54歲的麻安生怎麼也想不明白：發(fā)現(xiàn)有人開著大型機(jī)械，進(jìn)到自己村的土地裏搭板蓋房子，老麻隨同鄉(xiāng)親們上前，多次阻攔不下，遂掀了搭了一半的活動(dòng)房。因?yàn)檫@件事，老麻在幾天后被送進(jìn)看守所關(guān)押了近半年，並被判定刑事犯罪。
和麻安生一起遭受牢獄之災(zāi)的，還有陜西省三原縣城關(guān)鎮(zhèn)龍東村的11名同村鄉(xiāng)親。他們被抓後，來到鎮(zhèn)政府討説法的村民們才被告知：村裏這75畝地早已被徵用。
“為什麼本村的土地被徵，村民卻不知情？”“在不知情的情況下，看到有人在自己農(nóng)田裏施工，怎能不問個(gè)究竟？”“詢問不成阻擋施工，又有什麼過錯(cuò)？”……連日來，龍東村村民深感困惑、情緒激憤。
“人被抓了，我們才知道自己的地被徵了”
村民們清晰記得發(fā)生在2012年6月1日的那起“事件”。
當(dāng)天，村裏有人給子女操辦婚事，村民們?cè)缭缵s去幫忙湊熱鬧。麻安生收拾停當(dāng)也出了門，剛走到路口，就聽到有晨練回來的村民奔相走告：又有人到咱地裏動(dòng)工蓋房子了！
之前的5月24日和5月29日，龍東村村民已先後兩次發(fā)現(xiàn)有人進(jìn)到村裏農(nóng)田施工，多名村民趕到現(xiàn)場(chǎng)，叫停施工。
這一次，又有人再次施工，村民們放下手裏的活計(jì)，紛紛往地裏趕。麻安生也順勢(shì)跳上了同村鄉(xiāng)黨王忠民的車。他們趕到時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)已聚集了不少村民，“少説也有四五十人?！?/p>
“村民上前理論，問對(duì)方是什麼人？為什麼要在我們地裏動(dòng)工？並要求施工者停工、撤離。”對(duì)方置之不理，村民上前，將幾間還沒建成、漏著頂子的簡易房推倒。
沒想到，事態(tài)在幾天后變得嚴(yán)峻起來。
6月5日早9時(shí)許，村民趙玉民正在其打工的飯店車場(chǎng)清掃衛(wèi)生，遠(yuǎn)處疾馳而來的一輛車上跳下兩名警察，將趙玉民雙臂反扣，押回車裏帶走。據(jù)趙玉民事後回憶，帶人過程很快，自己“連來的什麼車都沒看清?！?/p>
在三原縣公安局，有警察向趙玉民詢問了6月1日地裏活動(dòng)板房被推倒的情況。隨後，趙被關(guān)押。
這一天，被公安機(jī)關(guān)帶走關(guān)押的龍東村村民有5人。之後，陸續(xù)又有7人被叫到公安機(jī)關(guān)“告知情況”，一些人辦理了取保候?qū)彛硗獾谋魂P(guān)進(jìn)看守所。
阻止施工的過程中，龍東村村民從施工人員口中得知：村裏這75畝土地已被徵用，但究竟徵給了誰？什麼時(shí)候徵的？徵地款又是多少？村民們?nèi)匀粺o從知曉。
直到6月1日事發(fā)、部分村民被帶走後，龍東村村民才第一次從官方渠道確認(rèn)了土地被徵的消息……
“難道是前任村幹部和個(gè)別鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，背著村民私下把地賣了？”
6月5日當(dāng)天，得知多名村民被公安帶走，龍東村村幹部和村民一起趕往公安部門和城關(guān)鎮(zhèn)政府詢問、討説法。
據(jù)村民講述：在鎮(zhèn)上，城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記的李彥、原鎮(zhèn)長邵宏剛告訴村民，龍東村的75畝土地是縣上零地價(jià)給了咸陽伊利乳業(yè)公司?！坝玫貙徟掷m(xù)在縣上，鎮(zhèn)政府什麼手續(xù)也沒有，詳情亦不清楚?！?/p>
