網(wǎng)際網(wǎng)路不是法外之地，網(wǎng)際網(wǎng)路治理必須依法進(jìn)行，網(wǎng)際網(wǎng)路治理法治化勢(shì)在必行。2016年4月19日，習(xí)近平總書記發(fā)表了《在網(wǎng)路安全和資訊化工作座談會(huì)上的講話》。在習(xí)總書記系列講話精神和新發(fā)展理念指引下，近年來我國(guó)網(wǎng)際網(wǎng)路治理法治化進(jìn)程日新月異，取得的成就也非常顯著，總結(jié)並闡發(fā)其中的治理意涵與法治意義很有必要。

　　一、網(wǎng)際網(wǎng)路治理法治化的深刻意涵 

　　黨的十八大以來，我國(guó)網(wǎng)際網(wǎng)路事業(yè)發(fā)展迅速，阿里巴巴等本土網(wǎng)際網(wǎng)路巨頭憑藉中國(guó)龐大的市場(chǎng)體量和創(chuàng)新空間，已經(jīng)可以與國(guó)外同行分庭抗禮並日漸趕超，網(wǎng)際網(wǎng)路新技術(shù)、新思維與新創(chuàng)造也已經(jīng)日益深刻地影響社會(huì)生活的方方面面。與此同時(shí)，繼“網(wǎng)際網(wǎng)路+”成為時(shí)代熱詞並進(jìn)入總理政府工作報(bào)告，圍繞著“網(wǎng)際網(wǎng)路+”的國(guó)家戰(zhàn)略、行動(dòng)計(jì)劃和治理舉措不斷推出，網(wǎng)際網(wǎng)路治理法治化被擺在了前所未有的戰(zhàn)略高度，成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略佈局的有機(jī)組成部分和重要推進(jìn)抓手。

　　所謂“網(wǎng)際網(wǎng)路治理法治化”，就是運(yùn)用法治思維和法治方式，改革網(wǎng)際網(wǎng)路空間治理體制機(jī)制，提升網(wǎng)際網(wǎng)路空間治理能力水準(zhǔn)，讓網(wǎng)際網(wǎng)路治理始終保持在法治化運(yùn)作軌道之內(nèi)，並基於網(wǎng)際網(wǎng)路治理實(shí)踐不斷促進(jìn)法治體系創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)際網(wǎng)路空間治理的現(xiàn)代化與法治化協(xié)同推進(jìn)。網(wǎng)際網(wǎng)路治理法治化具有重要意義：

　　首先，網(wǎng)際網(wǎng)路治理法治化是網(wǎng)路強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要保障。法治是發(fā)展的可靠保障。“十三五”規(guī)劃綱要作出了“發(fā)展網(wǎng)路經(jīng)濟(jì)，建設(shè)網(wǎng)路強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署。網(wǎng)路強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施不僅需要以強(qiáng)大的網(wǎng)路基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵的網(wǎng)路核心技術(shù)和大量的網(wǎng)路創(chuàng)新人才作為穩(wěn)固支撐，更需要以法治化的治理體系作為堅(jiān)實(shí)保障。

　　其次，網(wǎng)際網(wǎng)路治理法治化是全面依法治國(guó)的必然要求。全面依法治國(guó)重在全面。當(dāng)網(wǎng)際網(wǎng)路時(shí)代的創(chuàng)新性理念、結(jié)構(gòu)、元素和技術(shù)成為國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)和主流生活方式時(shí)，法治運(yùn)作的時(shí)空範(fàn)圍和方式方法必然迎來革命性的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)際網(wǎng)路空間當(dāng)然不是法外之地，網(wǎng)際網(wǎng)路空間的治理創(chuàng)新也必須以法治為基本原則與限度。

　　第三，網(wǎng)際網(wǎng)路治理法治化是現(xiàn)代國(guó)家治理的應(yīng)有之義?，F(xiàn)代治理異於傳統(tǒng)管理。現(xiàn)代國(guó)家治理具有主體多元化、結(jié)構(gòu)扁平化、軟硬法共治和自主自治化等特徵，這些都與網(wǎng)際網(wǎng)路空間的生態(tài)環(huán)境與行為邏輯具有高度契合性。因此，網(wǎng)際網(wǎng)路空間既是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要發(fā)生場(chǎng)域，也是後者創(chuàng)新發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

