●我國的閒置土地處置辦法公佈有10多年了,但全國範(fàn)圍內(nèi)真正收回閒置土地的案例鮮有所聞

　　●現(xiàn)有的法律看似完備,其實(shí)有些偏于粗疏,可操作性差。要建立健全土地閒置處置體系,關(guān)鍵在於完善閒置土地相關(guān)法律法規(guī)體系

　　我國的閒置土地處置辦法公佈有10多年了,但全國範(fàn)圍內(nèi)真正收回閒置土地的案例鮮有所聞。一方面,是因?yàn)榍靶┠攴康禺b市場持續(xù)景氣,開發(fā)商大多選擇落袋為安而不會(huì)閒置土地；另一方面,在政策執(zhí)行層面上,開發(fā)商有很多應(yīng)對之道,比如對動(dòng)工的界定比較模糊,對投資量的認(rèn)定也容易産生資訊不對稱的局面,這就讓地方政府很難真正實(shí)施處置措施。還有非常重要的一點(diǎn),就是處置閒置土地要得到地方政府的批準(zhǔn),如果開發(fā)商和地方政府達(dá)成默契,處置閒置土地也就難以得到落實(shí)

　　國土資源部近日公佈了《閒置土地處置辦法(修訂草案)》(徵求意見稿),面向社會(huì)公開徵求意見。

　　近年來,隨著房價(jià)居高不下,“囤地”、“圈地”行為也愈演愈烈,導(dǎo)致閒置土地大量增加。此次國土部公佈相關(guān)辦法,究竟能在多大程度上發(fā)揮作用?《法制日報(bào)》記者就此採訪了業(yè)內(nèi)專家。

　　海量土地淪為閒置土地

　　在北京市朝陽區(qū)東四環(huán)邊朝陽公園附近,有一塊“奇怪”的土地。

　　這塊土地面積很大,上面零零散散地住著朝陽區(qū)東風(fēng)鄉(xiāng)的村民。在村民房屋不遠(yuǎn)處,則是大片的雜草。而在這塊看似有些荒涼的土地南面,就是北京著名的高檔社區(qū)泛海國際居住區(qū)。一邊顯得繁華,一邊更顯荒蕪。這兩塊看似格格不入的土地,實(shí)際上都屬於同一家企業(yè)所有。

　　關(guān)於這塊未開發(fā)土地的存在時(shí)間,一名畢業(yè)于中國傳媒大學(xué)、目前在北京市一家網(wǎng)站工作的林峰對《法制日報(bào)》記者説:“五六年前我上學(xué)的時(shí)候就這樣,一轉(zhuǎn)眼我工作都快兩年了,這塊地還是那個(gè)樣子?！?/p>

　　據(jù)了解,泛海集團(tuán)所囤的這塊土地曾引起社會(huì)的高度關(guān)注。根據(jù)北京市國土資源局所提供的公開資料,這塊土地的供地面積總和為29.1萬平方米,規(guī)劃建築面積為86.47萬平方米,土地合同金額為2.2億元。照此計(jì)算,2004年該地塊的平均樓面價(jià)非常之低。而如今,泛海國際居住區(qū)的二手房價(jià)格已經(jīng)上升到了每平方米5萬元左右。

　　“如果要建新盤,價(jià)格就不好説了。這塊地附近有個(gè)正在出售的樓盤,地理位置還不如這塊地,目前每平方米已經(jīng)超過5萬元甚至到6萬元了。我覺得這個(gè)位置適合建豪宅,直接奔著每平方米10萬元去就行了?！北本┦幸患曳康禺b仲介的工作人員説。

　　記者了解到,在房價(jià)仍居高位的今天,“囤地”可謂是蔚然成風(fēng)。

　　去年,網(wǎng)路上曾經(jīng)流傳過一份名為《有關(guān)房地産開發(fā)企業(yè)土地閒置情況表》。據(jù)了解,這份情況表詳細(xì)列出了省市、項(xiàng)目名稱、閒置土地的受讓人、合同編號、合同簽訂時(shí)間和約定的開竣工時(shí)間等內(nèi)容。其中,北京、廣州、海南、江蘇等地成為閒置土地“重災(zāi)區(qū)”,這4地的閒置土地?cái)?shù)量佔(zhàn)全國的近四分之一,70%以上閒置土地性質(zhì)為住宅用地。

　　“閒置土地就好比城市的一個(gè)‘疤’,看上去就讓人不舒服。從土地利用來講,本來建設(shè)用地就不多,不管是將土地用來規(guī)劃商場,還是規(guī)劃為寫字樓或是住宅,地方政府在出讓土地時(shí)都有自己的想法,比如要解決多少住房問題等。但土地如果被閒置了三四年還沒動(dòng),那對群眾的生活肯定有影響。閒置土地跟房地産也有直接關(guān)係,如果對閒置土地不予管理的話,那開發(fā)商就會(huì)變相囤地?！北本┐髮W(xué)房地産法研究中心主任樓建波在接受《法制日報(bào)》記者採訪時(shí)説。

　　上海易居房地産研究院綜合研究部部長楊紅旭向記者提供的數(shù)據(jù)表明,自上世紀(jì)80年代末土地市場逐漸建立以來,土地閒置問題就一直存在,這與我國地少人多、城市建設(shè)用地緊張的國情不相協(xié)調(diào)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2000年至2009年,全國房地産企業(yè)購置土地面積為33億平方米,而完成土地開發(fā)面積僅有近21億平方米,簡單計(jì)算可知,約12億平方米土地未被開發(fā),其中多數(shù)事實(shí)上淪為閒置用地。

　　地方成處置閒置土地阻力之一

　　針對當(dāng)前較為嚴(yán)重的土地閒置情況,此次出臺(tái)的《閒置土地處置辦法(修訂草案)》(徵求意見稿)中明確規(guī)定了“閒置土地”的定義,並規(guī)定開發(fā)商將土地閒置滿兩年的,將無償收回土地使用權(quán)。今後如果開發(fā)商被認(rèn)定為“囤地”,在該土地未處置完畢前,開發(fā)商將不允許再次拿地。

　　此外,修訂草案徵求意見稿還提出,土地閒置滿一年的,由縣級以上地方國土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)後,向土地使用者下達(dá)《徵繳土地閒置費(fèi)決定書》,按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%徵繳土地閒置費(fèi)。

　　“現(xiàn)行的《閒置土地處置辦法》于1999年4月發(fā)佈,這次的修訂草案徵求意見稿中突出強(qiáng)調(diào)的幾點(diǎn),如對‘閒置土地’的界定、土地閒置滿一年收取土地價(jià)款20%的閒置費(fèi)、閒置滿兩年無償收回等規(guī)定,在現(xiàn)行《閒置土地處置辦法》中同樣也有。此次修訂草案徵求意見稿真正有新意的規(guī)定是,‘在閒置土地處置完畢前,國土部門不得受理該土地使用者新的用地申請和被認(rèn)定為閒置土地的轉(zhuǎn)讓、出租申請’。這意味著,如果閒置土地沒有得到解決,相關(guān)開發(fā)商將沒有再拿地的資格。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授蘇振華在接受《法制日報(bào)》記者採訪時(shí)説。

[責(zé)任編輯：楊雲(yún)濤]