聚焦預(yù)防腐敗發(fā)力點(diǎn)——來自國家預(yù)防腐敗局的權(quán)威透析

　　核心提示：第十七屆中央紀(jì)委第七次全會從改革創(chuàng)新和制度建設(shè)等方面，就政務(wù)公開、廉政風(fēng)險防控、防止利益衝突、社會信用體系建設(shè)、制度廉潔性評估、規(guī)範(fàn)商業(yè)預(yù)付卡管理等具體問題，對預(yù)防腐敗工作進(jìn)行了系統(tǒng)的回顧，並提出了新的要求。日前，本報記者採訪了國家預(yù)防腐敗局相關(guān)人員，對下一步預(yù)防腐敗工作的重點(diǎn)進(jìn)行深入解讀。

　　推動權(quán)力公開透明運(yùn)作

　　關(guān)鍵詞：廉政風(fēng)險防控機(jī)制、政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)體系

　　廉政風(fēng)險防控機(jī)制：2011年12月，《關(guān)於加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》制定下發(fā)，全國31個?。▍^(qū)、市）和70個中央部門圍繞清權(quán)確權(quán)、優(yōu)化流程、公開運(yùn)作、考核問責(zé)等全面推開了此項工作。今年工作重心將轉(zhuǎn)移至《指導(dǎo)意見》的落實，在各地區(qū)各部門建立覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象和權(quán)力運(yùn)作關(guān)鍵部位的廉政風(fēng)險防控機(jī)制，著力防範(fàn)工程建設(shè)、土地出讓、産權(quán)交易、政府採購、金融運(yùn)作等方面的廉政風(fēng)險，並將該項工作逐步延伸到國有企業(yè)、事業(yè)單位等領(lǐng)域。

　　政務(wù)公開：2011年6月，《關(guān)於深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》制定下發(fā)，進(jìn)一步明確了政務(wù)公開的領(lǐng)域、範(fàn)圍、內(nèi)容和方法。以財政預(yù)算和決算公開為重點(diǎn)，92個中央部門和36個?。▍^(qū)、市、計劃單列市）公開了預(yù)算，98個中央部門和北京、上海等地公開了“三公”經(jīng)費(fèi)。今年，將繼續(xù)推進(jìn)中央部門財政預(yù)算決算及地方政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開，同時加大行政決策、行政審批、行政執(zhí)法等的公開力度。

　　政務(wù)服務(wù)體系：《關(guān)於開展依託電子政務(wù)平臺加強(qiáng)縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》制定下發(fā)，依託電子政務(wù)平臺推進(jìn)政府資訊、行政職權(quán)和便民服務(wù)3大類385個事項公開的100個縣的試點(diǎn)工作實施。截至2011年底，全國31個?。▍^(qū)、市）已設(shè)立政務(wù)（行政）服務(wù)中心2900多個（含各級各類開發(fā)區(qū)設(shè)立的服務(wù)中心），一些地方形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動的服務(wù)體系。下一步，凡與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的行政審批和公共服務(wù)事項都將納入服務(wù)中心，進(jìn)一步強(qiáng)化在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的服務(wù)，推行便民服務(wù)免費(fèi)代辦制。

　　●權(quán)威解讀：

　　權(quán)力公開透明運(yùn)作主要是指政務(wù)公開。黨中央、國務(wù)院高度重視，把政務(wù)公開作為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要內(nèi)容，採取了一系列措施。

　　同時，必須深化司法公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，這樣，才能全面推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)作。

　　下一步，有關(guān)部門將側(cè)重在加強(qiáng)監(jiān)督和考核方面，把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、行政機(jī)關(guān)績效考核和民主評議範(fàn)圍，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，明確考核責(zé)任，獎優(yōu)罰劣。

　　推進(jìn)預(yù)防腐敗制度建設(shè)

　　關(guān)鍵詞：防止利益衝突、制度廉潔性評估、社會信用體系、商業(yè)預(yù)付卡管理、制止公款出國（境）旅遊長效機(jī)制

　　防止利益衝突：在7個?。ㄊ校╅_展了防止利益衝突試點(diǎn)工作，進(jìn)行防止利益衝突法和行政程式法課題研究。今年將推動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和試點(diǎn)單位深化防止利益衝突實踐探索，建立健全防止利益衝突相關(guān)制度。

　　制度廉潔性評估：去年，對國務(wù)院法制辦批轉(zhuǎn)的35件法律法規(guī)草案進(jìn)行了廉潔性評估，指導(dǎo)11個?。ㄊ校┖?個中央國家機(jī)關(guān)開展試點(diǎn)，對17000余件法規(guī)制度進(jìn)行廉潔性評估，提出了4700余條意見。國家預(yù)防腐敗局計劃在此基礎(chǔ)上，出臺制度廉潔性評估辦法，並逐步在全國範(fàn)圍內(nèi)推開。

