加快制度設(shè)計(jì)頂層推動(dòng) 打破資源壟斷行政掣肘

　　穩(wěn)增長(zhǎng)需大力釋放改革紅利(熱點(diǎn)聚焦)

　　本報(bào)記者 羅蘭

　　日前，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)表示，我國(guó)30多年來(lái)取得的巨大成就，靠的是改革開(kāi)放，甜頭已經(jīng)嘗到。在新的起點(diǎn)上要全面建成小康社會(huì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓群眾過(guò)上更好生活，依然要靠改革開(kāi)放。這是我國(guó)發(fā)展的最大“紅利”。有關(guān)專家指出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要穩(wěn)增長(zhǎng)，又要調(diào)結(jié)構(gòu)，可謂任重道遠(yuǎn)。要想兼顧兩個(gè)目標(biāo)，必須通過(guò)深入挖掘釋放改革紅利來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　前30年改革紅利在消失

　　過(guò)去30年，中國(guó)通過(guò)一系列改革發(fā)展成為全球最大製造業(yè)大國(guó)和出口大國(guó)，並成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)人的生活也一天天富裕起來(lái)。然而，俗話説“30年河?xùn)|，30年河西”，前30年中國(guó)通過(guò)改革釋放出的紅利正在消失，未來(lái)30年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利需要人們重新去探索和挖掘。

　　“過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)得益於低勞動(dòng)力成本、高儲(chǔ)蓄、高投資、高資本形成。然而隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和供給衝擊的影響，依靠人口紅利、土地成本、能源成本和環(huán)境成本形成的所謂‘投資成本洼地’效應(yīng)逐步減弱，‘低要素成本’時(shí)代一去不返，中國(guó)以往的國(guó)家盈利模式，在大多數(shù)要素價(jià)格上漲面前已經(jīng)發(fā)出預(yù)警?！眹?guó)家資訊中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室副研究員張茉楠如是分析。

　　張茉楠認(rèn)為，今年以來(lái)，在內(nèi)外需求萎縮、週期性和結(jié)構(gòu)性因素的疊加作用下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著金融危機(jī)以來(lái)第二次的增長(zhǎng)威脅：投資、消費(fèi)、出口同步回落，供給端與需求端同步趨緊。企業(yè)利潤(rùn)率、財(cái)政收入、工業(yè)生産、出口訂單等全面下滑。她表示，一直靠低價(jià)格補(bǔ)貼全球化紅利的中國(guó)正走上一條要素價(jià)值重估的調(diào)整之路，中國(guó)必須超越低成本優(yōu)勢(shì)才能真正挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

　　改革可使經(jīng)濟(jì)維持8%增長(zhǎng)

　　專家指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如今面臨著低成本增長(zhǎng)模式難以維持、出口發(fā)動(dòng)機(jī)減速、消費(fèi)馬車尚未啟動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)走到盡頭等困境，要想繼續(xù)前進(jìn)，必需對(duì)改革紅利提出更大要求。李克強(qiáng)指出：“結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在巨大的市場(chǎng)需求，把穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革結(jié)合起來(lái)，可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和可持續(xù)性?！?/p>

　　高盛投資管理部中國(guó)區(qū)副主席哈繼銘認(rèn)為，從中長(zhǎng)期看，改革開(kāi)放是未來(lái)中國(guó)最大的紅利，這要求提高效率，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化，還需要收入分配的改革，促進(jìn)低收入地區(qū)更高水準(zhǔn)的增長(zhǎng)，更多發(fā)展服務(wù)業(yè)。國(guó)家資訊中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任兼首席經(jīng)濟(jì)師範(fàn)劍平分析説，如果能獲得改革紅利，至少在“十二五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)維持8%的增長(zhǎng)應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題。

　　“當(dāng)中國(guó)低成本優(yōu)勢(shì)和廉價(jià)資本紅利不再的時(shí)候，中國(guó)必須通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、人力資本積累、智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)，以及全要素生産率的提高來(lái)化解成本上升帶來(lái)的壓力，優(yōu)化資源要素配置，加快從價(jià)值鏈的低端逐步走向中高端。”張茉楠認(rèn)為，告別經(jīng)濟(jì)低效增長(zhǎng)的模式將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的持久性挑戰(zhàn)。

　　調(diào)整利益結(jié)構(gòu)引導(dǎo)改革深入

　　專家指出，未來(lái)改革需實(shí)現(xiàn)三個(gè)由外向內(nèi)的重大調(diào)整和轉(zhuǎn)變。張茉楠表示，一是外延型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。過(guò)分依賴增加勞動(dòng)、資本等生産要素投入的增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以持續(xù)，中國(guó)需要通過(guò)産業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加速人力資本形成、技術(shù)進(jìn)步以及制度化改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的溢出作用。二是由外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。如今，中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)的主要供給方，正面臨著外部需求不足的問(wèn)題，這種趨勢(shì)倒逼中國(guó)發(fā)展驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需。三是由主要依賴國(guó)際資本向培育壯大本土資本轉(zhuǎn)變。

　　張茉楠認(rèn)為，新一輪改革重點(diǎn)首先必須打破資源壟斷和權(quán)力迴圈，把經(jīng)濟(jì)公平、社會(huì)公平擺在更加重要和突出的位置上。其次，要想把改革引向深入，必須對(duì)中國(guó)已有的利益結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，這勢(shì)必要對(duì)存量進(jìn)行改革。第三，政府不能替代市場(chǎng)，市場(chǎng)也不能替代政府，既要打破壟斷資源，減少市場(chǎng)扭曲和負(fù)的外部性，更要減少政府行為的盲目性，降低改革的風(fēng)險(xiǎn)與成本。最後，改革還要落實(shí)到行動(dòng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革必須“頂層設(shè)計(jì)”才能“綱舉目張”。唯有通過(guò)上下互動(dòng)，以及底層的不斷試錯(cuò)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)才可能真正激發(fā)出改革和創(chuàng)造的活力，並找到適合於自身的改革模式和範(fàn)本。

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