農(nóng)村小學(xué)每天消失56所 委員建議明確撤並底線

　　民進(jìn)中央向今年全國“兩會”提交的提案顯示，從2000年到2010年十年間，我國農(nóng)村的小學(xué)減少了一半，平均每天消失56所農(nóng)村小學(xué)，這成為誘發(fā)學(xué)生輟學(xué)的新影響因素。民進(jìn)中央建議明確因地制宜撤並學(xué)校的政策因素，規(guī)定農(nóng)村學(xué)校撤並的標(biāo)準(zhǔn)。

　　部分地區(qū)以整合教育資源為藉口減少教育投入

　　2001年國務(wù)院《關(guān)於基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)提出要“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校佈局”。

　　民進(jìn)中央認(rèn)為，近年來的佈局調(diào)整，整合了農(nóng)村教育資源，提高了教育品質(zhì)和辦學(xué)效益，總體上是應(yīng)當(dāng)肯定的。但在撤並中存在工作簡單化、程式不規(guī)範(fàn)，以及撤並後辦學(xué)條件沒有跟上的問題。不少地方不顧客觀實(shí)際，提出“小學(xué)進(jìn)鎮(zhèn)”、“初中進(jìn)城”，有的地方甚至提出要“消滅農(nóng)村教育”。

　　“從2000年到2010年十年間，我國農(nóng)村的小學(xué)減少了一半，從55萬所減少到26萬所，平均每天消失56所農(nóng)村小學(xué)，初中從6.4萬所減少到5.5萬所。”民進(jìn)中央表示。

　　在《決定》中，對“撤點(diǎn)並?！笔翘岢隽嗣鞔_要求的：“在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因佈局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)?！钡聦?shí)上，許多地方在執(zhí)行《決定》時，偏離了佈局調(diào)整的初衷，以整合教育資源為藉口，把撤並當(dāng)成了唯一的目的。其實(shí)質(zhì)是為了方便地方教育主管部門對學(xué)校的管理、並減少教育投入?，F(xiàn)實(shí)情況是，越“在交通不便的地區(qū)”，撤並的力度越大，甚至發(fā)生過強(qiáng)行撤並事件。

　　撤並基本程式須明確

　　鋻於此，民進(jìn)中央建議國家教育主管部門儘快出臺《關(guān)於農(nóng)村學(xué)校佈局調(diào)整若干規(guī)定》。在該規(guī)定中要對幾個方面作出明確規(guī)定。

　　首先應(yīng)明確規(guī)定調(diào)整的重點(diǎn)與補(bǔ)償機(jī)制。應(yīng)重點(diǎn)對小學(xué)佈局調(diào)整的原則作出明確規(guī)定，並闡明保留村小和教學(xué)點(diǎn)的重要意義。對因農(nóng)村學(xué)校佈局調(diào)整導(dǎo)致的弱勢群體上學(xué)成本增加，政府為由此産生的額外負(fù)擔(dān)進(jìn)行補(bǔ)償，建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。

　　其次，應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)村學(xué)校撤並的標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到全國各地具體情況的不同，農(nóng)村學(xué)校撤並可實(shí)行“底線＋彈性”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評價。

　　“底線標(biāo)準(zhǔn)”包括：該鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一所小學(xué)；跨越不同民族、宗教群體的學(xué)校，或鄰近宗族之間存在矛盾衝突；鄰近學(xué)校的交通道路存在重大安全隱患，如泥石流、山體塌方、江河決堤、野獸出沒等；學(xué)校建築歷史超過100年以上；60%以上社區(qū)居民強(qiáng)烈反對等。應(yīng)明確，只要符合上述任何一條，原則上就不宜進(jìn)行撤並。

　　最後，還應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)村學(xué)校撤並的基本程式。

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