　　社會信用體系：2011年，《居民身份證法》的修訂規(guī)定在身份證中加入指紋資訊，明確一代身份證于2013年1月1日起停用。今年，國家預(yù)防腐敗局將繼續(xù)推動建立以二代身份證號碼為基礎(chǔ)的公民信用代碼並探索建立統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)信用代碼，充分發(fā)揮統(tǒng)一社會信用代碼的橋梁作用，推動建立覆蓋全社會的失信懲戒機(jī)制。

　　商業(yè)預(yù)付卡管理：國家預(yù)防腐敗局將會同中國人民銀行等7部門，適時對規(guī)範(fàn)預(yù)付卡管理工作進(jìn)行專項檢查，強(qiáng)化商業(yè)預(yù)付卡管理的實名、限額、非現(xiàn)金支付和稅收管理制度，督促相關(guān)部門推動單項制度的建立。

　　制止公款出國（境）旅遊長效機(jī)制：繼續(xù)鞏固制止公款出國（境）旅遊三年專項治理成果，建立長效機(jī)制。抓緊制定《因公出國（境）團(tuán)組資訊公開和核查評估暫行辦法》、《國家工作人員因私出國（境）審批管理規(guī)定》等制度。同時，繼續(xù)查辦公款出國（境）旅遊典型案件。

　　●權(quán)威解讀：

　　國家預(yù)防腐敗局將把建立健全防止利益衝突制度放在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)全局中來謀劃和部署，堅持制度的制定和執(zhí)行並重，與修改完善現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)、行政規(guī)章等結(jié)合起來，建立健全防止利益衝突的長效機(jī)制。

　　制度廉潔性評估是以規(guī)範(fàn)權(quán)力運(yùn)作和防止利益衝突為重點(diǎn)，系統(tǒng)檢視法規(guī)制度中可能導(dǎo)致腐敗的漏洞和缺陷，從制度層面剷除腐敗發(fā)生的土壤和條件，形成有效預(yù)防腐敗長效機(jī)制的專門工作。下一步，有望出臺全國統(tǒng)一的制度廉潔性評估辦法，將這項工作納入常態(tài)化、規(guī)範(fàn)化的軌道。

　　作為主要參與單位之一，國家預(yù)防腐敗局還將按照國家發(fā)改委和中國人民銀行等牽頭單位的統(tǒng)一部署和要求，以推動失信懲戒機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，積極參與社會信用體系建設(shè)方面的相關(guān)工作。

　　去年，國家預(yù)防腐敗局協(xié)助中國人民銀行等業(yè)務(wù)主管部門，大力加強(qiáng)商業(yè)預(yù)付卡管理制度建設(shè)，規(guī)範(fàn)管理工作取得明顯成效。今年，在鞏固成果、完善制度的基礎(chǔ)上，將採取專項檢查、加大違規(guī)懲處力度等方式狠抓制度落實，力爭把商業(yè)預(yù)付卡市場基本管住、管好。

　　加強(qiáng)社會領(lǐng)域防治腐敗

　　關(guān)鍵詞：社會領(lǐng)域防治腐敗工作指導(dǎo)意見、非公有制企業(yè)防治腐敗試點(diǎn)、引導(dǎo)社會力量有序參與

　　社會領(lǐng)域防治腐敗工作指導(dǎo)意見：去年，國家預(yù)防腐敗局起草了《關(guān)於推進(jìn)社會領(lǐng)域防治腐敗的指導(dǎo)意見（徵求意見稿）》，行業(yè)協(xié)會、市場仲介組織違規(guī)違法問題整治工作有序推進(jìn)，廣東等7?。ㄊ校┮褜崿F(xiàn)行業(yè)協(xié)會與主管部門脫鉤，福建等5省基本完成市場仲介組織與政府部門脫鉤。今年，將繼續(xù)對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行修改完善，會同有關(guān)主管部門加強(qiáng)對公益類社會組織的管理。

　　非公有制企業(yè)防治腐敗試點(diǎn)：國家預(yù)防腐敗局在調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了非公有制企業(yè)防治腐敗工作方案。相關(guān)試點(diǎn)工作將在今年鋪開。

