新修訂的生乳標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)後，因其蛋白質(zhì)含量遠(yuǎn)低於發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，而菌落總數(shù)放寬至美國、歐盟標(biāo)準(zhǔn)的20倍，鄭州消費(fèi)者趙正軍要求衛(wèi)生部公開政府資訊，公開生乳新國標(biāo)制定會(huì)議紀(jì)要。因上述要求遭拒，趙正軍一紙?jiān)V狀將衛(wèi)生部推上法庭。10月17日，市一中院認(rèn)為衛(wèi)生部不予公開的理由缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，判令其在法定期限內(nèi)對(duì)趙正軍的申請(qǐng)予以重新答覆。昨天，衛(wèi)生部回應(yīng)法院判決稱，法院判令衛(wèi)生部在法定期限內(nèi)對(duì)趙正軍的政府資訊公開申請(qǐng)予以重新答覆，並非判令公開。衛(wèi)生部將嚴(yán)格按照法院要求期限重新答覆。

　　叫板衛(wèi)生部

　　申請(qǐng)資訊公開

　　趙正軍説，他起訴衛(wèi)生部，是緣于2010年新修訂的生乳標(biāo)準(zhǔn)出爐。在生乳新國標(biāo)中，乳蛋白含量從1986年的每100克生乳蛋白質(zhì)含量不低於2.9克降到了2.8克，菌落總數(shù)則從2003年的每毫升點(diǎn)50萬調(diào)至點(diǎn)200萬。新標(biāo)準(zhǔn)中蛋白質(zhì)含量遠(yuǎn)低於發(fā)達(dá)國家3克以上的標(biāo)準(zhǔn)，而菌落總數(shù)放寬數(shù)倍後，是美國、歐盟(10萬)標(biāo)準(zhǔn)的20倍。

　　趙正軍説，他通過媒體報(bào)道得知，曾任中國奶業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)理事的王丁棉，曾公開炮轟該標(biāo)準(zhǔn)為“全球最差，是全球乳業(yè)的恥辱”，並稱“中國生乳標(biāo)準(zhǔn)被個(gè)別生産常溫奶的大企業(yè)綁架”，細(xì)菌數(shù)越高，致病菌的分泌産物保留在牛奶裏面的就越多，這對(duì)人體健康是有害的。很少的蛋白質(zhì)，那麼高的細(xì)菌，還不如喝白開水，並稱標(biāo)準(zhǔn)討論期間，他們一直反對(duì)降低標(biāo)準(zhǔn)，只是反對(duì)無效。地方奶協(xié)和專家提的20條意見基本沒有被採納，制定乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)一邊倒的聲音和結(jié)果，那就不正常了。

　　這場論戰(zhàn)中，也存在相反的聲音，行業(yè)專家稱，新標(biāo)準(zhǔn)“對(duì)消費(fèi)者、對(duì)奶農(nóng)都有好處”。標(biāo)準(zhǔn)低了，奶農(nóng)能達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，起碼能讓消費(fèi)者喝上沒有添加劑的真正的牛奶。

　　為了弄清楚新標(biāo)準(zhǔn)的制定中，到底存不存在“中國生乳標(biāo)準(zhǔn)被個(gè)別生産常溫奶的大企業(yè)綁架”的情況；新標(biāo)準(zhǔn)的討論過程中，反對(duì)和支援的聲音到底各佔(zhàn)多少比例，趙正軍向衛(wèi)生部提出了資訊公開的申請(qǐng)。

　　衛(wèi)生部答覆

　　不屬於公開範(fàn)圍

　　去年12月2日，趙正軍向衛(wèi)生部申請(qǐng)資訊公開，要求衛(wèi)生部公開生乳等66項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的起草單位和起草人、生乳標(biāo)準(zhǔn)起草工作單位與衛(wèi)生部簽訂的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項(xiàng)目委託協(xié)議書、起草單位對(duì)反饋意見中不予採納意見的資訊資料、生乳標(biāo)準(zhǔn)審查討論中專業(yè)分委員會(huì)編寫的會(huì)議紀(jì)要等政府資訊。其中，重點(diǎn)是生乳新國標(biāo)制定會(huì)議紀(jì)要的公開。

