(zhèn)人口可支配收入和農(nóng)村人口純收入之和佔(zhàn)GDP的比例為53.4%,到2009年下降到了39.4%。而世界上通行的比例,大體在60%左右。勞動(dòng)在收入分配中佔(zhàn)比持續(xù)下降,説明我國第一次國民收入分配就有明顯的不合理之處。

　　如果第一次收入分配不盡合理,還可以通過第二次收入分配來調(diào)節(jié)。觀察第二次收入分配調(diào)節(jié)的力度,主要看一個(gè)國家用於教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)等民生支出佔(zhàn)財(cái)政總支出的比例,在這方面我國整體上也處於世界比較低的水準(zhǔn),長期徘徊在30%以下,而發(fā)達(dá)國家這幾項(xiàng)支出加起來一般要佔(zhàn)財(cái)政總支出50%以上。這説明我國國民收入第二次分配也不到位。

　　由於我國在收入分配方面存在著明顯的不合理現(xiàn)象,所以改革收入分配關(guān)係,已成為各方的共識(shí)。按照筆者的理解,政府在主導(dǎo)收入分配改革中,不僅要有決心、有信心,還要敢於“碰硬”,這種“碰硬”,既包括對社會(huì),也包括對政府自己。

　　首先,政府要根據(jù)我國收入分配面臨的突出問題,果斷調(diào)整收入分配政策,保持社會(huì)整體利益格局的大體平衡,防止由於政策失誤、或者政策反映遲緩,激化社會(huì)矛盾和社會(huì)衝突。

　　其次,政府要最大限度地避免與民爭利。毫無疑問,在收入分配改革中,政府也是一個(gè)重要利益相關(guān)者。比如,在國民收入的第一次分配中政府所佔(zhàn)的比例、在第二次國民收入分配中政府的政策制定,以及在土地徵用、收費(fèi)等方面,政府的作為都會(huì)直接對收入分配的整體格局産生重要影響。

　　第三,在解決收入分配不公的問題中,政府要用好兩個(gè)杠桿:一個(gè)是法律杠桿,一個(gè)是政策杠桿。法律方面如強(qiáng)化個(gè)人所得稅、徵收物業(yè)稅、資源稅等,加大對高收入群體的調(diào)節(jié);政策方面就是要提高勞動(dòng)在第一次收入分配中的佔(zhàn)比,擴(kuò)大公共支出的比例,把解決民生問題作為政府的長期戰(zhàn)略重點(diǎn)。這中間的一個(gè)重要問題,就是要敢於對少數(shù)特殊利益群體、包括壟斷行業(yè)等動(dòng)真格的,採取一些果斷舉措,只有這樣,收入分配不合理的格局,才可能發(fā)生重要變化,我國的改革開放才有一個(gè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯：吳怡]