作者:全國政協(xié)委員、財政部內(nèi)部控制委員會委員、瑞華會計師事務(wù)所管理合夥人張連起

　　本次G20杭州峰會的最大共識,就是在貨幣政策和財政政策這兩隻傳統(tǒng)的箭之外,加上一支最強的箭:結(jié)構(gòu)性改革。

　　國際金融危機爆發(fā)以後,G20峰會一直把推動全球經(jīng)濟復(fù)蘇作為最主要的議題,共同商討克服危機的辦法與對策,取得了一定成績,全球經(jīng)濟也正在朝著復(fù)蘇的方向前進。但是,由於全球經(jīng)濟面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾和瓶頸,面臨著增長方式滯後帶來的經(jīng)濟增長潛力不足。也就是説,在後全球金融危機時代,世界各國都在嘗試恢復(fù)經(jīng)濟,但復(fù)蘇的動力明顯不強,復(fù)蘇的效果不如人意。

　　正因如此,G20相聚在世界經(jīng)濟版圖持續(xù)變化和全球增長動力大轉(zhuǎn)型的重要時刻,毫無疑問會成為中國向世界傳遞創(chuàng)新信號的機會,成為中國向世界表達創(chuàng)新決心的平臺。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出,則是中國在“創(chuàng)新增長方式”方面提出的最具針對性和行動性的重大舉措。

　　結(jié)構(gòu)性改革的“中國行動”

　　“結(jié)構(gòu)性改革”中的“結(jié)構(gòu)”與“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整”中的“結(jié)構(gòu)”在不同語境下含義不同。一般説來,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整”中的“結(jié)構(gòu)”指的是經(jīng)濟總體中的構(gòu)成結(jié)構(gòu),而“結(jié)構(gòu)性改革”並非簡單指改革經(jīng)濟總體的構(gòu)成結(jié)構(gòu),而是指在市場經(jīng)濟條件下治理市場行為的制度框架和規(guī)制框架。

　　結(jié)構(gòu)性改革實質(zhì)上是制度變革,即通過改變制度來調(diào)整激勵機制,從而減少市場運作中的扭曲,實現(xiàn)更高效率的資源配置。結(jié)構(gòu)性改革是G20實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡增長目標(biāo)的關(guān)鍵。結(jié)構(gòu)性改革是長期增長的重要動力,特別是在與宏觀經(jīng)濟政策一併使用時,能夠提振信心、促進需求和增長。G20財長和央行行長承諾“各自以及共同使用所有政策工具,包括貨幣、財政和結(jié)構(gòu)性改革政策”以“促進增長,增強信心,維護和增進復(fù)蘇”。

　　中國正在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點任務(wù)是“去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,重點推動“三去一降一補”的五大重點任務(wù),使中國經(jīng)濟發(fā)展更加可持續(xù)。兼顧經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過增加居民消費、提高服務(wù)業(yè)佔GDP的比例、確保高品質(zhì)並由民間資本驅(qū)動的投資以擴大國內(nèi)需求。中國將繼續(xù)簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能,繼續(xù)推進金融領(lǐng)域改革,使市場在信貸配置過程中進一步發(fā)揮決定性作用,進一步放開服務(wù)業(yè)競爭,強化社會安全保障。

　　中國高度重視運用兼併重組和破産重整、破産和解、破産清算制度和機制依法解決産能過剩問題。在解決産能過剩問題過程中,中方將通過繼續(xù)建立專門的破産審判庭、不斷完善破産管理人制度以及運用資訊化手段等方式推進破産法的實施。

　　中國在2015年年末正式提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重大發(fā)展戰(zhàn)略,在“去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等領(lǐng)域取得了一系列成績:僅在今年上半年,我國鋼鐵、煤炭就分別去産能1300多萬噸、7227萬噸;制定了財政、金融領(lǐng)域支援企業(yè)去産能、去庫存、補短板的一系列重大戰(zhàn)略措施;頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)於進一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》、《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》和《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》等政策辦法,經(jīng)驗意義突出,可借鑒性明顯。

　　在國際經(jīng)濟機制秩序調(diào)整的層面看,中國的結(jié)構(gòu)性改革和對現(xiàn)行國際經(jīng)濟秩序的創(chuàng)新也在不斷發(fā)展。中國在2013年啟動了“一帶一路”戰(zhàn)略,並在《願景與行動》中提出要與“一帶一路”的沿線國家實施“五通”,建設(shè)“兩廊”,並實現(xiàn)“三同”。“五通”即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通;“兩廊”即中巴、孟中印緬兩個經(jīng)濟走廊;“三同”即利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。在“一帶一路”戰(zhàn)略的推進和影響下,服務(wù)於該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國際經(jīng)濟組織得已構(gòu)建,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、區(qū)域全面經(jīng)濟夥伴關(guān)係(RCEP)等機構(gòu)和機制正在發(fā)揮著重要作用。

