新學(xué)期將至，來自教育部的小學(xué)生減負(fù)“十條新規(guī)”成為近期社會熱議話題。回顧“中國式減負(fù)”歷程，從中央到地方，各級教育部門減負(fù)政令持續(xù)推出數(shù)十年，卻難見實效。專家稱，解決減負(fù)困局，治本之策在於推進(jìn)義務(wù)教育均衡，改革中高考制度，建立多元評價體系。
小學(xué)生減負(fù)欲出“國十條” 禁令效果各方存疑
又是一年開學(xué)季，當(dāng)被中小學(xué)生稱為“第三學(xué)期”的暑假即將結(jié)束之際，中國教育主管部門再出新招，給小學(xué)生“減壓”。
8月22日，教育部正式公佈《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》徵求意見稿，其中包括，“零起點”教學(xué)，不留書面家庭作業(yè)，一到三年級不舉行任何形式的統(tǒng)一考試，全面取消百分制等規(guī)定。
“不留作業(yè)”、“不舉行考試”、“取消百分制”……這些“顛覆性”的新規(guī)頗具眼球效應(yīng)，有媒體甚至用減負(fù)“國十條”來形容這一規(guī)定的力度。
但是，自此份徵求意見稿公佈之後，圍繞減負(fù)新規(guī)的爭議就持續(xù)不斷，官方釋放的“減負(fù)”利好消息，似乎並未收到多少輿論讚許。
網(wǎng)路上，家長們焦慮，面對重重的升學(xué)壓力和擇校競爭，給孩子們“放羊”會不會讓他們輸在起跑線上；老師們則認(rèn)為，如今的學(xué)生負(fù)擔(dān)多來自校外輔導(dǎo)班，減負(fù)令讓學(xué)校很無奈；而本作為政策受益者的學(xué)生們，也有抱怨稱“一切無作業(yè)、無考試的政策都是空談”。一紙“減負(fù)令”，卻換來了家長憂、學(xué)校怨、孩子不以為然的尷尬反響。
根據(jù)教育部的安排，十條減負(fù)新規(guī)的意見徵集截至8月29日。23日，教育部基礎(chǔ)教育一司司長王定華向媒體表示，自徵求意見開始，短短24個小時，教育部共接到來自社會各界的880封正式意見。他表示，教育部門將對所有意見進(jìn)行歸集，認(rèn)真汲取意見，儘快修訂完善新規(guī)，在今秋開學(xué)之際儘快印發(fā)。
“專項督導(dǎo)”能否見效 口號喊出誰來問責(zé)？
條條框框的減負(fù)規(guī)定，會不會在具體落實中出現(xiàn)“政策走樣”？會不會再次淪為各方眼中事不關(guān)己的“一陣風(fēng)”？無論政策來自中央還是地方，每次“減負(fù)令”出臺後，政策如何監(jiān)督問責(zé)，都是公眾最為關(guān)心的問題。
對於監(jiān)督，本次徵求意見的十條新規(guī)中，“加強(qiáng)監(jiān)督”就作為其中一條，被單列出來。規(guī)定稱，各級教育督導(dǎo)部門要對減負(fù)工作定期開展專項督導(dǎo)檢查，每學(xué)期公佈督導(dǎo)報告?？h區(qū)教育行政部門要嚴(yán)格責(zé)任追究，對加重小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
不過，亦有聲音指出，新規(guī)中“專項督導(dǎo)”的問責(zé)機(jī)製表述籠統(tǒng)，缺乏操作性?！耙?guī)定不留書面家庭作業(yè)，但是哪些作業(yè)屬於家庭作業(yè)，課堂上的作業(yè)沒有完成算不算家庭作業(yè)？課外輔導(dǎo)班留的作業(yè)算不算家庭作業(yè)？如果沒有細(xì)節(jié)上的區(qū)分，沒有有力的監(jiān)督機(jī)制，禁令再花哨最終還是一紙空文?！?/p>
輿論對於“減負(fù)監(jiān)督”的關(guān)切，源於各地年年減負(fù)卻越減越“負(fù)”的尷尬現(xiàn)實。以北京為例，今年2月北京推出“減負(fù)八條”，措施包括小學(xué)一至二年級不佈置家庭作業(yè)；初中每天家庭作業(yè)總量不得超過1.5小時等等。措施之細(xì)，在當(dāng)時被輿論讚為“史上最嚴(yán)、直指要害”。
