曾幾何時,城管在執(zhí)法過程中與商販面對面下跪,引起社會爭議。“無論是‘下跪執(zhí)法’,還是‘鮮花執(zhí)法’‘美女執(zhí)法’‘眼神執(zhí)法’等,反映的都是城管執(zhí)法的無奈。”今年全國兩會上,全國政協(xié)委員、陜西省人民檢察院副檢察長鞏富文建議以立法破解城管的無奈,避免“鬧劇”一再上演。

　　2015年上半年,鞏富文委員自發(fā)組織專家隊伍,開展深入調(diào)研。2014年因“創(chuàng)新城管執(zhí)法體制機制,共建執(zhí)法和服務(wù)治理模式”獲評第三屆“中國法治政府獎”的西安市蓮湖區(qū)成為他們的首要調(diào)研地。

　　蓮湖區(qū)堅持規(guī)範(fàn)執(zhí)法程式,限定自由裁量權(quán),建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系、“一廳式”便民服務(wù)平臺、便民疏導(dǎo)機制等工作機制,實現(xiàn)了五年內(nèi)零暴力執(zhí)法、零行政復(fù)議、行政訴訟零敗訴,其經(jīng)驗讓鞏富文委員很受啟發(fā)和鼓舞。

　　調(diào)研結(jié)束後,鞏富文委員總結(jié)了相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn),認(rèn)為城管執(zhí)法工作面臨執(zhí)法依據(jù)不完善、職責(zé)不明確、執(zhí)法不規(guī)範(fàn)等問題,造成執(zhí)法效果不理想,威信較低。

　　鞏富文委員説,城管執(zhí)法的法律依據(jù)為行政處罰法第16條和行政強制法第17條,但這兩條法律都沒有對城管執(zhí)法機構(gòu)及其職責(zé)、執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、執(zhí)法的程式和方式等問題作出明確規(guī)定,造成城管執(zhí)法工作無法可依,執(zhí)法的合法性受到諸多質(zhì)疑。由於沒有明確的法律規(guī)定,各地政府在確定城管職責(zé)時隨意性較大,一些城管部門不僅行使城市建設(shè)、工商、市容、環(huán)保等部門的職權(quán),還承擔(dān)著管理建築物容貌、園林綠地、城市環(huán)境衛(wèi)生、廣告設(shè)置、市場貿(mào)易等職能,造成職責(zé)交叉、政出多門,管理效能低下,群眾反映強烈。

　　依據(jù)“職權(quán)法定”原則,行政機關(guān)必須由法律法規(guī)明確授權(quán)後才能享有行政執(zhí)法權(quán)。鞏富文委員建議儘快在國家層面制定一部專門的法律,明確城管的執(zhí)法機構(gòu)、工作職責(zé)、執(zhí)法許可權(quán)、執(zhí)法程式等問題,為城管執(zhí)法工作提供權(quán)威的法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上健全城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化執(zhí)法程式,規(guī)範(fàn)辦案流程,保證城管執(zhí)法工作規(guī)範(fàn)化運作。