16日，湖南省長(zhǎng)沙市，連日來(lái)，鳳凰景區(qū)遊客稀少，商戶收入減少。

16日，遊客展示鳳凰景區(qū)門票。

　　正當(dāng)湖南鳳凰古城收取門票一事引起公眾廣泛關(guān)注之時(shí)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議23日審議的旅遊法草案將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)景區(qū)門票，強(qiáng)調(diào)景區(qū)門票價(jià)格不能説漲就漲，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)範(fàn)程式。去年，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)曾兩次審議旅遊法草案，景區(qū)門票上漲是關(guān)注焦點(diǎn)之一。

　　【票價(jià)】 門票漲價(jià)要舉行聽證

　　對(duì)比二審稿，昨日的三審稿明確提出，“景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公佈”；同時(shí)新增了控制景區(qū)門票等價(jià)格上漲的程式方面的規(guī)定，“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制門票和另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格上漲，擬提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，論證其必要性、合理性”。

　　此外，針對(duì)不少景區(qū)的另行收費(fèi)現(xiàn)象，三審稿還增加了禁止性條款，明確提出“不得通過(guò)增加另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價(jià)”；“另行收費(fèi)項(xiàng)目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地降低價(jià)格或者取消收費(fèi)”。

　　草案還提出，公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，除重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)開放。

　　【團(tuán)費(fèi)】 不得以不合理低價(jià)“攬客”

　　三審稿針對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”規(guī)定，旅行社不得以不合理低價(jià)組織旅遊，誘導(dǎo)、欺騙旅遊者，並通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅遊項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。

　　“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”意即旅行社以成本價(jià)甚至低於成本價(jià)的價(jià)格，誘導(dǎo)、欺騙旅遊者參團(tuán)，然後通過(guò)強(qiáng)迫購(gòu)物、參加另行付費(fèi)旅遊項(xiàng)目等方式，獲取回扣，彌補(bǔ)成本。

　　此前的旅遊法草案一審稿和二審稿，均重點(diǎn)規(guī)範(fàn)了“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問(wèn)題。例如二審稿曾規(guī)定，“旅行社不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫購(gòu)物，不得安排任何形式的另行付費(fèi)旅遊項(xiàng)目”。

　　在二審稿基礎(chǔ)上，三審稿再次修訂了“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”條款，提出旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅遊活動(dòng)，誘導(dǎo)、欺騙旅遊者；除非旅遊者要求、旅行社和旅遊者雙方協(xié)商一致，旅行社組織、接待旅遊者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅遊項(xiàng)目。

　　【導(dǎo)遊】 嚴(yán)重違法作業(yè)停業(yè)三年

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李飛表示，接待費(fèi)用、要求導(dǎo)遊交費(fèi)“買團(tuán)”，也是産生“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的重要原因，據(jù)此，三審稿規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)全額嚮導(dǎo)遊支付導(dǎo)遊服務(wù)費(fèi)用；旅行社不得要求導(dǎo)遊墊付或者嚮導(dǎo)遊收取任何費(fèi)用；組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)向地接社支付不低於接待和服務(wù)成本的費(fèi)用。

　　同時(shí)，三審稿還對(duì)導(dǎo)遊和領(lǐng)隊(duì)提出了要求，規(guī)定他們應(yīng)“嚴(yán)格執(zhí)行旅遊行程安排，不得擅自變更旅遊行程或者中止服務(wù)活動(dòng)，不得向旅遊者索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅遊者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)項(xiàng)目”。導(dǎo)遊和領(lǐng)隊(duì)如嚴(yán)重違法，會(huì)受到三年的“從業(yè)禁止”處罰，處罰期未滿，不得重新申請(qǐng)導(dǎo)遊證、領(lǐng)隊(duì)證或者從事旅行社業(yè)務(wù)。

　　【安全】 禁止景區(qū)超載接待遊客

　　對(duì)旅遊安全，三審草案提出，景區(qū)不符合開放條件而接待旅遊者的，責(zé)令停業(yè)整頓直至符合開放條件，並處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。景區(qū)在可能達(dá)到最大承載量時(shí)，未向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告、未及時(shí)疏導(dǎo)分流，或超過(guò)最大承載量接待遊客，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至6個(gè)月。

　　三審草案還規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)在行程開始前向旅遊者提供旅遊行程單，旅遊行程單是包價(jià)旅遊合同的組成部分；為方便遊客索賠，草案明確規(guī)定，由於地接社原因造成遊客人身?yè)p害、財(cái)産損失的，遊客可要求地接社承擔(dān)賠償責(zé)任，也可要求組團(tuán)社承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　此次立法突出保障旅遊者和旅遊經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。堅(jiān)持以人為本，安全第一，以保障旅遊者合法權(quán)益為主線，平衡旅遊者與旅遊經(jīng)營(yíng)者和旅遊從業(yè)人員之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管，規(guī)範(fàn)旅遊市場(chǎng)秩序，保護(hù)和合理利用資源，促進(jìn)旅遊業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 ——全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人

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