　　引導(dǎo)社會力量有序參與：十七大報告提出“從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。有序引導(dǎo)媒體和群眾監(jiān)督權(quán)力、抵制腐敗，是當(dāng)前防治腐敗的有效舉措。去年，廉政公益廣告創(chuàng)意徵集和社會領(lǐng)域防治腐敗徵文活動紅紅火火，共徵集創(chuàng)意作品642件、專題論文近2000篇，國家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站日均點(diǎn)擊量達(dá)15.5萬人次，全年共收到網(wǎng)民留言9981條、電子郵件36萬封。今年，將進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，開展公益廣告展播，推進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)預(yù)防腐敗宣傳教育。

　　●權(quán)威解讀：

　　鋻於社會領(lǐng)域涵蓋面廣，各領(lǐng)域防治腐敗工作基礎(chǔ)不一，在強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)的同時，要突出階段工作重點(diǎn)，抓出具體成效。宏觀上，社會領(lǐng)域防治腐敗要明確指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)和工作機(jī)制；微觀上，應(yīng)對企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和市場仲介組織等提出防治腐敗的具體要求。今年將圍繞這些繼續(xù)加強(qiáng)研究和論證，修改完善《指導(dǎo)意見》。

　　2011年媒體接連曝光的公益組織負(fù)面新聞，影響了全社會對公益事業(yè)的信任，也在一定程度上損害了政府的形象。今年，國家預(yù)防腐敗局將會同有關(guān)主管部門，對公益類社會組織進(jìn)行調(diào)查摸底，處理一些突出問題，制定完善公益組織資訊公開管理辦法、經(jīng)營行為管理辦法等文件，推動建立資訊化監(jiān)管平臺。

　　目前我國非公有制企業(yè)數(shù)在全國企業(yè)總數(shù)中佔到77%以上，非公經(jīng)濟(jì)固定資産投資及佔GDP比重均超過全國的50%。抓好非公有制企業(yè)防治腐敗工作，對促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，對應(yīng)對《聯(lián)合國反腐敗公約》明年開始對我國的履約審議，都具有重要的意義。

　　《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議

　　關(guān)鍵詞：履約審議、國際交流與合作

　　履約審議：2011年6月，中央紀(jì)委辦公廳、國家預(yù)防腐敗局辦公室、研究實施《公約》工作協(xié)調(diào)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)於開展應(yīng)對〈聯(lián)合國反腐敗公約〉履約審議工作的方案》，提出2014年前的重點(diǎn)任務(wù)，並與香港、澳門特區(qū)政府建立了履約審議事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。今年，將開展審議機(jī)制規(guī)則、運(yùn)作程式等方面的培訓(xùn)研討，組織填寫綜合自我評估清單，全面部署2013-2014年接受第一週期審議工作；協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)法律法規(guī)的調(diào)整和修訂，配合有關(guān)部門推動《公約》與國內(nèi)法律法規(guī)銜接第二階段工作的任務(wù)落實；根據(jù)《公約》第二章預(yù)防措施的要求，完善國內(nèi)預(yù)防腐敗機(jī)制。

　　國際交流與合作：國家預(yù)防腐敗局去年與法國、黑山、印度、斯里蘭卡等國家的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)建立了聯(lián)繫，並成功舉辦了第四屆發(fā)展中國家預(yù)防腐敗研討班。今年，將繼續(xù)舉辦發(fā)展中國家預(yù)防腐敗研討班，組織赴國（境）外預(yù)防腐敗專題培訓(xùn)，積極向國際社會介紹我國反腐敗的決心、做法和成效，以宣傳我國履約進(jìn)展為重點(diǎn)，促進(jìn)各國正確評價我國的反腐倡廉工作。

　　●權(quán)威解讀：

　　《聯(lián)合國反腐敗公約》規(guī)定，所有締約國都有義務(wù)接受審議和審議其他締約國，我國將於2013年至2014年接受第一週期審議。

　　2010年12月，研究實施《公約》工作協(xié)調(diào)小組第五次全體會議決定，由國家預(yù)防腐敗局牽頭開展應(yīng)對《公約》的履約審議工作。目前，我國已對《公約》履約審議工作作出總體安排，建立健全履約審議事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制、協(xié)調(diào)推動修改完善刑事訴訟法等相關(guān)規(guī)定、研究實施《公約》與我國法律法規(guī)相銜接等工作均取得積極進(jìn)展。

　　國家預(yù)防腐敗局作為中國政府指定具體負(fù)責(zé)開展《公約》框架下協(xié)助其他締約國制定和實施預(yù)防腐敗措施的中央機(jī)關(guān)，自2008年起，連續(xù)舉辦四屆發(fā)展中國家預(yù)防腐敗研討班，收到積極評價。

　　作為締約國之一，中國積極參與《公約》規(guī)則制定工作，反映我國的主張，維護(hù)國家利益；了解國際履約審議動態(tài)及有關(guān)國家的經(jīng)驗做法，順應(yīng)反腐敗國際合作趨勢；紮實開展對外宣傳與交流，促進(jìn)世界各國正確評價我國的反腐倡廉工作。

