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重復(fù)參保財政多補貼17億
【報告摘要】 截至2011年底，112.42萬人重復(fù)參加職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保或城居保，1086.11萬人重復(fù)參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工本醫(yī)保險，造成財政多補貼17.69億元。
9.27萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬元，9.57萬人重復(fù)報銷醫(yī)療費用1.47億元；全國共有240.40萬人跨省擁有兩個以上企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。
【延伸解讀】 中央財經(jīng)大學(xué)社保中心主任褚福靈介紹，如醫(yī)保方面，這使得醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)目前就比較難。其實中央早在2010年就出臺了轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，但是醫(yī)保的各險種制度設(shè)計不一，統(tǒng)籌層次低，制度之間、各地之間很難認(rèn)同醫(yī)保的繳費年限，這也給轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來較大的阻力。由此也帶來了大量的重復(fù)參?，F(xiàn)象。比如農(nóng)民工群體，很多在家鄉(xiāng)參加了新農(nóng)合，來城市打工可能又參加了當(dāng)?shù)氐拇蟛♂t(yī)?；蛘呗毠めt(yī)保。
【最新進展】 目前不少地方已經(jīng)嘗試統(tǒng)一各項保險制度。如北京市2009年實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保的統(tǒng)一，天津則已實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合政策的統(tǒng)一。
對於醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，我國社保“十二五”規(guī)劃已明確提出，要落實醫(yī)保關(guān)係轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，實現(xiàn)醫(yī)保繳費年限各地互認(rèn)並累計計算。
8省份省內(nèi)繳費比例未統(tǒng)一
【報告摘要】 從繳費政策看，截至2011年底，21個省級、201個市級和1252個縣未按社會保險法的規(guī)定，以單位職工工資總額為單位繳費基數(shù)。
全國實際執(zhí)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險單位繳費比例共有16種，最高為22%，最低為10%，有8個省份尚未實現(xiàn)省內(nèi)繳費比例統(tǒng)一，有的省份繳費比例多達(dá)12種。另外，5個省級、4個市級和8個縣自定政策降低社保費繳費比例或繳費基數(shù)，少徵保費收入517.34億元。
【延伸解讀】 復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟係副主任、社保中心研究員封進介紹，各地經(jīng)濟發(fā)展水準(zhǔn)不同，面臨的社會保障情況不同，導(dǎo)致各地政策不一。上海是全國老齡化程度最大的城市，養(yǎng)老壓力給養(yǎng)老保險基金帶來了巨大壓力，上海市的養(yǎng)老保險繳費比例因此也是全國最高的，單位繳費比例為22%，個人8%。而北京，單位繳費比例則為20%。
這一點在醫(yī)療保險方面表現(xiàn)也比較突出。如醫(yī)保繳費年限，記者了解到，目前北京要求是男繳滿25年、女繳滿20年。而在西安則為男滿30年、女滿25年。
【最新進展】 目前養(yǎng)老保險已明確提出要把基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到全國統(tǒng)籌，而醫(yī)療保險方面，人社部正在研究起草醫(yī)療保險條例，有望進一步明確其各項具體政策。
多部門管理影響政策效果
【報告摘要】 目前，社會保障各項業(yè)務(wù)由多個部門分別管理，由不同經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦，徵收機構(gòu)也不統(tǒng)一，部門間工作銜接不夠，一定程度上影響政策執(zhí)行的總體效果。
截至2011年底，2514個縣的城市和農(nóng)村醫(yī)療救助資金累計結(jié)余126.39億元，相當(dāng)於這些地區(qū)當(dāng)年醫(yī)療救助資金財政投入的80.28%。但這些地區(qū)低保人員中得到醫(yī)療救助資金資助參加醫(yī)療保險的僅佔63.69%。
【延伸解讀】 社保專家鄭秉文介紹，目前我國醫(yī)保制度包括城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保以及新農(nóng)保。前兩者屬於醫(yī)療保險，主要針對城鎮(zhèn)人口，歸人社系統(tǒng)管理；後者則針對農(nóng)村居民，由衛(wèi)生系統(tǒng)管理。由此增加了許多行政成本。
比如，目前新農(nóng)合以戶為單位參保，許多農(nóng)民工其實都在老家參加了新農(nóng)合。但是來到城市打工後，有不少則參加了工作地的醫(yī)療保險。由於分屬兩套系統(tǒng)，資訊不對稱，這種重復(fù)參保很難避免。
【最新進展】 人社部目前正在建立一套全國聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療保險資訊系統(tǒng)。各地的醫(yī)保資訊系統(tǒng)正在逐步統(tǒng)一。
■ 釋疑
社保體系處於何種水準(zhǔn)？
專家稱，建成世界上覆蓋人口最多的社保網(wǎng)路
問：近年來，我國社保體系建設(shè)步伐明顯加快。從這次審計情況看，目前我國社保體系究竟發(fā)展到怎樣一個水準(zhǔn)？
中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授、中國社會保障研究中心主任鄭功成：近五年來我國社會保障發(fā)展成就巨大，應(yīng)當(dāng)充滿信心。2009年以來，是社保體系建設(shè)發(fā)展最快、見效最明顯和惠民最廣泛的時期，短短幾年就取得如此成就，在世界上是找不到的。國際社會保障協(xié)會秘書長霍斯金斯、倫敦經(jīng)濟學(xué)院著名教授彼特