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最近一段時間，媒體相繼披露一些政府採購項目僅為某一家投標(biāo)企業(yè)“量身定做”的消息，使得採購招標(biāo)再一次站在風(fēng)口浪尖上。接受《經(jīng)濟(jì)參考報》採訪的專家認(rèn)為，一些採購人與供應(yīng)商之間確實存在串通的情況，應(yīng)對的最好辦法就是加大制度約束的力度，充分發(fā)揮有競爭力的其他供應(yīng)商的監(jiān)督作用。
“量身定做”有意無意並存
針對最近一段時間相繼曝出一些政府採購項目僅為某一家投標(biāo)企業(yè)“量身定做”的消息，南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒近日接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者採訪時表示，“量身定做”的情況在政府採購領(lǐng)域已很普遍。
何紅鋒説，招標(biāo)時需要技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)規(guī)格，但是如果技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)規(guī)格不具有通用性，就有量身定做之嫌，因為正常的技術(shù)規(guī)格都是通用的。比如某一招標(biāo)公告中規(guī)定投標(biāo)車長為兩千毫米，“這沒有道理，它應(yīng)該是個區(qū)間而不應(yīng)是個具體數(shù)值，因為可能全球就一家公司符合這個規(guī)定，那就涉嫌‘量身定做’?！?/p>
他表示，對於大部分的量身定做，一般人是看不出來的，只有內(nèi)行人才知道關(guān)鍵所在。技術(shù)指標(biāo)有很多條，可能只需要有一個技術(shù)指標(biāo)是排他性的，就可以把其他的潛在投標(biāo)人排除在外。但是由於它的專業(yè)性，業(yè)外人對這個技術(shù)指標(biāo)可能無法判斷。
“‘量身定做’又分有意和無意兩種情況”，何紅鋒説，有的是採購人和供應(yīng)商之間有意串通。有的則是無意的，因為採購人不是技術(shù)專家，他們需要諮詢專家或委託專家制定技術(shù)指標(biāo)，也存在著委託潛在的供應(yīng)商制定技術(shù)指標(biāo)，而潛在的供應(yīng)商可能會有意的傾向於自己的産品，這種情況下，採購人可能並沒有主觀串通的意識，但在事實上又造成了“量身定做”的結(jié)果。
利益驅(qū)動是根本原因
一段時間以來採購活動中採購人與供應(yīng)商人之間暗箱操作等現(xiàn)象屢見不鮮，與人們提高政府採購資金使用效益、維護(hù)社會公共利益的期待形成強(qiáng)烈反差。
採購人與供應(yīng)商之間串通投標(biāo)問題的産生有諸多原因，其中，利益驅(qū)動是根本原因。在利益驅(qū)動之下個別領(lǐng)導(dǎo)插手干預(yù)成為一個重要推手。不少招投標(biāo)流於形式，表面上按程式公開進(jìn)行，實際上“暗箱操作”，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)幹部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)，一些掌握資金和項目審批權(quán)的部門或領(lǐng)導(dǎo)幹部直接或變相推薦施工企業(yè)或供貨商，背後往往都存在權(quán)錢交易腐敗問題。
一位採購招標(biāo)中心工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，一些採購人意識淡薄，甚至認(rèn)為自己單位的項目就是自己説了算，想讓誰幹就讓誰幹。
不僅如此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的無序競爭也為採購人與供應(yīng)商之間串通投標(biāo)提供了“契機(jī)”。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)並不是“拼實力”，而是為承攬項目無原則地接受招標(biāo)人的要求，甚至幫助招標(biāo)人、投標(biāo)人進(jìn)行“溝通”，違反了招標(biāo)的公正性原則，影響了招投標(biāo)活動的正常開展。