　　最後，網(wǎng)際網(wǎng)路治理法治化是全球治理重構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全球治理體系正在轉(zhuǎn)型。冷戰(zhàn)的結(jié)束吹響了近代國(guó)際治理秩序的終結(jié)號(hào)角，幾乎與之同時(shí)産生的網(wǎng)際網(wǎng)路作為一種變革性的力量，具有超越時(shí)空邊界的影響力。繼海權(quán)、陸權(quán)與空權(quán)之後，網(wǎng)際網(wǎng)路主權(quán)必然在全球治理秩序重構(gòu)中扮演重要角色，成為國(guó)際角力的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　二、網(wǎng)際網(wǎng)路治理法治化的中國(guó)探索 

　　習(xí)近平總書記在網(wǎng)路安全和資訊化工作座談會(huì)上的講話，為我國(guó)當(dāng)前和今後相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)網(wǎng)際網(wǎng)路治理工作描繪了生動(dòng)藍(lán)圖，也概括和指引了近年來網(wǎng)際網(wǎng)路治理法治化的實(shí)踐探索。具體而言，相關(guān)探索體現(xiàn)在如下方面：

　?。ㄒ唬┚W(wǎng)際網(wǎng)路管理體制改革。習(xí)近平總書記指出，從實(shí)踐看，面對(duì)網(wǎng)際網(wǎng)路技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。為此，以黨的十八屆三中全會(huì)《決定》為依據(jù)和開端，國(guó)家安全委員會(huì)、網(wǎng)路安全和資訊化領(lǐng)導(dǎo)小組等頂層設(shè)計(jì)相繼推出，網(wǎng)際網(wǎng)路事中、事後管理制度，網(wǎng)路突發(fā)事件處置機(jī)制、網(wǎng)路實(shí)名登記制等也得以建立和完善。這就從體制機(jī)制上為網(wǎng)際網(wǎng)路治理法治化提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ǘ┚W(wǎng)際網(wǎng)路法律體系建設(shè)。相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)網(wǎng)際網(wǎng)路法律體系建設(shè)較為滯後，相關(guān)立法存在多頭分散、層級(jí)較低、力度較弱、理念陳舊等問題。近年來，我國(guó)加快了相關(guān)立法進(jìn)程，形成了集群性強(qiáng)、層級(jí)較高、保障有力和理念創(chuàng)新的網(wǎng)際網(wǎng)路法律規(guī)範(fàn)體系，涵蓋網(wǎng)際網(wǎng)路基準(zhǔn)、網(wǎng)際網(wǎng)路管理、網(wǎng)路犯罪打擊和網(wǎng)路經(jīng)濟(jì)促進(jìn)等網(wǎng)際網(wǎng)路治理領(lǐng)域。尤其是全國(guó)人大常委會(huì)2016年11月7日通過的《網(wǎng)際網(wǎng)路安全法》，構(gòu)成了我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)際網(wǎng)路法律體系的主幹立法。

　?。ㄈ┚W(wǎng)際網(wǎng)路+法治政府建設(shè)。在2020年基本建成法治政府是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵目標(biāo)，以“網(wǎng)際網(wǎng)路+”助力法治政府建設(shè)大有可為。習(xí)近平總書記要求，要以資訊化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化線上服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通資訊壁壘，構(gòu)建全國(guó)資訊資源共用體系，更好用資訊化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。這些都是網(wǎng)際網(wǎng)路+法治政府建設(shè)的應(yīng)有之義，也在近年來不斷落實(shí)。

　?。ㄋ模┮婪òl(fā)展網(wǎng)路經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，網(wǎng)路經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展和進(jìn)化形態(tài)，也要遵循法治的邏輯，並受到法治的保障。貫徹落實(shí)發(fā)展網(wǎng)路經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略，需要著力推動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，以資訊流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進(jìn)資源配置優(yōu)化。為此，中央先後出臺(tái)《“網(wǎng)際網(wǎng)路+”行動(dòng)計(jì)劃》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等政策文件，與《完善産權(quán)保護(hù)制度 依法保護(hù)産權(quán)的意見》等一起，為我國(guó)網(wǎng)路經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

　?。ㄎ澹┮婪ù驌艟W(wǎng)路犯罪?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，網(wǎng)際網(wǎng)路技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用進(jìn)一步放大了有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，並催生出新的犯罪形態(tài)。在我國(guó)刑法有關(guān)電腦犯罪既有規(guī)定的基礎(chǔ)上，2015年8月29日通過的《刑法修正案（九）》針對(duì)網(wǎng)路犯罪做出了進(jìn)一步細(xì)化：規(guī)定了利用資訊網(wǎng)路實(shí)施犯罪行為的細(xì)則；規(guī)定編造、傳播虛假資訊的行為構(gòu)成犯罪；關(guān)於網(wǎng)路資訊犯罪舉證難的，法院可以要求公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助。這就為依法打擊不斷推陳出新的網(wǎng)路犯罪提供了基本依據(jù)。

