李克強(qiáng) 資料圖

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)22日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,更大釋放內(nèi)需潛力;確定進(jìn)一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩産能的措施,促進(jìn)企業(yè)脫困和産業(yè)升級(jí)。

　　放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件

　　會(huì)議確定,一是放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件,探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自願(yuàn)有償退出機(jī)制。除極少數(shù)超大城市外, 全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員等落戶限制。國(guó)務(wù)院已頒布居住證暫行條例,各地要結(jié)合本地實(shí)際,抓緊制定細(xì)則,使有別於以往各類暫住證、含金 量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口,讓他們儘早在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等多項(xiàng)基本公共服務(wù)。

　　二是加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造,提高棚改貨幣化安置比例。將棚改政策支援範(fàn)圍擴(kuò)大到全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。降低準(zhǔn)入門檻,吸引社會(huì)資本參與交通、地下管網(wǎng)等建設(shè)。運(yùn)用“網(wǎng)際網(wǎng)路+”推進(jìn)智慧城市建設(shè),提高公共服務(wù)和公共安全保障水準(zhǔn)。

　　三是擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)範(fàn)圍,積極發(fā)展中小城市,開展賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理許可權(quán)試點(diǎn)。

　　四是完善土地、城鎮(zhèn)住房等制度,鼓勵(lì)地方利用財(cái)政資金和社會(huì)資本設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤,中央預(yù)算內(nèi)相關(guān)投資向轉(zhuǎn)移人口落戶較多的城鎮(zhèn)傾斜。

　　化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩産能

　　會(huì)議決定,按照市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支援的原則,一是以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、品質(zhì)、能耗等標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)推動(dòng)落後産能限期退出,引導(dǎo)企 業(yè)通過兼併重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)産、搬遷改造等主動(dòng)退出産能。在近幾年淘汰落後鋼鐵産能9000多萬噸的基礎(chǔ)上,再壓減粗鋼産能1—1.5億噸;較大幅度壓縮煤炭 産能。

　　二是嚴(yán)控新增産能。原則上停止審批新建煤礦、新增産能的技改和産能核增項(xiàng)目。

　　三是完善支援政策。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,按規(guī)定對(duì)地方化解過剩産能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)。支援金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資産處置,完善不良資産批量轉(zhuǎn)讓政策。支援保險(xiǎn)資金等社會(huì)資本參與企業(yè)並購(gòu)重組,發(fā)展相關(guān)産權(quán)交易市場(chǎng)。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào),要充分認(rèn)識(shí)化解過剩産能的艱巨性和重要性,關(guān)鍵是多措並舉做好職工安置。企業(yè)確需與職工解除勞動(dòng)關(guān)係的,應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,償還拖欠的工資、補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),並做好社保關(guān)係轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。

　　支援創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè),將國(guó)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)範(fàn)圍擴(kuò)大到礦區(qū),鼓勵(lì)職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對(duì)失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn),對(duì)就業(yè)困難人員通過政府購(gòu)買公益性崗位等給予再就業(yè)幫扶,對(duì)符合救助條件的及時(shí)納入社會(huì)救助,讓他們的基本生活有保障。