國(guó)土資源部給律師寄來的《國(guó)土資源部政府資訊公開告知書》。記者潘之望攝

　　2月25日，北京律師黃樂平等三人致函國(guó)土資源部，申請(qǐng)公開全國(guó)地下水監(jiān)測(cè)詳情(詳見本報(bào)之前報(bào)道)。前天，三名律師收到書面回復(fù)，一併寄達(dá)的還有厚達(dá)400頁(yè)的水質(zhì)報(bào)表。專家分析時(shí)指出，報(bào)表呈現(xiàn)的總體水質(zhì)狀況可能與現(xiàn)實(shí)不符，我國(guó)目前使用的地下水品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)仍是20年前的，早已過時(shí)，建議重新制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　□公開

　　規(guī)定期限作出答覆

　　申請(qǐng)資訊公開的黃樂平、韓世春和葉明欣，為北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心的律師。

　　2月25日，三位律師通過電子郵件和EMS快遞，向國(guó)土資源部申請(qǐng)公開2011年全國(guó)200個(gè)城市地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)的各城市的具體結(jié)果。申請(qǐng)緣由是：早在2012年5月，國(guó)土資源部發(fā)佈《2011年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》，公佈了2011年地下水監(jiān)測(cè)概況，但沒有詳細(xì)數(shù)據(jù)。

　　3月22日，黃樂平等三人尚未收到回復(fù)。三人“以為國(guó)土資源部不予回復(fù)”，遂委託北京義賢律師事務(wù)所發(fā)出律師函，懇請(qǐng)予以答覆。律師函發(fā)出3天，三人收到資訊公開告知書。

　　《告知書》落款時(shí)間為3月18日，落款為國(guó)土資源部政府資訊公開工作辦公室(國(guó)土資源部辦公廳(代章))。

　　其內(nèi)容稱，2月27日收到申請(qǐng)，該部依法受理，根據(jù)《政府資訊公開條例》作出答覆。根據(jù)《政府資訊公開條例》第二十四條，行政機(jī)關(guān)收到政府資訊公開申請(qǐng)，不能當(dāng)場(chǎng)答覆的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答覆。以此推算，國(guó)土資源部的回復(fù)是在15個(gè)工作日內(nèi)作出的。

　　對(duì)此，該申請(qǐng)項(xiàng)目的執(zhí)行人葉明欣認(rèn)為，國(guó)土資源部的回應(yīng)很及時(shí)。

　　涉及八百個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)

　　與回函同時(shí)寄達(dá)的，還有厚達(dá)400多頁(yè)的資料，全稱為《2011年度國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)表》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)表》)。該報(bào)表由國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)採(cǎi)集項(xiàng)目組製作，完成于2012年5月。

　　《報(bào)表》前言介紹，該表是依據(jù)我國(guó)31個(gè)省級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站(院、中心)上報(bào)的2011年度國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)彙編而成，監(jiān)測(cè)點(diǎn)主要分佈在全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的151市，其中，包含地級(jí)以上市139個(gè)，區(qū)、縣級(jí)市12個(gè)，共計(jì)800個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，2萬餘條檢測(cè)數(shù)據(jù)。

　　《公告書》解釋，2011年《國(guó)土資源公報(bào)》關(guān)於200個(gè)城市地下水水質(zhì)的表述，是該部根據(jù)800個(gè)國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)，通過與各省(區(qū)、市)國(guó)土資源部主管部門進(jìn)行地下水監(jiān)測(cè)成果會(huì)商得出的。

　　檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)未予説明

　　《報(bào)表》統(tǒng)計(jì)表顯示，全國(guó)800個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，北京為26個(gè)，上海為14個(gè)。監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量較多的，依次為安徽省66個(gè)，吉林省63個(gè)，山東省60個(gè)。監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量最少的是山西省、江蘇省和新疆，均為5個(gè)。

　　昨天，記者查看各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的地下水水質(zhì)報(bào)表，每張報(bào)表中的檢測(cè)指標(biāo)共計(jì)36項(xiàng)，每個(gè)分析項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)相應(yīng)的檢測(cè)結(jié)果，但每個(gè)數(shù)據(jù)是否超標(biāo)，表格上未明確體現(xiàn)，需要查詢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照。

　　此外，每份報(bào)表並無水質(zhì)情況的綜合結(jié)果，因此，簡(jiǎn)單翻看表格，並不能得出某個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)的直觀結(jié)論。

　　對(duì)於這份報(bào)表，黃樂平等人同樣不能直接解讀。黃樂平説，專業(yè)數(shù)據(jù)顯得枯燥，普通人不易消化。因此，他們將邀請(qǐng)環(huán)保專家及研究人員參與解讀，分析這些數(shù)據(jù)可能呈現(xiàn)的地下水水質(zhì)污染問題。