同時(shí)，鎮(zhèn)上拿出幾張“咸陽市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)”交給村幹部。票據(jù)共3張，票面上標(biāo)明“伊利乳業(yè)徵地75.6畝（每畝2.76萬元）”，3張票據(jù)合計(jì)款項(xiàng)208.656萬元。收據(jù)上，“三原縣城關(guān)鎮(zhèn)龍東村民委員會(huì)”的公章赫然在目。
3張票據(jù)令村民們大為吃驚：票據(jù)日期為“2011年11月16日”，“主管”欄簽名“王曉健”，“交款單位”標(biāo)明“城關(guān)鎮(zhèn)人民政府”。
村民告訴記者：王曉健是龍東村前任村委會(huì)主任兼村黨支部書記。去年村上開始換屆，到今年3月，新一屆村幹部才當(dāng)選?！半y道是早在半年前，前任村幹部和個(gè)別鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，背著村民私下把地賣了？”龍東村村民據(jù)此推斷。
“賴以生存的土地被賣了，農(nóng)民自己卻被蒙在鼓裏！”現(xiàn)任村委會(huì)副主任、二組組長徐勇氣憤難平。
徐勇説，這75畝土地歸龍東村集體所有。國家明文規(guī)定，佔(zhàn)用村民基本農(nóng)田：一須公示，將要徵地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等告知村民；二要召開村兩委會(huì)或村民代表大會(huì)討論；三要將相關(guān)資訊與村民簽字確認(rèn)。這些被徵地村民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料，要被作為徵地報(bào)批的必備材料。
“可是，龍東村的75畝農(nóng)田被徵，既沒公示，又沒召集村民或村民代表開會(huì)討論過，更談不上讓村民簽字同意。這地怎麼莫名其妙就被徵了？
然而，擺在村民面前的現(xiàn)實(shí)問題卻是：幾名村民已被關(guān)押，親屬鄉(xiāng)親心急如焚。這期間，村民們被告知，只要將徵地款領(lǐng)了，就可以協(xié)商放人之事。
7月24日，龍東村的310名村民，以每人4500元的標(biāo)準(zhǔn)，陸續(xù)領(lǐng)到了總和為139.5萬元的徵地款。同時(shí)，就活動(dòng)板房被掀一事，村民和咸陽伊利乳業(yè)公司達(dá)成“和解協(xié)議”，賠償對(duì)方經(jīng)濟(jì)損失6.3萬元。
一系列舉動(dòng)之後，被抓的村民仍然沒能回家。
9月7日，三原縣人民檢察院就龍東村12名村民掀毀“咸陽伊利”活動(dòng)房一事，向三原縣人民法院提起公訴。
9月27日，法院開庭審理此案。11月20日，法院作出一審判決：認(rèn)定12名村民犯“故意毀壞財(cái)物罪”，分別判處有期徒刑三年六個(gè)月至八個(gè)月不等。
判決書送達(dá)後，被判緩刑的村民得以返家。
蹊蹺的村民代表會(huì)議記錄，“先斬後奏”的土地使用證
不知土地被徵，阻止施工卻被關(guān)押判刑，難解心中疑問的龍東村村民四處投書、尋求幫助，媒體介入調(diào)查。也是在這個(gè)過程中，一份由三原縣人民政府提供的“龍東村村支部擴(kuò)大會(huì)議及群眾代表會(huì)”會(huì)議記錄“浮出水面”。
根據(jù)三原縣人民政府的説法：早在2011年6月21日，龍東村兩委會(huì)就召開過支部擴(kuò)大會(huì)議及部分群眾代表會(huì)議。會(huì)上，通報(bào)了徵地情況，並由參會(huì)的原村支部、村委會(huì)成員及群眾代表負(fù)責(zé)告知村民。
根據(jù)提供的會(huì)議記錄，共有13人參加。其中3人為村幹部，另外10名為群眾代表。10名群眾代表中，來自龍東村二組的只有4人，其餘6每人平均為龍東村一組村民。
