習(xí)近平總書記指出，收入分配是民生之源，是改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共用最重要最直接的方式；要通過深化收入分配製度改革等措施使收入分配更合理、更有序。十八屆三中全會(huì)提出，規(guī)範(fàn)收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。研究表明，收入分配對一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定會(huì)帶來諸多影響。近年來，雖然黨和政府積極推動(dòng)收入分配製度改革，我國基尼系數(shù)有所下降，但不可否認(rèn)仍在警戒線上高位徘徊。對於中國來説，收入分配事關(guān)能否實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。近日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者就如何抑制收入差距擴(kuò)大、建立公正合理的收入分配秩序採訪了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京師範(fàn)大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)教授。

　　縮小居民收入差距有助於跨越中等收入陷阱

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：今年1月20日，國家統(tǒng)計(jì)局公佈的2016年收入基尼系數(shù)為0.465，雖然比2015年提高了0.003，但並沒有改變中國基尼系數(shù)總體下降的趨勢。不過，不得不説，基尼系數(shù)多年高位徘徊時(shí)刻提醒我們要高度關(guān)注收入分配差距問題，當(dāng)前我國收入分配領(lǐng)域有哪些特點(diǎn)？

　　李實(shí)：改革開放以來，我國居民收入出現(xiàn)了快速增長，與此同時(shí)收入差距也曾出現(xiàn)過不斷擴(kuò)大的趨勢。近些年，政府高度重視解決收入分配差距問題，收入分配製度改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得了重大成果：收入分配和再分配政策體系不斷完善，近幾年由於城鄉(xiāng)之間收入差距的縮小，全國整體收入差距擴(kuò)大的趨勢受到了抑制，收入分配差距擴(kuò)大勢頭得到抑制，基尼系數(shù)有所回落。但也應(yīng)看到，我國收入分配差距較大的問題依然存在，公正合理的收入分配秩序還沒有完全建立起來。

　　當(dāng)前我國處在跨越中等收入陷阱、緩解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵時(shí)期。大量的國際研究文獻(xiàn)表明，中等收入陷阱與收入差距有著密切的關(guān)係。美國斯坦福大學(xué)教授羅斯高發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)70—80年代進(jìn)入中等收入水準(zhǔn)的國家中，一部分後來成為高收入國家，一部分長期陷入中等收入陷阱不能自拔，而兩類國家的最大差別是他們當(dāng)時(shí)的收入差距不同，後一類國家收入差距遠(yuǎn)大於前一類國家。他收集的數(shù)據(jù)顯示，前一類國家收入分配的基尼系數(shù)的平均值為0.33，而後一類國家為0.47。可以説，一些國家長期陷入中等收入陷阱的主要原因之一就是過大的收入差距和收入分配不公。因此規(guī)範(fàn)收入分配秩序、縮小居民收入差距有重大意義。

　　收入分配製度改革的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中有關(guān)深化收入分配製度改革的戰(zhàn)略部署和具體要求，著力規(guī)範(fàn)分配秩序，努力消除收入分配不公問題，要在“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”方面繼續(xù)發(fā)力，增強(qiáng)收入再分配政策的調(diào)節(jié)力度，進(jìn)一步縮小收入差距。

　　收入分配製度改革四方面難題亟待解決

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：當(dāng)前全社會(huì)已經(jīng)形成一個(gè)基本共識：收入分配製度必須加以改革。而且中央和政府也先後出臺(tái)了多份有關(guān)收入分配改革的重要方案，要求加快推進(jìn)收入分配製度改革。不過，推進(jìn)收入分配製度改革是一項(xiàng)長期、複雜、艱巨的任務(wù)，您認(rèn)為，當(dāng)前收入分配製度改革的難點(diǎn)在哪些地方？

　　李實(shí)：當(dāng)前中國收入分配製度改革中主要存在以下幾個(gè)難點(diǎn)問題。

　　第一，如何持續(xù)地提高低收入人群收入，並使其收入增長超過高收入人群？在過去幾年，根據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國收入差距的縮小主要來自於農(nóng)村居民的收入增長超過了城鎮(zhèn)居民收入增長，農(nóng)村中貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長超過了非貧困地區(qū)。然而，這種情況的出現(xiàn)具有一定的短期性。三種短期因素分別是：一是農(nóng)産品價(jià)格的過快上漲使得從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民有了更快的收入增長；二是政府大量用於基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資，造成了對非熟練勞動(dòng)力(主要為農(nóng)民工)需求的增加，推動(dòng)他們工資的較快上升；三是過去幾年政府財(cái)政收入保持了超高速的增加，從而增加了對低收入人群的轉(zhuǎn)移支付，使得低收入人群的轉(zhuǎn)移性收入有了大幅度的增加。現(xiàn)在看來，上述三種短期因素很難成為長期因素。

