“小小村主任,貪腐過億元?！边@是《經(jīng)濟參考報》記者近日在陜西西安發(fā)現(xiàn)的一個基層“巨貪”案例。近年來,在紀(jì)檢和檢察院等反腐部門查處的違法違紀(jì)案件中,地方涉及村官腐敗的案件呈逐年上漲趨勢,涉案金額屢創(chuàng)新高,且腐敗花樣不一,折射出懲防基層“蠅貪”治理之迫。

　　村幹部貪腐過億兩委會“淪陷”

　　東灘社區(qū)是西安市南郊一處城中村社區(qū),由原東灘村村委會改制而來。2014年底,社區(qū)主任于凡因為鉅額貪腐被西安市雁塔區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查。這一案件始於2011年東灘村的改制。當(dāng)時,東灘村被納入城中村改造範(fàn)疇。為保障失地農(nóng)民權(quán)益,按政策村裏留有130畝生活依託地,村委會可主導(dǎo)開發(fā),利益由村民共 享。

　　自30多歲在換屆選舉中當(dāng)選村主任後,近10年經(jīng)營,于凡把持了東灘社區(qū)的大小事務(wù)。土地開發(fā),首先要選擇開發(fā)商。于凡以土地開發(fā)權(quán)為籌碼,向開發(fā)商提出“進(jìn)貢”要求,誰同意就給誰。

　　在紀(jì)檢機關(guān)的調(diào)查中,于凡這樣交代:“村裏的生活依託地不需要招拍掛,開發(fā)商可以省去很大一筆買地資金。當(dāng)時西安樓市一路看漲,很多企業(yè)都盯著這塊地,在這兒蓋樓,只需給村民補償一部分房子,剩餘部分轉(zhuǎn)手就能賺一個億?！?/p>

　　“開發(fā)商在這塊地上獲利更大,我要點好處費是應(yīng)該的。”于凡説,土地所蘊含的鉅額利益,讓他覺得有了與開發(fā)商討價還價的資本。在與多家開發(fā)商洽談後,于凡向一家開發(fā)商索要到5000萬元鉅額好處費。

　　在同開發(fā)商簽訂合同時,于凡再次提出,必須將價值數(shù)千萬元的部分工程交給自己承攬,且費用遠(yuǎn)高於市場價格。之後,他再將工程轉(zhuǎn)包出去,攫取鉅額利潤,涉案金額累計高達(dá)1.2億元。

　　雁塔區(qū)監(jiān)察局工作人員説,這起案件涉案人員級別低,一次性索賄金額卻如此之高,令紀(jì)委辦案人員大為震驚。今年3月,經(jīng)雁塔區(qū)紀(jì)委研究決定,于凡被開除黨籍,移送司法。為了減少阻力,于凡還曾慫恿開發(fā)商通過贈送乾股、幫助償還借款、直接給付現(xiàn)金等方式,賄賂社區(qū)黨委書記及兩委會全體幹部,讓他們和自己成為 “一條繩子上的螞蚱”,村兩委會8名幹部集體“淪陷”,被立案審查。

　　地頭蛇貪心不足癥結(jié)何在

　　“我的地盤我做主”,在於凡身上表現(xiàn)得尤為明顯。東灘村一些村民説,于凡平時為人比較霸道,在村裏説一不二,沒人敢挑戰(zhàn)他的權(quán)威,就連黨支部書記都要“讓他三分”,基層黨組織幾乎被他“架空”。

　　“基層社區(qū)村組幹部職務(wù)雖小,但權(quán)力不小,特別是近年來在新城建設(shè)、舊城改造等領(lǐng)域,涉及投資金額大、工程項目多,面對鉅額利益誘惑,往往鋌而走險?！毖闼^(qū)紀(jì)委宣教室負(fù)責(zé)人趙澎濤分析説。

　　記者還發(fā)現(xiàn),村幹部貪腐現(xiàn)象,儘管程度不同、手段不同,近年在基層卻有一定普遍性,有的甚至存在“延續(xù)性”。去年陜西省延安市紀(jì)委查明,延安市吳起縣白豹 鎮(zhèn)許岔村原支部書記張生有違規(guī)為家屬和他人辦理低保,在管線建設(shè)工程中收取好處費;偽造學(xué)歷證書取得村醫(yī)資格,騙取村醫(yī)補助金。許岔村原黨支部書記許憲 銀,挪用徵地補償款。許岔村原黨支部書記劉勝寶,現(xiàn)任黨支部書記史紀(jì)昌等人,在本村管線工程中收受好處費。