　　（六）依法保障網(wǎng)路安全。習(xí)近平總書記指出，從世界範(fàn)圍看，網(wǎng)路安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出，並日益向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透。為了應(yīng)對(duì)這一局面，除了出臺(tái)《網(wǎng)路安全法》，還應(yīng)積極實(shí)施國(guó)家資訊安全戰(zhàn)略，建立關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施資訊安全保護(hù)法律制度；建立資訊安全審查制度，出臺(tái)資訊安全審查綜合性政策文件；加強(qiáng)政府管理的手段建設(shè)和安全監(jiān)管；強(qiáng)化網(wǎng)際網(wǎng)路接入和新技術(shù)、新業(yè)務(wù)安全評(píng)估與監(jiān)管等一系列治理舉措也在近年來逐步進(jìn)行。

　?。ㄆ撸┮婪ňS護(hù)網(wǎng)路主權(quán)。理想狀態(tài)的網(wǎng)際網(wǎng)路是沒有國(guó)界的，但網(wǎng)際網(wǎng)路治理法治化必須遵循網(wǎng)路主權(quán)的原則。沒有網(wǎng)路主權(quán)，就不可能有網(wǎng)路空間真正的自由、秩序、發(fā)展和繁榮。用網(wǎng)路主權(quán)建構(gòu)法律制度，用法治框架落實(shí)網(wǎng)路主權(quán)，是網(wǎng)路主權(quán)發(fā)揮實(shí)效的必由之路。近年來，我國(guó)一方面在國(guó)際上堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)對(duì)網(wǎng)路空間的適用性，一方面在國(guó)內(nèi)以分散治理為原則促進(jìn)網(wǎng)路共同治理，並注重在基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)和創(chuàng)新人才等方面加強(qiáng)維護(hù)網(wǎng)路主權(quán)的支撐力量。

　　（八）營(yíng)造網(wǎng)際網(wǎng)路清朗空間。習(xí)近平總書記指出，網(wǎng)路空間是億萬民眾共同的精神家園；網(wǎng)路空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益；網(wǎng)路空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。近年來，我國(guó)一方面堅(jiān)決制止和打擊利用網(wǎng)路鼓吹推翻國(guó)家政權(quán)，煽動(dòng)宗教極端主義，宣揚(yáng)民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動(dòng)等行為，堅(jiān)決管控網(wǎng)路欺詐、網(wǎng)路色情等言行，另一方面著力營(yíng)造良好的網(wǎng)路輿論氛圍，將發(fā)揮網(wǎng)際網(wǎng)路監(jiān)督作用作為“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子裏”的重要手段。

　?。ň牛┮龑?dǎo)網(wǎng)際網(wǎng)路平臺(tái)治理。在“數(shù)字化生存”時(shí)代，網(wǎng)際網(wǎng)路平臺(tái)經(jīng)濟(jì)大行其事，構(gòu)成了網(wǎng)際網(wǎng)路生態(tài)鏈上的重要而關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)。網(wǎng)際網(wǎng)路平臺(tái)經(jīng)濟(jì)以“平臺(tái)”為基礎(chǔ)，以“共用”為特質(zhì)，以“微小”為動(dòng)向。這樣的經(jīng)濟(jì)生態(tài)要求網(wǎng)際網(wǎng)路空間治理充分借助和依靠網(wǎng)際網(wǎng)路平臺(tái)，積極引導(dǎo)和培育網(wǎng)際網(wǎng)路平臺(tái)治理模式。近年來，我國(guó)相繼出現(xiàn)的網(wǎng)際網(wǎng)路金融、網(wǎng)約車、網(wǎng)路拍賣、共用單車等現(xiàn)象，都為網(wǎng)際網(wǎng)路平臺(tái)治理提供了可能性，也得到了相關(guān)主管部門不同程度的回應(yīng)。

　?。ㄊ┮I(lǐng)網(wǎng)際網(wǎng)路全球治理。網(wǎng)路空間的開放性決定了網(wǎng)際網(wǎng)路治理的全球性，網(wǎng)路主權(quán)的原則也不排斥網(wǎng)際網(wǎng)路全球治理協(xié)作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國(guó)際社會(huì)要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國(guó)際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)路空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際網(wǎng)際網(wǎng)路治理體系。以此為宗旨，中國(guó)廣泛參與國(guó)際網(wǎng)際網(wǎng)路治理體系建設(shè)，積極開展雙邊、多邊對(duì)話交流，並以“一帶一路”戰(zhàn)略為抓手，大力推進(jìn)國(guó)際互聯(lián)互通和互信合作。

