北京女白領墜入熱水坑事故今協(xié)商賠償 死者家人選好墓地

　　“41”事故發(fā)生後，工人們正在修復熱力管道，生銹壞掉的管道被扒出來放在一邊。資料圖片/新京報記者 尹亞飛 攝

　　“人行道突塌陷女子墜入熱水坑”追蹤

　　新京報訊 今日上午，楊二敬的家屬將與事故責任方熱力集團、萬華置業(yè)及東方大洋物業(yè)公司協(xié)商賠償事宜。其家屬表示，已經(jīng)給楊二敬選好了墓地，但後事需達成賠償協(xié)議後才能料理。

　　4月1日，車公莊大街4號物華大廈東側人行道路面突然坍塌，正途經(jīng)此處的楊二敬墜入滿是滾燙熱水的坑中，全身99%的面積燙傷。4月9日晚，楊二敬經(jīng)搶救無效，在積水潭醫(yī)院去世。

　　三名責任人已被刑拘

　　根據(jù)西城區(qū)通報的該起事故原因：由於北京東方大洋物業(yè)管理有限公司日常維護不到位，導致由熱力管道小室進入物華大廈的1＃站戶線熱力管道腐蝕破裂，裂縫漏水，引發(fā)路面塌陷。

　　事發(fā)後，北京市熱力集團輸配分公司管網(wǎng)管理三所工作人員到達現(xiàn)場，關閉了閥門，但對於冒氣漏水點周邊的人行步道，未採取有效安全防護措施，沒有阻止行人通行，最終導致人員墜落。而北京萬華置業(yè)有限公司未及時督促北京東方大洋物業(yè)管理有限公司消除安全隱患，安全管理不到位。

　　西城區(qū)相關負責人説，公安機關已根據(jù)調(diào)查取證情況，刑拘了北京東方大洋物業(yè)管理有限公司、北京市熱力集團輸配分公司的3名相關責任人。此外，事故責任單位和法人代表，還受到安監(jiān)部門的行政處罰。

　　家人已為二敬選好墓地

　　事故調(diào)查結論公佈後，西城區(qū)政府已經(jīng)協(xié)調(diào)家屬與各責任方進行了初次見面協(xié)商。

　　“明天上午，西城區(qū)政府再次協(xié)調(diào)我們與責任方見面，正式開始商討賠償?！弊蛉?，楊二敬的公公説，家裏已經(jīng)為二敬選好了墓地，將在達成賠償後開始料理後事。

　　對於如何賠償，楊二敬的公公表示，家裏之前已經(jīng)就賠償細節(jié)進行商量，包括死亡賠償、孩子撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)、誤工交通費等，均在考慮之列，形成了一個初步的賠償比例。“希望能儘快達成賠償協(xié)議?！?/p>

　　追訪

　　三大原因致地下管線事故頻發(fā)

　　專家認為，應建立地下管線監(jiān)管機構，解決權屬不清等問題；同時立法規(guī)範地下管線管理

　　10多萬公里的地下管線，埋藏在北京地下各處，而各種管道事故經(jīng)?！懊啊背龅孛?，見諸媒體。根據(jù)中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會的一份調(diào)研報告顯示，2010年1至10月，北京市政系統(tǒng)發(fā)生的事故中，有96%屬於地下管線事故。該委員會常務副主任洪立波表示，地下管線事故多發(fā)，究其原因，最主要的是地下管線資料不清，還有管理上的混亂等。

　　地下管線數(shù)據(jù)庫不完備

　　洪立波介紹，新中國成立初期，北京市所有規(guī)劃好的地下管線，都要通過北京市測繪院，錄入到地下管線資料庫中。

　　上世紀六十到八十年代，北京又三次打響了地下管線探測工作的“會戰(zhàn)”。那時候，北京市地下管線資料的完整度在80%以上。

　　但改革開放後，城市飛速發(fā)展，地下管線的管理工作明顯跟不上時代速度了。

　　洪立波稱，改革開放初期，曾要求企業(yè)將管道建設費用的5%-10%作為保證金交到檔案館，竣工測量後再返還。不過後來這項費用被視為亂收費取消了。現(xiàn)在，很多施工單位完工後不去更新，導致地下管線數(shù)據(jù)庫不完備。此外，一些地區(qū)的規(guī)劃部門在批復企業(yè)的規(guī)劃許可證後，不去進行竣工規(guī)劃核實，導致規(guī)劃方案與實地埋設位置存在較大出入。