　　“為什麼一些基層幹部,尤其是村幹部會出問題?説到底和個人的素質(zhì)分不開,在很多方面沒有嚴(yán)格要求自己,沒有真正把自己看作人民群眾的公僕。”陜西省石泉 縣池河鎮(zhèn)黨委書記胡先武説:“加之前幾年監(jiān)督、管理也不到位。有的人就認(rèn)為,當(dāng)村幹部劃不來,要麼就利用手中的公權(quán),多少要撈回來一點?！?/p>

　　對此,陜西省漢陰縣澗地鎮(zhèn)黨委書記馮尚生表示,在一些地區(qū),基層幹部特別是村幹部的報酬過低,也是一個不可忽視的因素?！爱?dāng)村幹部至少要具備三點,張口能 説,遇到複雜的問題能處理,在村裏有較高的威信。因此村幹部可以説都是村裏的‘能人’,一年掙五六萬元,是很輕鬆的。”馮尚生説:“但被選為村幹部後,只 有一兩萬元,還要辦公、坐班。報酬和能力不成比例,他難免就會心理扭曲了,人家找辦事給送點,他就感到滿足?！?/p>

　　全國政協(xié)委員戴秀英認(rèn)為,導(dǎo)致部分村幹部貪腐的主要原因,一是民主選舉被扭曲,農(nóng)村家族勢力左右著民主選舉,個別村幹部憑藉家族勢力,“稱霸”一方;二是 村務(wù)不公開或公開走過場;三是村級財務(wù)管理混亂缺乏監(jiān)督制約,權(quán)、錢、賬一人獨攬居多;四是村級領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)偏低不團結(jié)居多,導(dǎo)致村民得不到實惠,怨聲載道, 陳情告狀不斷。

　　制度監(jiān)督走訪基層反腐新常態(tài)

　　據(jù)陜西省石泉縣紀(jì)委書記王仁康介紹,2014年至今,石泉縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報484件,涉及村級199件,佔信訪總量的41.1%;處置問題線索482件,涉及農(nóng)村幹部269件,佔55.8%;給予黨政紀(jì)處分269人,其中農(nóng)村幹部133人,佔49.4%。

　　王仁康説,這些數(shù)據(jù)反映出農(nóng)村黨員幹部違紀(jì)現(xiàn)象信訪量大、查處量大的特點。因此,防治村幹部貪腐必須將從嚴(yán)治黨向基層延伸,是順應(yīng)基層反腐新常態(tài)的現(xiàn)實選擇,是密切黨和幹部群眾關(guān)係的需要,也是對村幹部的保護。

　　戴秀英指出,國家要加強對村幹部權(quán)力的監(jiān)管,讓紀(jì)檢力量下沉到鄉(xiāng)村。把村級權(quán)力牢牢束縛在制度籠子裏,從根本上扭轉(zhuǎn)“村幹部大貪”現(xiàn)象。完善鎮(zhèn)村督促指導(dǎo) 制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加強對村基層組織的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理,幫助村委建立健全規(guī)範(fàn)化、操作性強的村民自治條約,指導(dǎo)村集體設(shè)立村監(jiān)事會,建立鎮(zhèn)、村委會幹 部違規(guī)操作責(zé)任追究機制。

　　多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)幹部表示,在遏制村幹部腐敗方面還需要推進(jìn)村級反腐的制度化建設(shè)。從制度層面解決村幹部能力不強、作用發(fā)揮不好和違紀(jì)違法問題較多的現(xiàn)象。嚴(yán)格落實村民自治制度;實行村幹部離任和在任經(jīng)濟責(zé)任審計,對發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題的要嚴(yán)格查處。

　　同時,還要加強村民監(jiān)督委員會建設(shè),保障村民知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),對村級政務(wù)、財務(wù)中的重大問題進(jìn)行全程監(jiān)督;加強對村幹部廉潔自律培訓(xùn)教育,通過安排村幹部進(jìn)行述職、述廉和村民代表評議,加強對村幹部的權(quán)力濫用監(jiān)督,壓縮村幹部的腐敗空間。