首例“闖黃燈案”被罰者稱罰款沒依據(jù)

　　國(guó)內(nèi)首例“闖黃燈案”當(dāng)事人舒江榮。

　　■ 人物簡(jiǎn)介

　　舒江榮 浙江海鹽人，現(xiàn)在海鹽縣司法局工作。曾從事律師、公證員工作，現(xiàn)為法制宣傳教育工作者和法律援助律師。

　　■ 對(duì)話動(dòng)機(jī)

　　2010年7月20日，舒江榮駕駛轎車被監(jiān)控記錄，黃燈時(shí)未越過停車線，所駕車輛越線繼續(xù)行駛。次日，海鹽縣公安局交通警察大隊(duì)認(rèn)定其闖黃燈，對(duì)其處罰150元。

　　因不服處罰，2011年7月，舒江榮向海鹽縣公安局申請(qǐng)行政復(fù)議。被駁回後，又向海鹽法院提起行政訴訟。

　　敗訴後，今年1月19日，又到嘉興市中級(jí)法院上訴。4月6日，法院作出終審行政判決：認(rèn)定上訴人闖黃燈屬違法行為。

　　違反“法無明文規(guī)定不處罰”規(guī)定

　　新京報(bào)：你交了150元的罰款，為什麼後來又提起行政訴訟？

　　舒江榮：我是搞法制宣傳教育工作的，如果有了這種新規(guī)定又與老百姓的生活密切相關(guān)的話，我們就要重點(diǎn)宣傳。所以，我一回到辦公室就去看罰單上的依據(jù)，然後查閱法律條文，但沒找到黃燈通行要罰款的依據(jù)，

　　新京報(bào)：你認(rèn)為處罰沒有法律依據(jù)？

　　舒江榮：國(guó)務(wù)院的《道路交通安全法實(shí)施條例》第38條規(guī)定“黃燈亮?xí)r，已越過停止線的車輛可以繼續(xù)通行”，並沒有説“未越過線的禁止通行”。《道路交通安全法》第26條規(guī)定“黃燈表示警示”，所以，這個(gè)處罰沒有直接的法律依據(jù)，違反了《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定——“法無明文規(guī)定不處罰”。

　　新京報(bào)：你一直強(qiáng)調(diào)“法無明文規(guī)定不處罰”，作為法律工作者，你找不到解釋？

　　舒江榮：“法無明文規(guī)定不處罰”是《行政處罰法》第三條的規(guī)定。我都弄不懂了，按照法律，黃燈亮?xí)r沒有禁止，對(duì)通行行為進(jìn)行處罰是解釋不通的。誰有權(quán)制定黃燈禁行？這涉及到立法許可權(quán)問題的。我國(guó)的《立法法》第八條第一款第五項(xiàng)專門規(guī)定，對(duì)公民限制人身自由的處罰只能由法律來制定。

　　通行權(quán)屬於人身權(quán)。黃燈禁行，只能由法律規(guī)定。現(xiàn)在的問題是，交警反推出來黃燈不能通行。交警有沒有權(quán)力反推？法規(guī)能不能設(shè)定禁止通行條款？

　　新京報(bào)：對(duì)於判決結(jié)果你認(rèn)同嗎？

　　舒江榮：我尊重，但不贊同。

　　“黃燈禁行，緩衝作用會(huì)被扼殺”

　　新京報(bào)：你有沒有換位思考，法院判決考慮的是什麼？

　　舒江榮：我與交警部門和法院的最大爭(zhēng)議就在於對(duì)“黃燈亮?xí)r，已越過停車線的車輛可以繼續(xù)通行”的理解。

　　法院認(rèn)為，黃燈亮?xí)r，只有已經(jīng)越過停車線的車輛可以繼續(xù)通行，除此之外，車輛不得繼續(xù)通行。為什麼嘉興中院要搞反推？因?yàn)樾n黃燈太危險(xiǎn)，帶來了巨大的危險(xiǎn)性。

　　新京報(bào)：在你看來，黃燈起什麼作用？

　　舒江榮：黃燈是起緩衝作用的，它的警示作用是法定的。我舉個(gè)例子，如果一輛載有危險(xiǎn)品的貨車從上海到嘉興，在嘉興境內(nèi)遇到黃燈。如果這個(gè)時(shí)候他想到，嘉興是禁止黃燈通行的，來一個(gè)緊急剎車後果會(huì)是什麼？如果危險(xiǎn)物品掉下來引起爆炸怎麼辦？如果造成追尾引起爆炸又會(huì)怎麼樣？這個(gè)例子就説明，黃燈被禁止通行，緩衝作用就被扼殺了，社會(huì)危害性非常大。

　　新京報(bào)：你認(rèn)為禁止黃燈通行不能減少危險(xiǎn)？

　　舒江榮：原來的搶行危險(xiǎn)沒有解決，又增加了新的追尾危險(xiǎn)。搶行是人的問題，不是物的問題。我們要推倒強(qiáng)加在黃燈頭上的一切不實(shí)之辭。如果黃燈禁止通行了，出現(xiàn)了衝綠燈現(xiàn)象，難道我們還要禁止綠燈通行嗎？

　　新京報(bào)：你了解過黃燈指示的國(guó)際慣例嗎？

　　舒江榮：按照國(guó)際慣例，黃燈通行沒有被禁止。

　　例如，在美國(guó)，車輛遇黃燈時(shí)，應(yīng)在相衝突方向的車流被信號(hào)燈放行之前安全地通過交叉口，否則應(yīng)在停止線的前方停住。那麼，根據(jù)這一規(guī)定，無論車輛是否已過停止線，黃燈通行都沒有被禁止。

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