　　“2011年《國(guó)土資源公報(bào)》關(guān)於200個(gè)城市地下水水質(zhì)的表述，只有一張紙。從400頁(yè)到一頁(yè)紙的結(jié)論，應(yīng)該有份説明。”黃樂平説，在分析完《報(bào)表》後，下一步，可能會(huì)申請(qǐng)公開相關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)的分析報(bào)告。

　　同時(shí)，黃樂平也建議，希望國(guó)土資源部進(jìn)一步在網(wǎng)站上公開《報(bào)表》資料，方便全國(guó)公眾查閱，以了解身邊地下水水質(zhì)的情況。

　　□分析

　　部分重要指標(biāo)未呈現(xiàn)

　　昨天，知名環(huán)保專家、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元查閱了這份《報(bào)表》。趙章元表示，這份資料很難得，國(guó)土資源部也從未公開過，“我本人也沒有查到過”。由於《報(bào)表》數(shù)據(jù)龐雜，趙章元表示，需要仔細(xì)研究後，才能得出結(jié)果。

　　趙章元初步分析，《報(bào)表》檢測(cè)的項(xiàng)目，使用的是國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1993年制定的《地下水品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)。該標(biāo)準(zhǔn)中，地下水品質(zhì)的分類指標(biāo)共有39項(xiàng)，而國(guó)土資源部此次公開的《報(bào)表》中，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為36項(xiàng)指標(biāo)，包括《標(biāo)準(zhǔn)》中的23項(xiàng)。已監(jiān)測(cè)的另外13項(xiàng)，則不在標(biāo)準(zhǔn)中。

　　資料顯示，《標(biāo)準(zhǔn)》中的39項(xiàng)指標(biāo)，有16項(xiàng)不在公佈的範(fàn)圍內(nèi)，包括總大腸菌群、細(xì)菌總數(shù)、滴滴涕(DDT)等。而總大腸菌群和細(xì)菌總數(shù)，卻是水污染常規(guī)分析指標(biāo)，反映水體受到生物性污染的程度。

　　趙章元指出《報(bào)表》的不足：“像鉀離子、鈉離子等一些物質(zhì)，屬於無關(guān)緊要的，不測(cè)也可以，但大腸桿菌和細(xì)菌總數(shù)，是必須要測(cè)的，但《報(bào)表》中卻沒呈現(xiàn)?！?/p>

　　部分地方水質(zhì)檢測(cè)缺項(xiàng)多

　　《報(bào)表》顯示，各城市的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，很多指標(biāo)的檢測(cè)結(jié)果為空白。而據(jù)《報(bào)表》前言介紹，空白“表示缺失該項(xiàng)資訊?！?/p>

　　其中，北京一共有8個(gè)區(qū)縣、26個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。但36項(xiàng)指標(biāo)中，只有25項(xiàng)有對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)，有11項(xiàng)為空白，“重金屬如鉛、鎘等物質(zhì)，都沒有檢測(cè)?！?/p>

　　資料還顯示，在其他城市中，寧夏銀川市的監(jiān)測(cè)點(diǎn)可能是最完整的報(bào)表。表格中包括34項(xiàng)指標(biāo)，僅空缺兩項(xiàng)。而丹東市的部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)則僅有14項(xiàng)檢測(cè)結(jié)果，空缺22項(xiàng)。

　　“有的地方水質(zhì)檢測(cè)缺項(xiàng)太多，這樣的檢測(cè)是起不到作用的，有一項(xiàng)沒有數(shù)據(jù)，都沒有辦法計(jì)算出水質(zhì)的總體情況?！壁w章元説，缺失的資訊，很可能是沒檢測(cè)，而官方公佈的水質(zhì)概況卻建立在這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，由此，其可信度大打折扣。

　　□建議

　　更新水質(zhì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

　　趙章元介紹，之前，國(guó)家公佈的地下水重污染佔(zhàn)64%，輕污染的佔(zhàn)33%。而根據(jù)2011年《國(guó)土資源公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，污染較差和極差的水質(zhì)一共佔(zhàn)到了55%，從數(shù)據(jù)上來説水質(zhì)是變好了很多。

　　但趙章元認(rèn)為，水質(zhì)好轉(zhuǎn)與實(shí)際情況可能不符?！敖陙恚鞯厮廴臼录l發(fā)。企業(yè)污水排放的總量在增加，環(huán)保部門的有效措施卻很少看到?！彼治觯Y(jié)論和現(xiàn)實(shí)的誤差，可能出現(xiàn)在實(shí)測(cè)項(xiàng)目和計(jì)算上。

　　趙章元指出，1993年制定《標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)，主要的污染物是無機(jī)物，而如今最大的污染來自有機(jī)物，“但《標(biāo)準(zhǔn)》中，沒有有機(jī)物的監(jiān)測(cè)項(xiàng)，比如石油烴。20年沒有改變，根本跟不上水質(zhì)變化的速度。這説明標(biāo)準(zhǔn)本身已經(jīng)過時(shí)了，應(yīng)該重新制定?！?/p>

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