“被徵的75畝地歸屬二組。為什麼二組的重大事項(xiàng)，二組村民卻不知道？”更令人費(fèi)解的是，根據(jù)會(huì)議記錄，記者走訪了記錄中所記載的參會(huì)人員中的4人——李根建、韓井民、王成喜、芮亮軍，4每人平均明確表示，2011年6月21日沒有參加過這一會(huì)議。
“不但有關(guān)伊利徵地的事沒開過會(huì)，2011年一年也從未開過兩委會(huì)、村民代表會(huì)。”龍東村原村支部委員、村委會(huì)副主任李根健告訴記者。
龍東村監(jiān)委會(huì)主任、村民代表韓井民也表示：“關(guān)於伊利徵地一事，村子從沒開會(huì)説過這事，徵地時(shí)群眾也不知道。”
“二組的事一般不會(huì)叫一組的人參加。”龍東村村民代表、一組村民芮亮君説，“關(guān)於伊利徵地的事，我沒有參加過這個(gè)會(huì)，也不知道。”
村民王成喜説，“一組和二組一般是獨(dú)立的，我是一組的人，二組的75畝地被伊利徵用，我根本不知道，也沒參加過這樣的會(huì)，咱也參加不上?！?/p>
在尋找相關(guān)部門維權(quán)的過程中，龍東村村民還發(fā)現(xiàn)了更大的漏洞。
根據(jù)縣國土資源局提供的資料：2011年12月31日，咸陽伊利乳業(yè)公司的用地經(jīng)陜西省政府有關(guān)部門審批通過；2012年8月7日，三原縣人民政府也下發(fā)了相關(guān)文件。
顯然，陜西省人民政府“審批土地件”顯示：用地的審批同意日期為2011年12月31日，但土地被徵208萬元收款收據(jù)的開具日期卻為2011年11月16日。另據(jù)三原官方回應(yīng)：龍東村75畝地塊在2012年6月13日按法定程式掛牌出讓，供地批文已發(fā)，土地證正在公示，10月1日公示期滿。
“為什麼省政府在2011年12月31日才批復(fù)用地，而徵地費(fèi)用在之前就已支付？用地都還沒批下來，龍東村何以在2011年6月就召開村民代表會(huì)，通報(bào)徵地情況？6月13日才進(jìn)行的‘招拍掛’，企業(yè)又何以早在5月份就進(jìn)入場(chǎng)地開始事實(shí)施工？”
更令人不解的是，從鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)口中告知村民的“零地價(jià)”，到以“每畝2.76萬元”開具的徵地款收據(jù)，再到其後，徵地付款票據(jù)都已開出，卻又橫空冒出“招拍掛”——這一連串的疑問，至今沒有任何人給村民一個(gè)合理的解釋。
記者翻閱三原縣人民政府在2012年8月7日的“審批土地件”，看到：咸陽伊利乳業(yè)有限責(zé)任公司應(yīng)在“接此批文後，15日內(nèi)向縣國土資源局申請(qǐng)登記，領(lǐng)取《國有土地使用證》”。而在判定12名村民刑事犯罪的“判決書”中，詳盡附有“省政府批復(fù)”、“縣國土資源局證明”等作為證據(jù)，惟獨(dú)沒有出現(xiàn)相關(guān)的“國有土地使用證”。
無論如何，可以肯定的事實(shí)是：在進(jìn)入龍東村農(nóng)田施工時(shí)，“咸陽伊利”尚未取得政府頒發(fā)的國有土地使用證。
到底是誰在侵權(quán)？
“持有政府頒發(fā)的‘國有土地使用證’，是擁有土地使用權(quán)的法律憑證?！睙o證施工顯屬違法。有法律界人士據(jù)此分析，該違法行為産生的另一法律關(guān)係即為“侵權(quán)”，侵犯了龍東村農(nóng)民的土地使用權(quán)。
退休法官溫泉河認(rèn)為：所謂的故意毀壞財(cái)物罪，侵犯的客體是公私財(cái)物。這必須有一個(gè)前提，即該財(cái)物具有合法性?！熬捅景付?，施工方的簡易房雖屬其合法財(cái)物，但是該房搭錯(cuò)了地方。搭建在他人耕地裏，即失去了合法性，成為侵權(quán)的載體?！?/p>
