河南省洛陽市，中信重工裝配車間內(nèi)，該公司自主研發(fā)設計、國內(nèi)最先進的大型礦用球磨機已完成裝配進入試車階段，衝刺2013年首季生産任務開門紅。黃政偉

　　近年來，我國國有企業(yè)取得了舉世矚目的成就。以央企為例，從2002年到2012年，中央企業(yè)的營業(yè)收入從3.36萬億元增加到22.5萬億元，增加近7倍。但隨著國企發(fā)展壯大，有一種觀點認為，國有企業(yè)效益好主要是由於壟斷，甚至將國有企業(yè)與壟斷等同起來。國企究竟是否存在壟斷？國企做強真的是壟斷帶來的嗎？

　　“壟斷論”符合實際嗎

　　“國有企業(yè)壟斷的説法並不符合實際?！眹Y委研究中心研究部部長許保利明確對記者表示，在115家央企中，每家企業(yè)的業(yè)務都是多元的，同時擁有多個主營業(yè)務，還有些輔業(yè)。因此，就企業(yè)來説，任何一家中央企業(yè)都不是壟斷企業(yè)。“只能説，一些帶有自然壟斷或國家行政壟斷性質的行業(yè)在經(jīng)營上沒有完全放開，如石油開採、食鹽專營、軍工生産、基礎電信運營、原油進口，它們是行政壟斷，需經(jīng)行政審批才能實現(xiàn)市場準入。而像國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)的輸電、配電業(yè)務則是自然壟斷。”

　　在飽受爭議的石油石化行業(yè)，客觀地説，其上游勘探開採環(huán)節(jié)具有較強的行政壟斷性。但國家對這類高度稀缺性或涉及國家安全的戰(zhàn)略性部門採取壟斷性經(jīng)營是必要的。應當説，這個壟斷地位是國家給予的，並不是企業(yè)自己定的。為了有計劃、有秩序地開採油田，防止一哄而上搶佔資源，國家沒有放開石油開採。

　　“石油石化行業(yè)講究全球競爭力，行業(yè)集中度都比較高，這反映企業(yè)的競爭力和國家的競爭力?！苯衲陜蓵陂g，中石化董事長傅成玉在回應有關“壟斷”的問題時就坦言，中石化的石油産量只佔全國的20%，煉油産能佔40%，加油站數(shù)量佔30%，化工業(yè)務佔20%-30%。

　　即使在一些普遍被認為壟斷程度較高的行業(yè)中，不同企業(yè)之間的競爭，包括國際競爭非常激烈，並沒有哪一家企業(yè)能夠在市場上真正佔有壟斷優(yōu)勢。

　　在電信行業(yè)，雖然公眾對電信價格等問題有諸多議論，但出於國家安全和戰(zhàn)略佈局的考慮，我國對電信産業(yè)實行了改革重組，並且已然由“一家獨大”的狀況變?yōu)榱?家擁有全國性網(wǎng)路資源、實力與規(guī)模相對接近、具有較強競爭力的市場競爭主體，其目的就在於形成適度、健康的市場競爭格局。

　　競爭中的做大做強是壟斷嗎

　　經(jīng)過多年的改革開放，我國絕大多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)充分融入到市場經(jīng)濟體制的競爭格局中，除極少數(shù)企業(yè)外，其他企業(yè)都處於競爭性領域。

　　在煤炭行業(yè)，近年來通過資源整合以及“關停並轉”小煤礦等一系列措施，煤炭業(yè)市場集中度有所提高，但行業(yè)內(nèi)競爭仍然較為激烈。在國有企業(yè)比較集中的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建築、機械製造等行業(yè)，已經(jīng)形成充分競爭格局。

　　市場壟斷分為兩種，一種是企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰。國外有很多這樣的事例。這是符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的一種壟斷方式。另一種則是在關係國計民生的關鍵領域，通過國家調控形成的行政壟斷。

　　“我們高興地看到，隨著國有企業(yè)的發(fā)展壯大，越來越多的國有企業(yè)依靠改革創(chuàng)新，在競爭中逐步成長為行業(yè)的主力軍和排頭兵，佔有了相當大的市場份額，不斷做大做強。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，如果這也能稱為一種“壟斷”，那麼這種符合市場規(guī)律的“壟斷”將為提升行業(yè)活力、國家實力和國際競爭力發(fā)揮重要作用。

　　中交集團是中國最大的港口設計及建設企業(yè)，也是世界第一的疏浚企業(yè)和世界最大的集裝箱起重機製造商?！霸谖覀冓A得了全球同行的敬畏，靠的不是壟斷，靠的是創(chuàng)新，靠的是實力?！敝薪患瘓F總工程師孫子宇説。

　　即使在一些帶有行政性壟斷性質的行業(yè)中，國有企業(yè)也不存在通過壟斷地位獲取超額利潤的行為，並且在一些特殊時期承擔了較多的社會責任。

　　國企應該完全退出競爭性領域嗎

　　事實上，世界上許多行業(yè)都不同程度地存在大型跨國公司的壟斷。相比之下，我國企業(yè)的規(guī)模、實力與之差距很大。中石化是亞洲最大的石油公司，但營業(yè)收入僅為殼牌公司的66%；寶鋼營業(yè)收入只為米塔爾鋼鐵公司的44%；東風、上汽和一汽的營業(yè)收入總和僅為豐田的一半。

　　“從提升國際影響力與話語權的大趨勢角度，必須進一步提高産業(yè)集中度，提高國有企業(yè)的規(guī)模和控制力，加快培育一批世界一流大企業(yè)大集團公司，增強在全球産業(yè)發(fā)展中的影響力和話語權?！崩铄\指出。

　　由此可見，國有經(jīng)濟對我國産業(yè)健康發(fā)展的帶動作用是不可或缺的。目前，私營企業(yè)在經(jīng)濟規(guī)模、創(chuàng)新能力、管理水準、人力資源等方面都與國企有較大差距的情況下，如果硬性要求國有企業(yè)全面退出競爭性領域，獲得發(fā)展空間的很可能不是私營企業(yè)，而是外國跨國公司，這無疑將影響我國的産業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟安全。

　　在李錦看來，把無論國有私有、無論中資外資都普遍存在的“大企業(yè)通病”——比如決策低效、官僚層級制度、浪費、高管高薪等簡單地歸咎於所有制，歸咎於國有企業(yè)的壟斷，是不負責任的態(tài)度。“這些問題要在改革發(fā)展的過程中逐步解決，通過建立一套完善的社會監(jiān)管體系，加強對具有壟斷經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督，防止其利用壟斷地位損害社會利益和公眾利益?！?/p>

　　“壟斷性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)的大型國有企業(yè)，具有不同於一般競爭性行業(yè)的特殊性質，直接關係到社會公眾利益和國家戰(zhàn)略利益，改革方向應該是增加其為社會公眾服務的性質，才能解決廣大群眾對分配不公、特權享受和腐敗的不滿，倘若籠統(tǒng)地、簡單地引入民間資本特別是私人資本，非但不能消除反而有可能加劇原來的種種弊端?！敝袊缈圃貉芯繂T、國家社會科學創(chuàng)新工程專家楊斌指出。

　　許保利則強調“部分行業(yè)的行政壟斷是否要打破，可以討論，但需要明確的是，打破行政壟斷必須要確保國家安全和産業(yè)安全，且能夠提高效率。在涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)，國企的重要性無可替代?！?/p>

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