人民網(wǎng)北京8月20日電 （記者 仝宗莉）國家審計署于7月28日發(fā)表公告稱，根據(jù)國務(wù)院要求，審計署已于近日開始組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進行審計，由此，備受關(guān)注的全國政府性債務(wù)審計工作正式拉開帷幕。連日來，吉林、安徽、海南、河南、四川、廣西、寧夏、黑龍江等省份領(lǐng)導(dǎo)相繼表態(tài)高度重視、全力支援配合審計機關(guān)開展工作。

8月19日，審計署網(wǎng)站發(fā)佈消息稱黑龍江省省長陸昊就支援審計工作開展提出三點意見。此前，審計署網(wǎng)站還密集發(fā)佈了類似消息：吉林省省長巴音朝魯、常務(wù)副省長馬俊清分別會見審計署駐長春特派員辦事處負責(zé)人員，表示全力支援審計工作；安徽省常務(wù)副省長詹夏來要求全省各地、各部門明確專人負責(zé)，主要負責(zé)同志為第一責(zé)任人全力配合審計；海南省常務(wù)副省長譚力要求全力支援審計；河南省常務(wù)副省長李克要求認真配合審計工作，切實做好審計整改；四川省常務(wù)副省長鐘勉要求各部門做到講實話、報實賬，確保審計結(jié)果的客觀、真實和準確；廣西自治區(qū)主席陳武要求繼續(xù)加強和重視審計工作；寧夏紀委書記陳緒國強調(diào)對審計要高看一眼，厚愛一分。

此外，近期各地圍繞審計工作開展了大量工作。如，河北省委書記周本順針對審計署駐太原特派員辦事處財政收支審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要求認真落實審計意見；浙江省出臺《辦法》，將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)幹部依據(jù)；湖北省委常委會專題研究領(lǐng)導(dǎo)幹部經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)工作，加大領(lǐng)導(dǎo)幹部經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)力度；北京下發(fā)《意見》，明確審計重要性及其地位作用，確立了各級政府、主管部門、審計機關(guān)對內(nèi)部審計制度的建立與執(zhí)行情況的指導(dǎo)、監(jiān)督工作機制。

同時，審計署也加強了與地方的“互動”，7月底以來，審計署黨組全體成員分別赴天津、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、山東、廣東、深圳、河南、湖北、湖南、重慶、四川、雲(yún)南、陜西、甘肅等18個省市，聽取地方黨委、政府、審計系統(tǒng)特別是基層審計幹部對署黨組及各成員在“四風(fēng)”方面的意見，以及改進審計工作和推進問題整改的建議。在座談中，各位領(lǐng)導(dǎo)與署駐地方特派員辦事處的處級以上幹部逐一談心，與相關(guān)地方的市、縣級審計機關(guān)幹部進行了深入交流。

多省領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)：全力支援審計工作

吉林省省長巴音朝魯、副省長馬俊清分別會見審計署駐長春特派員辦事處負責(zé)人員。巴音朝魯強調(diào)各級政府要為審計機關(guān)更好履行職責(zé)提供保障。馬俊清表示，將全力支援審計工作更好地為保障全省經(jīng)濟社會健康運作發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。

黑龍江省省長陸昊要求各級政府要把配合支援審計工作作為一項重要任務(wù)來抓，明確專人負責(zé)，層層落實責(zé)任，並做好人力、物力和財力等方面的保障。

安徽省委常委、常務(wù)副省長詹夏來要求全省各地、各部門明確專人負責(zé)，主要負責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，確定具體聯(lián)絡(luò)人，做好溝通協(xié)調(diào)，層層落實責(zé)任，全力支援配合審計機關(guān)依法開展工作。

四川省常務(wù)副省長鐘勉要求四川全省各地、各部門要高度重視審計工作，擺正位置，增強依法接受審計的意識，自覺接受監(jiān)督。要全力支援配合審計工作，如實、完整、及時提供審計資料和相關(guān)資訊，要實事求是，做到講實話、報實賬，確保審計結(jié)果的客觀、真實和準確。

河南省常務(wù)副省長李克要求，全省各級、各部門、各有關(guān)單位要高度重視，認真做好準備，積極支援、密切配合審計工作，同時要以審計為契機，進一步健全制度，規(guī)範管理，著力改進和提高政府管理水準。

海南省委常委、常務(wù)副省長譚力要求，各市縣政府、各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)、積極配合，確保審計工作順利實施。有關(guān)部門要真實、客觀、完整地提供資料、數(shù)據(jù)和情況，不得故意回避和阻擾審計工作。

