【編者按】中央經濟工作會議12月14日至16日在北京舉行。會議在分析當前國內國際經濟形勢、總結2016年經濟工作的基礎上，對明年的經濟工作作出重要部署。此次會議受到國際輿論和專家學者等密切關注。國家行政學院經濟學部主任、一級教授、博士生導師張佔斌對新常態(tài)下中國經濟發(fā)展趨勢做出了深度全面的剖析。

　　近年來，面對錯綜複雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，黨中央、國務院堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢牢把握經濟社會發(fā)展主動權，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，推動經濟建設取得重大進展。從國家統(tǒng)計局公佈的前三個季度數據和近期的情況看，今年經濟主要目標有能力完成，在轉型升級中能夠保持經濟中高速增長。這標誌著“十三五”全面建成小康社會實現了良好開局，我國站在更高的發(fā)展水準上和更高的發(fā)展起點上。同時，我們也要看到，經濟下行壓力仍然較大，還不能輕言經濟已經觸底和企穩(wěn)，接近底部的徘徊趨勢將維持一段時間。經濟發(fā)展仍然面臨一些突出矛盾和問題，我們必須理性思考、沉著應對，採取有力措施破解發(fā)展的難題。

　　十三五時期中國經濟有能力保持在6.5%以上的增長速度

　　黨中央、國務院在綜合分析世界經濟長週期和我國發(fā)展階段性特徵及其相互作用的基礎上，作出了認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今後一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯的重大判斷。2016年在“穩(wěn)中求進”工作總基調下，黨中央、國務院實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，主動適應經濟新常態(tài)，以供給側結構性改革為主線，“三去一降一補”取得了積極進展。在適度擴大總需求的同時，國民經濟延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質的發(fā)展態(tài)勢，市場預期進一步改善，結構調整取得積極進展，高新技術産業(yè)發(fā)展迅速，新經濟發(fā)展態(tài)勢良好，服務業(yè)繼續(xù)較快增長，金融市場平穩(wěn)運作，改革開放不斷深化，綠色發(fā)展成效顯現，城鎮(zhèn)新增就業(yè)好于預期，城鄉(xiāng)居民收入和經濟增長保持協(xié)調，社會大局保持穩(wěn)定，主要經濟指標增速總體保持在合理區(qū)間，符合預期，總體仍處於L型走勢的築底階段。

　　我們認為看待中國經濟，要始終堅持辯證法的思想方法，一方面我國經濟發(fā)展基本面是好的，今年保持在6.7%的增長應該沒有懸念，這個速度在世界各國都是比較靠前的，中國經濟的穩(wěn)中求進已經成為世界經濟增長的重要引擎，國內外很多機構和專家都對中國經濟的增長貢獻給予了充分的肯定評價。從中國經濟現實和未來看，基礎好，潛力大，韌性強，迴旋餘地大，有些數據出現好的勢頭，出現了一些企穩(wěn)的信號，相信中國經濟仍然能夠走出值得期待的曲線來。十三五時期，按照四個全面戰(zhàn)略佈局的要求，落實好創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共用的發(fā)展理念，中國經濟保持6.5%以上的增長是有能力實現的。另一方面我們也要看到中國經濟下行的壓力仍然很大，甚至壓力山大，從未有過如此的複雜矛盾。當前，如何在經濟結構調整轉機型升級，保持經濟中高速增長，是個非常重要的問題。

　　2017年是我國實施“十三五”規(guī)劃、推動供給側結構性改革的關鍵之年，各項改革進入“關鍵期”，各項措施如果能很好落實，會有望穩(wěn)定市場的預期，産生新的制度紅利，經濟走勢總體仍處於L型走勢的築底階段。隨著房地産調控的實施，房地産投資可能會回落。補短板力度會加強，關係國計民生和培養(yǎng)經濟增長新動能的重大工程和基建投資將會加速推進，繼續(xù)扮演著穩(wěn)增長的重要力量。隨著我國人民幣匯率修正和出口企業(yè)提質增效，2017年出口可能會比今年好。PPI從今年9月份轉正以後，結束了連續(xù)54個月同比持續(xù)下降的局面，意味著工業(yè)領域供求關係有實質性變化，中國製造業(yè)投資已經開始出現一定程度的恢復。很多企業(yè)盈利轉好，包括汽車、上游資源品行業(yè)、鋼鐵、煤炭，很多行業(yè)的利潤得到改善。隨著消費品標準和品質提升，“中國製造”有效供給能夠滿足消費升級需求。對於2017年的中國經濟，預計應該是6.5%以上，仍然是一個緩慢探底的L型走勢。

　　對中國經濟有信心是源於對全面深化改革有信心

　　全面深化改革已經三年了，亮點可圈可點。一是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革成效明顯，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的高效寬鬆的體制機制環(huán)境逐步形成，二是堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，以電商、網際網路＋等引領的新經濟發(fā)展態(tài)勢良好，亮點紛呈。三是有效政府的作用在保持宏觀經濟穩(wěn)定、優(yōu)化公共服務、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、推動可持續(xù)發(fā)展和彌補市場失靈等層面得到較好的發(fā)揮。四是財政金融改革蹄疾步穩(wěn)，營改增穩(wěn)步有序推行，現代金融市場體系正在逐步建立和不斷完善。五是供給側結構性改革有序推進，“三去一降一補”任務推進取得初步成效。

　　對中國經濟有信心是源於對全面深化改革有信心。信心源於全面深化改革是在中國共産黨的正確領導下、在依法治國的大背景下、在中國特色社會主義的制度優(yōu)勢下的有序推進。深化改革是在中國共産黨的堅強有力和正確帶領下進行的改革，黨中央堅持從嚴治黨，重塑經濟發(fā)展制度環(huán)境，強化改革的執(zhí)行力，以實事求是遵循規(guī)律的精神、敢破敢立自我革新的勇氣在改革征程上克難前進。深化改革是依法治國大背景下推進的。全面推進依法治國是深化改革的有力保障，其形成完備的法律規(guī)範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，推進法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，為全面深化改革保駕護航。深化改革是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢的重要體現。中國制度具有強有力的政黨組織領導和動員系統(tǒng)、高效的政府執(zhí)行系統(tǒng)、高度集中的中央協(xié)調系統(tǒng)。這樣的制度正在不斷完善，逐步向成熟定型靠攏，這種制度安排在集聚力量、發(fā)揮國家整體效應、促進政府積極作為、實現國家集體意志等方面具有明顯功效。

　　我們要堅持中國特色社會主義政治經濟學的重大原則，堅持解放和發(fā)展社會生産力，堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，是深化經濟體制改革的主線。應正確認識全面深化改革的長期性和艱巨性，堅定改革信心。全面深化改革是波浪式向前推進的，不是一蹴而就的。改革只有進行時，沒有完成時。全面深化改革是順應當今世界發(fā)展大勢的必然選擇。應增強進取意識、機遇意識和擔當意識。全面深化改革，觸及深層次的社會關係和利益調整，凝聚改革共識難度加大。要牢固樹立“三種”意識，增強推進改革的思想自覺和行動自覺，不斷提振改革信心。要堅持調動各方面積極性，充分調動人的積極性，充分調動中央和地方兩個積極性，注重調動企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級幹部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　張佔斌（國家行政學院經濟學部主任、一級教授、博士生導師）