　　結(jié)構(gòu)性改革的“G20共識”

　　經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展,過去推動世界經(jīng)濟增長的主要引擎都先後進入換擋期,對世界經(jīng)濟的拉動作用明顯減弱。國際金融危機爆發(fā)至今已近8年,全球GDP平均增速僅為3.5%,低於危機前五年1.6個百分點。這其中既有週期性因素,更源於全球潛在産出下降、有效需求不足、結(jié)構(gòu)性改革滯後等結(jié)構(gòu)性因素。

　　復(fù)蘇乏力的世界經(jīng)濟,要實現(xiàn)中長期可持續(xù)增長,同樣必須推動結(jié)構(gòu)性改革,努力擴大全球總需求,全面改善供給品質(zhì),改變制約經(jīng)濟發(fā)展的要素,鞏固經(jīng)濟增長基礎(chǔ)。

　　全球多個經(jīng)濟體都急需結(jié)構(gòu)性改革,但結(jié)構(gòu)性改革的推進又都遇到了諸多困難,進展速度不盡如人意。與其對應(yīng)的是,中國的改革同樣進入深水區(qū),“低垂之果”都已摘完,這是當(dāng)前中國和各成員國都需要面對的問題。

　　今年7月,IMF將今明兩年世界經(jīng)濟增長預(yù)期分別下調(diào)至3.1%和3.4%。IMF指出,世界經(jīng)濟面臨“老齡化”問題,發(fā)達經(jīng)濟體過度舉債,新興經(jīng)濟體企業(yè)債務(wù)高企,投資低迷,失業(yè)率維持高位,導(dǎo)致世界經(jīng)濟潛在增速進一步放緩。

　　在中方大力推動下,G20杭州峰會達成“杭州共識”,提出將創(chuàng)新經(jīng)濟增長理念和政策,財政、貨幣和結(jié)構(gòu)性改革政策相互配合,需求管理和供給側(cè)改革並重等原則。G20在加強結(jié)構(gòu)性改革“頂層設(shè)計”方面取得里程碑式的成果,結(jié)構(gòu)性改革九大優(yōu)先領(lǐng)域出臺。此外,還設(shè)定了12項指標(biāo)體系,包括勞動生産率、就業(yè)率、政府債務(wù)、基尼系數(shù)等,G20成員國將每兩年進行改革效果評估。G20制定了一個覆蓋短期、中期和長期措施的增長戰(zhàn)略,以確?！吧罨Y(jié)構(gòu)性改革議程”和“創(chuàng)新增長藍圖”的相關(guān)要素得到清楚闡釋。

　　在G20的框架內(nèi),在多事之秋的國際背景下,創(chuàng)新增長方式的經(jīng)濟議題很容易壓倒其他議題,使“中國良方”具有更實質(zhì)的價值,也具有更真實的需求。G20成員國各國結(jié)構(gòu)性改革重點不同,發(fā)達國家希望能尋求強勁增長,而發(fā)展中國家則側(cè)重在可持續(xù)增長上。結(jié)構(gòu)性改革列舉的九大優(yōu)先領(lǐng)域,其實是一種經(jīng)驗分享,涉及貿(mào)易、金融、勞動市場、創(chuàng)新、競爭等,各國可結(jié)合自身情況進行選擇。中國力推結(jié)構(gòu)性改革,是希望引入系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的視角,各國經(jīng)濟治理不應(yīng)停留在某個領(lǐng)域,應(yīng)該加強不同領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)性;通過尋找改革最大公約數(shù),讓各國自行去探索,這也是中國堅持自己發(fā)展道路的經(jīng)驗。

　　一個令人印象殊深的例證是,杭州峰會凝聚結(jié)構(gòu)性改革共識,制定結(jié)構(gòu)性改革路線圖,不僅加強在財政稅收、金融、貿(mào)易、投資、社會保障等各個領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào),還利用一套共同指標(biāo)評估G20整體在優(yōu)先領(lǐng)域的改革情況:使用“儀錶板”(Dashboard)方法對各國指標(biāo)進行解讀,對於不存在各方一致認可指標(biāo)的優(yōu)先領(lǐng)域,將補充使用公開可得的其他資訊進行評估。運用同行審議,以及OECD技術(shù)報告的有關(guān)資訊納入《G20問責(zé)評估報告》。

　　惟其艱難,方知勇毅;惟其磨礪,始得玉成。結(jié)構(gòu)性改革成為全球經(jīng)濟增長的主引擎,而中國,歷史地成為全球結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)者。