國紀平

　　浩渺南海，水天相接。本是商舟漁船自在穿行的地方，近來卻波詭雲(yún)譎頗不尋常。

　　7月12日，所謂南海仲裁案結果即將出爐。圍繞這毫無合法性可言的一紙裁決，一些人籌謀算計、排兵布陣，企圖用它來強化對中國的輿論攻勢，將莫須有的罪名強加給中國；一些人顛倒黑白、借題發(fā)揮，期望以此抹黑中國的形象，把“不守法”的帽子扣向真正的受害者。

　　種種急不可耐的喧嘩與躁動，無一例外都打出了國際法的旗號，南海問題的真相卻被有意忽略了——中菲南海爭議究竟源於何處？菲律賓南海仲裁案實質為何？仲裁案所激起的種種波瀾，又將給南海的和平穩(wěn)定帶來何種影響？

　　對於這些問題，7月5日在華盛頓舉辦的“中美智庫對話會”，提供了一個視角——即使是一些來自美國的專家也認為，“中國在南海的權益是歷史上形成的”“歐洲和其他國家的知名法律專家都表示，南海仲裁案整個過程都是非法的，菲律賓單方提起仲裁，違反了國際法”。

　　看來，有關南海仲裁案並非難以搞清。撥開一些人以國際法為名蓄意在南海上空製造的迷霧，還原真相，對於中國而言，是維護國家領土主權的神聖使命；對於世界來説，是主持國際公理正義的必然要求。

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　　一段時間以來，西方輿論連篇累牘渲染南海問題，然而對於南海問題特別是中菲南海爭議的歷史經(jīng)緯、事實真相，自詡“主持公道”的西方輿論卻“選擇性回避”了。

　　南海諸島究竟屬誰？歷史早就給出了明確答案。南海諸島自古以來屬於中國，歷代中國政府通過行政設治、海軍巡航、生産經(jīng)營、海難救助等方式持續(xù)對南海諸島及相關海域進行管轄。二戰(zhàn)期間，日本在發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭後，侵佔了中國南海諸島。二戰(zhàn)結束後，中國根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》所作出的明確規(guī)定，收復南海諸島，在島上派兵駐守並建立各類軍事、民事設施，從法律和事實上恢復對南海諸島行使主權。

　　在二戰(zhàn)結束後相當長一段時間內(nèi)，美國通過外交詢問、申請測量、通報航行飛越計劃等方式，承認中國對南沙群島的主權。中國還曾在南沙群島有關島礁上接待過美國軍事人員。同期美國出版的地圖和書籍等，如1961年版《哥倫比亞利平科特世界地名辭典》、1963年版《威爾德麥克各國百科全書》、1971年版《世界各國區(qū)劃百科全書》，均確認中國對南海諸島的主權。

　　可以説，中國在南海的主權和相關權益，二戰(zhàn)結束後數(shù)十年沒有任何國家提出異議。因為南沙群島回歸中國，是戰(zhàn)後國際秩序和相關領土安排的一部分，受到《聯(lián)合國憲章》等國際法保護；否認中國對南沙群島的主權，就是對戰(zhàn)後國際秩序的否定，就是對國際法的公然違背。

　　對於南海諸島屬於中國這一點，菲律賓同樣心知肚明。菲律賓固有領土範圍是由1898年《美西巴黎和平協(xié)議》、1900年《美西關於菲律賓週邊島嶼割讓的條約》、1930年《關於劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》明確規(guī)定的。南沙群島和黃巖島根本不在上述條約規(guī)定的菲律賓版圖內(nèi)。

　　但自上世紀60年代末南海地區(qū)發(fā)現(xiàn)豐富的油氣資源後，這片原本安寧的水域頻起波瀾。在巨大資源利益的誘惑下，菲律賓等國開始非法侵佔和蠶食屬於中國的南沙島礁，成為南海問題産生的根源。更有甚者，菲律賓等國還以南沙群島位於自其本國海岸起200海裏範圍內(nèi)為由，企圖以海洋管轄權主張來否定中國對南沙群島的主權。

　　顯而易見，在南海問題上，中國絕不是加害者，而是受害者。如果真的遵從法律，應該譴責的是菲律賓等國公然違背國際法和《聯(lián)合國憲章》的行徑，應該禁止的是一切非法侵犯他國領土主權的行為。

　　作為南海最大沿岸國，中國從維護南海地區(qū)和平與穩(wěn)定的大局出發(fā)，在南海問題産生後的幾十年裏始終保持了極大克制，從未主動挑起爭議，也沒有採取任何使爭議複雜化、擴大化的行動。中國最先提出並始終堅持“擱置爭議，共同開發(fā)”，堅持通過談判協(xié)商和平解決爭議；按照2002年《南海各方行為宣言》所確定的原則，在平等和相互尊重的基礎上，探討與南海聲索國之間建立信任的途徑；根據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法原則，切實保障在南海的航行及飛越自由。

　　在過去的幾十年裏，南海局勢總體保持穩(wěn)定，有關爭議得到妥善管控，東南亞地區(qū)實現(xiàn)高速發(fā)展，這一地區(qū)成為世界上和平、穩(wěn)定和繁榮之地。這自然得益於中國與東盟相關國家的共同努力，但不可否認的是，作為綜合國力較強的一方，中國的克制是南海得以保持和平穩(wěn)定、繁榮發(fā)展的最重要原因。中國政府有權利也有能力收復失地，但是中國並沒有這樣做，目的就是為了南海的和平穩(wěn)定，以及沿岸各國人民的共同福祉。

　　遺憾的是，樹欲靜而風不止。2012年4月10日，菲律賓蓄意挑起“黃巖島事件”。2013年1月，菲律賓阿基諾三世政府置昔日談判協(xié)商解決南海爭議的承諾于不顧，單方面提起有關南海爭議的仲裁案。

　　縱觀南海問題演進脈絡，2009年以前，雖然相關國家間存在摩擦，但矛盾卻總體保持可控?？墒菑?009年起，南海問題開始步步升級。

　　為何2009年成為中菲南海爭議重要分界線？為何菲律賓阿基諾三世政府會在南海問題上選擇一系列政治賭博？

　　（二）

　　審視菲律賓在南海問題上逐步走向“活躍”的整個過程，不得不説美國的“戰(zhàn)略轉變”提供了最有解釋力的視角。

　　2009年1月，奧巴馬政府就職，美國外交政策出現(xiàn)方向性調(diào)整，在“重返亞太”的戰(zhàn)略佈局下，南海問題迅速成為美國維護地區(qū)霸權地位、對中國進行戰(zhàn)略牽制的重要抓手。

　　2010年7月，時任美國國務卿希拉裏