　　三、網(wǎng)際網(wǎng)路治理法治化的中國(guó)方案 

　　近年來，我國(guó)的網(wǎng)際網(wǎng)路治理法治化進(jìn)程取得了顯著的成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露出不少短板和問題。從治理秩序變遷的長(zhǎng)時(shí)段來看，中國(guó)的網(wǎng)際網(wǎng)路治理法治化探索及其經(jīng)驗(yàn)智慧，抑或教訓(xùn)，具有重要的治理意涵與法治意義。

　　第一，中國(guó)的網(wǎng)際網(wǎng)路治理法治化進(jìn)程，是全面依法治國(guó)新時(shí)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化偉大實(shí)踐孕育凝結(jié)的寶貴財(cái)富。這一進(jìn)程，是法治強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與網(wǎng)路強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的統(tǒng)籌兼顧，是深入落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略佈局的內(nèi)在要求，是主動(dòng)踐行“十三五”發(fā)展新理念的生動(dòng)體現(xiàn)。這一進(jìn)程，是頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的生動(dòng)結(jié)合，是法治運(yùn)作各領(lǐng)域的有機(jī)融合，是國(guó)內(nèi)治理與國(guó)際治理的深度調(diào)和。

　　第二，中國(guó)的網(wǎng)際網(wǎng)路治理法治化進(jìn)程，是“新全球化”時(shí)代國(guó)際網(wǎng)際網(wǎng)路治理體系的重要組成部分和理論實(shí)踐源泉。當(dāng)今世界，全球化進(jìn)程遭遇諸多阻力，雖然總體趨勢(shì)不會(huì)改變，但呈現(xiàn)出若干“新全球化”的樣態(tài)。在這一“新全球化”時(shí)代，國(guó)際網(wǎng)際網(wǎng)路治理體系建設(shè)因牽涉範(fàn)圍廣、影響程度深、關(guān)注程度高而佔(zhàn)有具有重要地位。中國(guó)是網(wǎng)際網(wǎng)路發(fā)展的後發(fā)力量，同時(shí)也是網(wǎng)際網(wǎng)路治理的後起之秀。中國(guó)體量龐大、時(shí)空廣闊而調(diào)整深刻的網(wǎng)際網(wǎng)路治理法治化實(shí)踐，無疑應(yīng)當(dāng)而且已經(jīng)成為“新全球化”時(shí)代國(guó)際網(wǎng)際網(wǎng)路治理體系的重要組成部分；從中國(guó)實(shí)踐中提煉的經(jīng)驗(yàn)智慧，也當(dāng)然會(huì)構(gòu)成國(guó)際網(wǎng)際網(wǎng)路治理體系建設(shè)的理論資源。

　　最後也是最重要的，中國(guó)的網(wǎng)際網(wǎng)路治理法治化進(jìn)程將為人類網(wǎng)際網(wǎng)路治理和法治文明提供生動(dòng)而深遠(yuǎn)的中國(guó)方案。人類文明發(fā)展經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)，現(xiàn)在正邁向資訊社會(huì)，與之相對(duì)應(yīng)的主流經(jīng)濟(jì)形態(tài)分別是自然經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)路經(jīng)濟(jì)。人類法治文明的發(fā)展也大致經(jīng)歷了古典法治文明、近現(xiàn)代法治文明和當(dāng)代法治文明三大階段，並在中西方呈現(xiàn)出不同的面相與特質(zhì)。習(xí)近平總書記在2016年“七一講話”中指出：“中國(guó)共産黨人和中國(guó)人民完全有信心為人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案?！敝袊?guó)的網(wǎng)際網(wǎng)路治理法治化進(jìn)程是發(fā)生在中國(guó)大地上的一場(chǎng)生動(dòng)的國(guó)家治理變革與法治體系革新，也為國(guó)際網(wǎng)際網(wǎng)路治理體系建設(shè)提供了新的重要支撐與資源。也正因此，中國(guó)的網(wǎng)際網(wǎng)路治理法治化進(jìn)程，將深刻影響和促進(jìn)國(guó)際網(wǎng)際網(wǎng)路優(yōu)良治理秩序的生成，進(jìn)而為人類法治文明演進(jìn)貢獻(xiàn)中國(guó)方案與中國(guó)智慧。