　　2012年1月20日，針對(duì)趙正軍的申請(qǐng)，衛(wèi)生部作出了一份《非本機(jī)關(guān)政府資訊告知書》，稱“根據(jù)《中華人民共和國政府資訊公開條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)於施行

　　府資訊公開條例>若干問題的意見》和《衛(wèi)生部關(guān)於做好貫徹實(shí)施工作的通知》，答覆如下：食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)是負(fù)責(zé)審查食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案科學(xué)性和實(shí)用性等內(nèi)容的技術(shù)機(jī)構(gòu)，其會(huì)議紀(jì)要不適於衛(wèi)生部政府資訊公開範(fàn)圍”。

　　辯稱如公開

　　或影響社會(huì)穩(wěn)定

　　2012年2月16日，趙正軍將衛(wèi)生部起訴到市一中院。趙正軍認(rèn)為，衛(wèi)生部作為掌握會(huì)議紀(jì)要資訊的行政機(jī)關(guān)，負(fù)有公開資訊的法定義務(wù)，並要求法院判決衛(wèi)生部公開他所申請(qǐng)的政府資訊。

　　法庭上，衛(wèi)生部答辯稱，趙正軍申請(qǐng)公開的政府資訊的製作單位是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，並非衛(wèi)生部。而且，《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》也沒有規(guī)定會(huì)議紀(jì)要應(yīng)報(bào)送衛(wèi)生部。因此，衛(wèi)生部並未曾獲取這些資訊。

　　此外，衛(wèi)生部還表示，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)於做好政府資訊依申請(qǐng)公開工作的意見》的規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)在日常工作中製作或者獲取的內(nèi)部管理資訊以及處於討論、研究或者審查中的過程性資訊，一般不屬於應(yīng)公開的政府資訊”。因此，衛(wèi)生部認(rèn)為，會(huì)議紀(jì)要屬於過程性資訊，一旦公開可能影響社會(huì)穩(wěn)定，增加行政管理工作負(fù)擔(dān)。

　　法院作判決

　　衛(wèi)生部重新答覆

　　法院審理後指出，本案的爭議焦點(diǎn)為衛(wèi)生部是否是上述會(huì)議紀(jì)要的製作機(jī)關(guān)。

　　判決書中，法院列舉了大量法律法規(guī)條文，並指出衛(wèi)生部是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)關(guān)，審評(píng)委員會(huì)對(duì)於食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的審查是制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)必經(jīng)程式，該程式既是法律法規(guī)的明確規(guī)定，亦屬於衛(wèi)生部履行其制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)這一法定職責(zé)的一個(gè)環(huán)節(jié)，且審評(píng)委員會(huì)係由衛(wèi)生部組織成立、不具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，故審評(píng)委員會(huì)專業(yè)分委員會(huì)在審查食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)過程中製作編寫的會(huì)議紀(jì)要即屬於衛(wèi)生部在履行其法定職責(zé)過程中製作的政府資訊。

　　因此，法院認(rèn)為，衛(wèi)生部以趙正軍申請(qǐng)公開的政府資訊非由其製作為由不予公開，該理由缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。

　　最終，法院判決支援了趙正軍的起訴，判決撤銷了衛(wèi)生部于2012年1月20日作出的《非本機(jī)關(guān)政府資訊告知書》，並要求其在法定期限內(nèi)重新答覆。同時(shí)，法院指出，本案不涉及會(huì)議紀(jì)要是否應(yīng)當(dāng)公開的問題，趙正軍關(guān)於判令衛(wèi)生部公開其申請(qǐng)的政府資訊的訴訟請(qǐng)求，法院予以駁回。(孫思婭 漫畫任夢(mèng)真)

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