溫泉河舉例説明——試想，將所謂合法簡易房搭建在城市廣場(chǎng)，能不被拆除嗎？公共場(chǎng)所尚不能搭建，在他人私地就更不用説了。主觀方面，龍東村村民不存在毀壞財(cái)物的故意，其行為目的在於清除自己耕地裏的非法建築物，阻止侵權(quán)的維權(quán)行為，而不是侵犯他人財(cái)物的犯罪行為。
因此，施工方侵權(quán)在先，龍東村村民維權(quán)在後。“法院方面只説簡易房是咸陽伊利乳業(yè)公司的合法財(cái)産，不談其財(cái)物放置在錯(cuò)誤的地方，將此事件的前因與後果割裂開來，是對(duì)法律的曲解和誤讀?！?/p>
針對(duì)這一事件，西北政法大學(xué)教授賀樂民也發(fā)表了自己的看法。他認(rèn)為，三原縣人民政府土地徵收行為明顯違法，屬於無效的行政行為。
根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，市縣人民政府國土資源行政主管部門需要按照以下程式進(jìn)行土地徵收：
一要發(fā)佈徵地廣告；二要組織勘測(cè)定界；三要擬定土地徵收補(bǔ)償安置方案；四要將土地徵收補(bǔ)償安置方案在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示，不得少於5個(gè)工作日；五，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式要求聽證的，應(yīng)組織聽證；六要簽訂土地徵收補(bǔ)償安置協(xié)議；七要編制土地徵收方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；八要在收到土地徵收批準(zhǔn)文件後，在被徵收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地予以公示；九，市縣人民政府財(cái)政部門會(huì)同國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自依法批準(zhǔn)土地徵收之日起3個(gè)月內(nèi)，將土地徵收補(bǔ)償安置費(fèi)等足額支付給被徵收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民。
“只有嚴(yán)格履行以上程式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民才能移交土地?！边@一事件中，三原縣國土資源局多個(gè)環(huán)節(jié)和程式違法，導(dǎo)致村民在不知情的情況下，集體整體土地所有權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)被非法侵佔(zhàn)。
同時(shí)，此宗用地中的招拍掛顯見也只是形式。
按照《土地管理法實(shí)施條例》第22條第四項(xiàng)規(guī)定，通過招標(biāo)、拍賣方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，必須擬定相關(guān)方案報(bào)批，並與土地使用者簽訂土地有償使用合同。作為土地使用者，還必須申請(qǐng)土地登記、取得國有土地使用權(quán)證，才能最終擁有該土地的使用權(quán)。
賀樂民教授説，“沒有完善土地手續(xù)，這塊地的産權(quán)就沒有完成轉(zhuǎn)移。”所以，農(nóng)民在自己耕種的土地上，推倒侵佔(zhàn)自己農(nóng)田的非法建築物，實(shí)質(zhì)上是一種自力救濟(jì)的排除傷害、恢復(fù)原狀的合法行為。
早已荒蕪的75畝土地，在隆冬的寒風(fēng)中更顯蕭瑟。為了這塊土地遭受刑事處罰的12名龍東村民，正和他們的鄉(xiāng)親們一起，翹首企盼上訴結(jié)果的到來。本報(bào)也將持續(xù)關(guān)注該事件的進(jìn)展。
[ 責(zé)任編輯：芮益芳 ]