　?。ǜ兄x國家預(yù)防腐敗局對本文的大力支援）

　　專家點(diǎn)評：

　　走上專業(yè)化和科學(xué)化的預(yù)防腐敗之路

　　任建明

　　近年來，在國家預(yù)防腐敗局等部門的不斷努力下，我國預(yù)防腐敗制度的基本工作格局已經(jīng)形成，我國的預(yù)防腐敗工作也走上了專門化、常態(tài)化、專業(yè)化和科學(xué)化的路子。梳理我國的預(yù)防腐敗實踐，可以發(fā)現(xiàn)以下三個突出特點(diǎn)。

　　預(yù)防領(lǐng)域做到政府、企業(yè)和社會的全覆蓋。各國的大量事實表明，腐敗不僅存在於政府部門，也日益普遍地發(fā)生於私營部門和社會領(lǐng)域。國家預(yù)防腐敗局的工作從一開始就面向政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織及其他社會領(lǐng)域，做到了全覆蓋。

　　預(yù)防工作做到基礎(chǔ)性、經(jīng)常性和重點(diǎn)工作的全兼顧。由於國家預(yù)防腐敗局組建得比較晚，因此，它所面對的工作局面比較複雜、困難重重。這就要求預(yù)防工作必須採取綜合兼顧的策略。過去幾年已開展的預(yù)防工作，既包括權(quán)力透明公開運(yùn)作、防止利益衝突等基礎(chǔ)性工作，也包括制度廉潔性評估等經(jīng)常性工作，及工程建設(shè)、政府採購、金融系統(tǒng)等重點(diǎn)領(lǐng)域或關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專項治理工作。

　　預(yù)防工作的專業(yè)化和科學(xué)化水準(zhǔn)不斷提高。預(yù)防腐敗工作所面對的領(lǐng)域覆蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)。儘管成立時間短，但國家預(yù)防腐敗局在專業(yè)化和科學(xué)化上持續(xù)努力，抓住導(dǎo)致腐敗滋生蔓延的深層次原因，不斷改進(jìn)預(yù)防技術(shù)和手段，為我國的預(yù)防腐敗工作打下了良好的基礎(chǔ)。

　　當(dāng)然，預(yù)防腐敗工作還有幾個需重點(diǎn)解決的問題。

　　首先，預(yù)防腐敗頂層制度的設(shè)計和突破。我國過去30多年的反腐敗之所以持續(xù)面臨著嚴(yán)峻形勢，一個主要原因就是頂層制度建設(shè)還需大力加強(qiáng)。例如，權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)配置的問題，權(quán)力監(jiān)督體制改革的問題，法治建設(shè)提升的問題等都亟待突破。此外，一些具體領(lǐng)域，如工程建設(shè)、政府採購、選人用人、財政預(yù)算等，腐敗持續(xù)高發(fā)，恐怕也都需要從深層的制度和體制上去解決問題。鋻於此，國家預(yù)防腐敗局就有必要建設(shè)成為我國反腐敗並最終戰(zhàn)勝腐敗的思想庫。

　　其次，提高預(yù)防機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。國家預(yù)防腐敗局系統(tǒng)應(yīng)該成為一個預(yù)防腐敗的思想庫，成為一個可以強(qiáng)力推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的權(quán)威機(jī)構(gòu)。只有這樣，個案預(yù)防、制度廉潔性評估等預(yù)防工作及頂層制度改革，都才有可能得到推進(jìn)、見到實效。為此，或可在相關(guān)法律或政策中明確國家預(yù)防腐敗局系統(tǒng)的權(quán)威性以及預(yù)防對象特別是各黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)防對策建議的責(zé)任和義務(wù)。

　　再次，高度重視預(yù)防隊伍的專業(yè)化建設(shè)。我國黨政機(jī)關(guān)的普遍特徵是綜合行政類人員的佔比大。然而，要建成一個具有專業(yè)勝任力的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)，就必須建設(shè)一支以專業(yè)技術(shù)類人員為主體的預(yù)防隊伍。對這類人員，應(yīng)該採用相應(yīng)的管理機(jī)制，而不應(yīng)籠統(tǒng)地使用行政幹部管理體制。要建成這樣一支專業(yè)性強(qiáng)的預(yù)防隊伍，短期內(nèi)可以通過外部合作的方式，例如成立預(yù)防腐敗專家諮詢委員會、設(shè)立各種預(yù)防專家小組等方式，來獲得專業(yè)支援，但這仍舊是一項長期任務(wù)。

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