昨天披露的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出，將衛(wèi)生部的職責(zé)、人口計生委的計劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。中央編辦副主任王峰表示，兩個機構(gòu)中相似的職能將被“兼併重組”，而兩個機構(gòu)中醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育的職能同時被加強，整合起來以後，就可以統(tǒng)一配置資源。
機構(gòu)改革
之衛(wèi)生部計生委合併
方案內(nèi)容
國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱説，我國實行計劃生育以來，計劃生育事業(yè)取得歷史性成就，有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力。近年來，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成績。當(dāng)前，計劃生育工作需要在繼續(xù)穩(wěn)定低生育水準(zhǔn)基礎(chǔ)上更加注重提高出生人口素質(zhì)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水準(zhǔn)也需要不斷提高。
為更好地堅持計劃生育的基本國策，加強醫(yī)療衛(wèi)生工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)資源，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水準(zhǔn)，方案提出，將衛(wèi)生部的職責(zé)、人口計生委的計劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。
主要職責(zé)
統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)計劃生育管理和服務(wù)工作等。同時，將人口計生委的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入發(fā)展改革委。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會管理。同時，不再保留衛(wèi)生部、人口計生委。
改革後，我國堅持和完善計劃生育政策，要繼續(xù)堅持計劃生育黨政一把手負(fù)總責(zé)，繼續(xù)實施計劃生育一票否決制。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會要高度重視計劃生育工作，合理設(shè)置相關(guān)機構(gòu)，充實工作力量，確保這項工作得到加強。地方各級政府要繼續(xù)加強計劃生育管理和服務(wù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項計劃生育政策，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實到位。
改革三問
一個準(zhǔn)生證蓋40個章將改觀
為什麼兩部委要整合
中央編辦副主任王峰接受採訪時表示，合併後，兩個機構(gòu)中相似的職能將被“兼併重組”，而兩個機構(gòu)中醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育的職能同時被加強。他表示，兩個部門職能相近甚至交叉。比如計劃生育服務(wù)站和醫(yī)院在生育方面的很多職能就有重疊。合起來，資源就可以得到優(yōu)化了，總量相對不足的情況下，還把它分開。整合起來以後，就可以統(tǒng)一配置資源，進(jìn)了接生服務(wù)站也可以看病，進(jìn)了衛(wèi)生院也可以接生。
北京大學(xué)人口研究所教授陸傑華表示，過去計生委是從衛(wèi)生部劃分出來的，現(xiàn)在回歸到衛(wèi)生部符合當(dāng)前衛(wèi)生和計生工作的發(fā)展需要，整合後將更有利於公共資源的利用，特別是對計生部門來説，原來計生委的主要職能是“四術(shù)”，即上環(huán)手術(shù)、取環(huán)手術(shù)、人流手術(shù)和引産手術(shù)，而當(dāng)下為公眾提供更好的優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)是面臨的新問題。就研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入發(fā)改委而言，陸傑華稱，2003年，計生委曾改名叫人口和計劃生育委員會，增加了宏觀決策、發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等職責(zé)，和發(fā)改委有重合。
雙方如何發(fā)揮自身優(yōu)勢
陸傑華認(rèn)為，計生和衛(wèi)生兩大部門將在優(yōu)化現(xiàn)有職能的同時，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，一方面，計生部門在全國範(fàn)圍內(nèi)建立的服務(wù)網(wǎng)已較為健全成熟，可以起到服務(wù)網(wǎng)底的作用，提供資訊資源；另一方面，除醫(yī)療服務(wù)外，作為衛(wèi)生部門另一主要功能之一，公共衛(wèi)生服務(wù)有技術(shù)和硬體優(yōu)勢，兩者優(yōu)勢互補，即可在孕産婦的圍産期保健、産後訪視等方面提供更好的初級保健服務(wù)、降低新生兒和孕産婦死亡率，“過去偏遠(yuǎn)地區(qū)的初級保健中，計生委並沒有這個職能”。
此外，“二合一”的整合勢必將減少行政審批環(huán)節(jié)，辦一個準(zhǔn)生證蓋40多個章，街道、衛(wèi)生、計生等多部門來回“踢皮球”的情況也將得到改觀。生育險和醫(yī)療險的接合也可以期待。
“目前，一些地區(qū)已經(jīng)有了試點，取得了很好的效果”，陸傑華表示，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因基層服務(wù)力量有限，已經(jīng)先行將地區(qū)內(nèi)的計生和衛(wèi)生部門“二合一”。
是否是人口政策調(diào)整的信號
陸傑華稱，堅持和完善計劃生育政策是我國的基本國策，從未來一段時間來看，此方針不會改變，但為了更好適應(yīng)新形勢發(fā)展，如人口老齡化、群眾對計生工作的需求等會有相關(guān)配套舉措出臺。
“要求新成立的部門，在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、人員編制，包括職能配置上，確保計劃生育的職能只能加強，不能削弱。不僅如此，地方做調(diào)整以後，對地方政府也會提出這樣的要求?！蓖醴逭h。
陸傑華認(rèn)為，隨著大部制改革的推進(jìn)，相關(guān)職能處室“合併同類項”也應(yīng)該納入考慮範(fàn)圍。他舉例稱，以計生委目前下設(shè)的流管司為例，目前農(nóng)業(yè)部、人力社保部等也有對流動人口提供服務(wù)的職能，是否也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。由一個部門承擔(dān)起流動人口和農(nóng)民工服務(wù)和管理等職能，還需要“慢慢消化”。
官員解讀
改革不會影響到醫(yī)改
昨天，在談到衛(wèi)生部的改革時，衛(wèi)生部副部長黃潔夫坦言，其中涉及人員崗位安排，希望大家以人民利益為重。
黃潔夫表示，衛(wèi)生部將會面臨重大的機構(gòu)調(diào)整，一個是原來的人口和計劃生育委員會，“這個要合併到衛(wèi)生部，以後就沒有衛(wèi)生部了，可能叫做衛(wèi)計委了吧”。另外，衛(wèi)生部另外一塊職能，則要跟藥監(jiān)局、食安辦合併，所以衛(wèi)生部有一部分要出去，有一部分進(jìn)來。
對於改革涉及藥品監(jiān)管職能部門的變化，黃潔夫認(rèn)為，這會影響到藥品申請的流程和時間?！澳憧船F(xiàn)在我們的食品藥品，以前分散在很多部門、很散”，黃潔夫説，現(xiàn)在新組成的食品藥品監(jiān)管局，一定會更好地對新藥研發(fā)、批準(zhǔn)，對於老百姓的安全用藥，會有好處，“特別是食品，從生産流通到老百姓使用，我想新的機構(gòu)，一定會為老百姓帶來更多的放心”。
部門的整合只是一個方案，實際的操作會涉及到人的整合，如何整合？困難何在？黃潔夫認(rèn)為，這個問題還需要以人民利益為重?！拔矣X得任何事情，你機構(gòu)怎麼變，最後還是人來做”。黃潔夫説，所以面臨著改革後，所有進(jìn)入到機構(gòu)改革中人的位置的安排，“我們叫定編、定崗，還有定職務(wù)”。他認(rèn)為，這時大家都要以人民群眾的利益為最高的出發(fā)點，都要想著老百姓，這個事情才能做好，如果變成大家都想自己的事，那就麻煩了。
此外，黃潔夫表示改革不會影響到醫(yī)改。
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