　　就這樣，企業(yè)按照錯誤的管線數(shù)據(jù)，或者乾脆在沒有查清地下管線資訊的情況下施工，造成施工挖斷管線的事故不斷。

　　管線工藝落後超負荷運作

　　洪立波介紹，我國城市地下管線多為上世紀八十年代建設的，工藝標準落後，且老化腐蝕情況嚴重。

　　這其中最典型的就是自來水管建設。據(jù)統(tǒng)計，全國自來水供水準均産銷差在20%左右，其中大部分都流失在管道中。

　　地下管線專業(yè)委員會副秘書長劉會忠説，一些地區(qū)的管線超負荷運作，也加劇了管線事故率。例如北京某地區(qū)的地下管線設施按照10萬人的需求量設計，到現(xiàn)在人口增加了一倍，管線壓力隨之增大，事故發(fā)生次數(shù)超過正常的30%。

　　對於造成上述問題的原因，洪立波認為，政府部門對地下管線的重要性認識不足，一直存在“重地上、輕地下”，“重建設、輕維護”的現(xiàn)象?！霸诘厣?，建設一個鳥巢水立方之類的地標十分引人矚目。而對於地下管線，很少有地方的政府做過普查，更不用説日常維護了。”

　　權屬不明晰導致管理混亂

　　在“41”事故中，發(fā)生熱水泄漏的是支線管道，其日常巡檢維護究竟應由誰來負責？

　　熱力集團稱，事故支線産權屬於開發(fā)商，按照慣例，支線應該由開發(fā)商和物業(yè)來負責日常巡檢和維護，熱力集團只是協(xié)助。物業(yè)則表示，他們只負責大廈地下室熱力站到各戶之間的二次管道維護，對於支線這樣的一次管網(wǎng)，應該屬於熱力集團維護。

　　“權屬不明晰，管理就混亂，日常維護更存在問題?！焙榱⒉ㄕh，地下埋設的水、電、氣、熱等不同管線分屬不同的權屬單位，缺少一個能夠全面掌握地下管線數(shù)據(jù)的管理部門或企業(yè)。而在一些支線和二級入戶管網(wǎng)，又存在企業(yè)與用戶之間的管理、權屬、維護之爭，導致一些終端入戶管網(wǎng)維護不到位等情況，加大了管道事故率。

　　此外，目前，我國尚無關於地下管道管理的專門法律法規(guī)。對地下管線工程檔案管理進行專門規(guī)定的，只有2005年施行的《城市地下管線工程檔案管理辦法》。“也只是建設部（現(xiàn)住建部）的文件，對其他部門根本起不到約束作用?！?/p>

　　2007年前後，洪立波等專家曾參與討論《地下管線管理條例》，最終也形成了意見稿，但至今依然沒有下文。

　　洪立波認為，在市政、水務、通信等幾家統(tǒng)管部門之上，應該由政府協(xié)調(diào)，建立一個統(tǒng)一的地下管線監(jiān)管機構，解決分管單位太多，管線資訊不共用等問題。同時，應該立法規(guī)範地下管線管理。

　　“目前，相關部門正在進一步搜尋問題，排除隱患，同時與有關部門協(xié)商，特別是公共領域的責任要儘快劃分清楚。”日前，市政市容委主任陳永做客城市服務管理廣播時表示。

　　連結

　　國外地下管線管理經(jīng)驗

　　美國

　　挖掘前先打811專線

　　2007年5月1日，美國建立了地下管線一呼通中心811專線。每一項挖掘工作前，施工者都要撥打811專線。

　　施工者撥打811，其呼叫就會被轉到所在地的一呼通中心。施工者要提供所挖掘的方位、施工類型等資訊，一呼通中心的工作人員就會根據(jù)呼叫內(nèi)容，通知施工者即將施工地點的公共設施服務公司，該公司會在幾天內(nèi)派工作人員為施工者免費標記施工區(qū)域地下管線的具體位置。

　　日本

　　建統(tǒng)一管理“共同溝”

　　日本的地下管線管理以綜合管溝管理為主。綜合管溝又稱“共同溝”，是指在城市地下建造一個隧道空間，將市政、電力、通訊、燃氣、給排水等各種管線集于一體，設有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管理。1991年日本成立了專門管理共同溝的部門，並在數(shù)十年中對相關法律作了數(shù)次的修訂。

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