然而，今年5月，21世紀(jì)教育研究院對全國義務(wù)教育階段中小學(xué)生的“減負(fù)”情況進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果顯示，儘管有“減負(fù)令”約束，北京地區(qū)小學(xué)一二年級學(xué)生需要完成家庭作業(yè)的比例仍高達(dá)52%，初中生完成家庭作業(yè)的時間超過90分鐘的比例也高達(dá)60%。
“此次教育部所提10項減負(fù)規(guī)定，並非什麼新的措施，在此前的減負(fù)令中這些措施都曾出現(xiàn)，如果沒有嚴(yán)肅的問責(zé)，規(guī)定的執(zhí)行前景極不樂觀。”21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇表示，對於年年出臺的“減負(fù)令”，有令不行、有禁不止，只會影響官方的公信力，把減負(fù)變?yōu)樾袨樗囆g(shù)。
多年減負(fù)被指“政策秀” 執(zhí)行難怪圈如何解
“我小學(xué)就減負(fù)，現(xiàn)在我兒子上學(xué)了，還在談減負(fù)，制度都很好，可是執(zhí)行呢？”這是網(wǎng)友對於“中國式減負(fù)”的一句感慨，也道出減負(fù)口號幾十年卻難見實效的現(xiàn)實。
從1988年，國家教委發(fā)佈《關(guān)於減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的若干規(guī)定》，到2000年教育部發(fā)出的《關(guān)於在中小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》，再到2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》對於學(xué)校減負(fù)的規(guī)劃。圍繞“減負(fù)”，中國各級教育部門的三令五申已持續(xù)幾十年，然而，年年出臺的減負(fù)招式，卻被輿論稱為雷聲大，雨點小的“政策秀”。
在熊丙奇看來，中國中小學(xué)生的負(fù)擔(dān)之所以無法真正減下來，根本原因有兩個方面。其一，義務(wù)教育嚴(yán)重不均衡，其二，中高考制度改革沒有實質(zhì)性進(jìn)展，考試升學(xué)還是用單一的分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)選拔評價學(xué)生。
“在如今‘幼升小’、‘小升初’的擇校壓力之下，就連幼兒園都已出現(xiàn)小學(xué)化的趨勢，更別提小學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力了?！毙鼙娣Q，政府必須加大對教育的投入，要切實推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，同時轉(zhuǎn)變義務(wù)教育資源配置模式，打破現(xiàn)存的擇校利益鏈。
此外，熊丙奇認(rèn)為，在每分必究的升學(xué)錄取制度指揮下，學(xué)校、老師、家長、學(xué)生都被應(yīng)試化?！霸谶@種情況下，減負(fù)令要求小學(xué)不要考試、不要百分制打分、不要排名，只是聽上去很美，就是學(xué)校做到了這一點，校外增負(fù)也是必然。只有建立科學(xué)、多元的評價體系，才有可能把學(xué)校、教師、學(xué)生從應(yīng)試教育中解放出來?！毙鼙娣Q。
8月2日，人民日報刊文《學(xué)生負(fù)擔(dān)過重已成民族之痛》，探討中國教育的數(shù)十年難解的“減負(fù)困局”。這篇文章稱，教育的“全民焦慮”，已成為當(dāng)今中國的一個明顯標(biāo)誌，瀰漫于社會各個階層、各類人群。當(dāng)政策的減負(fù)目標(biāo)像西西弗斯的巨石那樣年年推進(jìn)、又每每回到原點的時候，損害的已不僅僅是青少年的身心健康，更是中華民族的美好未來。(記者 闞楓)