寧夏自治區(qū)紀委書記陳緒國強調(diào)，對審計要高看一眼，厚愛一分。

除紛紛表態(tài)外，為配合審計工作，浙江省省委日前出臺《浙江省調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)幹部辦法（試行）》，將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)幹部職務(wù)的依據(jù)。該《辦法》第八條明確將經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)有重大損失浪費或者嚴重違紀違規(guī)行為，負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或直接責(zé)任的，或者領(lǐng)導(dǎo)幹部經(jīng)濟責(zé)任履行情況量化評級為較差及以下等次的，納入了領(lǐng)導(dǎo)幹部失職受到問責(zé)、需要調(diào)整職務(wù)的情形。

近日，湖北省委常委會召開會議，專題研究領(lǐng)導(dǎo)幹部經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)工作。會議審議並原則通過了《湖北省領(lǐng)導(dǎo)幹部經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)暫行辦法（送審稿）》。湖北省委書記李鴻忠強調(diào)要加大領(lǐng)導(dǎo)幹部經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)力度。

審計背景：地方債詳情亟待查清

審計署于2011年第一次公佈詳細的地方政府性債務(wù)審計報告，報告顯示截至2010年底地方債規(guī)模達10.7萬億，此後再無官方數(shù)字發(fā)佈。今年兩會期間，審計署副署長董大勝稱，目前我國的地方政府性債務(wù)總額為15萬億至18萬億元。

今年6月10日，審計署公佈了上海、天津、重慶等36個地方政府本級政府性債務(wù)的審計結(jié)果。36個地區(qū)2012年底債務(wù)餘額共計3.85萬億元，比2010年增加4409.81億元，增長了12.94%。其中，一些省會城市償債率指標偏高，2012年，有9個省會城市本級政府負有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%，如果再加上政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)率最高的達219.57%。部分地方由於土地出讓收入增幅下降，償債壓力加大。2012年底，4個省本級、17個省會城市本級承諾以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)餘額7746.97億元，而上述地區(qū)當(dāng)年以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)需償還本息2315.73億元，為當(dāng)年可支配土地出讓收入的1.25倍。

針對地方政府本級政府性債務(wù)的審計情況，審計署外交外事審計局局長馬曉方于6月底做客人民網(wǎng)時透露，我們必須看到當(dāng)前地方政府性債務(wù)管理中存在的問題和風(fēng)險隱患。他認為，地方債務(wù)償還過度依賴土地收入，高速公路、政府還貸二級公路債務(wù)規(guī)模增長快、償債壓力大、借新還舊率高；一些地方通過信託、BT（建設(shè)-移交）和違規(guī)集資等方式變相融資問題突出，隱蔽性強、籌資成本高，蘊含新的風(fēng)險隱患；融資平臺公司退出管理不到位，部分融資平臺公司資産品質(zhì)較差、償債能力不強；一些地方還存在違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)融資、改變債務(wù)資金用途、債務(wù)資金閒置等問題。這些問題，必須引起高度重視，應(yīng)當(dāng)採取有效措施加強地方政府性債務(wù)管理。

審計目標：摸清“家底”防範危機

通常情況下，地方性政府債務(wù)是指地方政府和所屬機構(gòu)為公益性項目建設(shè)直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支援形成的債，包括直接借入、拖欠形成的直接債務(wù)和提供擔(dān)保、回購等信用支援而形成的擔(dān)保債務(wù)?？煞譃轱@性債務(wù)或隱性債務(wù)。

相關(guān)資料顯示，審計署已于2011年3月和2012年11月進行過兩次大規(guī)模地方政府性債務(wù)審計。此次啟動的全國性政府債務(wù)審計範圍是中央、省、市、縣、鄉(xiāng)政府截至2012年底和2013年6月底的政府性債務(wù)情況。政府性債務(wù)審計按照“摸清底數(shù)，反映問題，揭示風(fēng)險，提出建議”的總體思路，按照“見人、見賬、見物，逐筆、逐項”的原則對各級政府性債務(wù)進行認真審核。審計內(nèi)容一是加強政府性債務(wù)管理取得的成效；二是各級政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及變化情況；三是政府性債務(wù)風(fēng)險變化情況；四是政府性債務(wù)舉借、管理和資金使用情況。

有關(guān)專家分析認為，國家推動本輪審計的任務(wù)在於對地方債務(wù)摸底清理，做到心中有數(shù)。下一步該限制的要限制，該還款的還款，以防範潛在的危機。

據(jù)媒體報道，政府性債務(wù)審計已于近期進入實地對賬對物階段。基層審計工作正進入現(xiàn)場審核階段，到實地去對賬、對物，逐筆核實。據(jù)參加此次審計的工作人員透露，此次審計新增了“通過新的主體和舉債方式形成的地方政府性債務(wù)”，新的舉債方式包括融資租賃、集資等。為摸底債務(wù)，此次審計署共制定11種表格，涵蓋了債務(wù)金額、舉債原因、舉債時間等詳細債務(wù)資料。