　　中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度區(qū)間下移，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生更大改變，能源消耗和環(huán)境約束硬化，這對於收入分配會(huì)産生什麼影響是不得而知的。從一些相關(guān)文獻(xiàn)來看，經(jīng)濟(jì)增長速度下滑不利於就業(yè)增加，不利於低收入人群收入增加，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷資本密集化和技術(shù)密集化也是不利於非技能勞動(dòng)力的就業(yè)和收入增長，而在環(huán)境整治過程中首先受到衝擊的是那些勞動(dòng)密集型企業(yè)和非技術(shù)工人的就業(yè)。因此，對經(jīng)濟(jì)增速放緩對收入分配的影響要有充分的估計(jì)。

　　第二，如何擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模？社會(huì)的發(fā)展實(shí)踐表明，中等收入群體的擴(kuò)大有助於縮小社會(huì)收入差距。但是“擴(kuò)中”是一個(gè)長期發(fā)展的結(jié)果，而政府的短期調(diào)控政策能夠發(fā)揮的作用是非常有限的。擴(kuò)大中等收入群體人口所佔(zhàn)的比重主要取決於兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與升級。也就是説，勞動(dòng)密集型産業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型和資本密集型産業(yè)，也是低技能勞動(dòng)力為主的就業(yè)結(jié)構(gòu)向高技能勞動(dòng)力為主的就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。對於我國經(jīng)濟(jì)來説，這種轉(zhuǎn)變需要很長的時(shí)間。二是高等教育的大眾化和高等教育品質(zhì)的提升。這意味著我國高等教育的入學(xué)率要超過50%，而且高等教育的品質(zhì)有大幅提升。要實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)轉(zhuǎn)變卻是一個(gè)長期的過程，需改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改革高等教育制度。

　　第三，如何採取有效的政策措施調(diào)節(jié)高收入？高收入有不同的來源渠道，也産生於不同的制度環(huán)境。對高收入不能一概而論，需要分為合理性的高收入和不合理性的高收入，並且對二者應(yīng)該採取不同的政策措施。前者應(yīng)採取合理的稅收手段加以調(diào)節(jié)，而後者則需從制度上加以消除。即使是合理性高收入，也需要進(jìn)一步完善相應(yīng)的稅收調(diào)節(jié)手段。比如，因?yàn)槎愂罩贫葲]有起到有效調(diào)節(jié)收入差距的作用，因此需要改革個(gè)人所得稅。雖然高收入人群繳納的個(gè)人所得稅絕對額要高於低收入人群，但高收入人群負(fù)擔(dān)的個(gè)人所得稅率絕對額並不是很高。這是因?yàn)楦呤杖肴巳嚎梢酝ㄟ^各種渠道進(jìn)行避稅。除了個(gè)人所得稅外，更為有效地調(diào)節(jié)收入分配的政策手段是實(shí)施財(cái)産稅，但短期內(nèi)財(cái)産稅很難在全國範(fàn)圍內(nèi)推開。另外，稅收制度之所以不能對收入差距起到更有效的調(diào)節(jié)作用，一個(gè)重要原因是稅收結(jié)構(gòu)中直接稅的比重過低，而間接稅比重過高。一般意義上來説，直接稅有助於縮小收入差距，間接稅會(huì)擴(kuò)大收入差距。

　　第四，在改革收入分配製度中，如何消除特殊利益人群和部門的阻撓？伴隨收入分配狀況的不斷惡化，收入分配製度改革的難度也會(huì)相應(yīng)增加，特殊利益集團(tuán)反對改變分配格局的力量會(huì)更加強(qiáng)大。改革我國收入分配製度離不開生産要素市場化的變革。然而，在我國市場化改革進(jìn)程中，一些特殊利益部門不願(yuàn)意捨棄自身利益，利用部門影響力來拖延改革進(jìn)程，抵制不利於自身部門利益的改革。需要警醒的是，特殊利益部門和人群的強(qiáng)勢與收入分配製度的僵化會(huì)相互強(qiáng)化，使得收入分配製度改革的難度變得愈來愈大。

　　把消除收入分配不公作為改革的中心內(nèi)容

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：既然已經(jīng)看到收入分配製度改革面臨的這些難題，您有哪些相對應(yīng)的政策建議和改革方案？

　　李實(shí)：收入分配製度改革需要從全局出發(fā)，制定一套較為完整的改革方案，建立起一整套有效的收入分配與再分配政策體系，以抑制收入差距擴(kuò)大的趨勢，從根本上消除收入分配不公的問題。由於我國經(jīng)濟(jì)已開始進(jìn)入新常態(tài)，在收入分配製度改革上不要設(shè)置過高的目標(biāo)，不要期望在短期內(nèi)使得收入差距有大幅度縮小，而要把消除收入分配不公問題作為我國改革的中心內(nèi)容。

　　首先，在“調(diào)高”方面，要完善財(cái)産稅制，加大反腐敗力度。

　　一是改革稅收調(diào)節(jié)制度。為發(fā)揮所得稅的分配調(diào)節(jié)作用，應(yīng)當(dāng)逐漸改變交易方式，減少現(xiàn)金交易，增強(qiáng)收入的可控性；銀行賬戶資訊與稅務(wù)稽查資訊共用，增強(qiáng)居民收入對相關(guān)公共部門的透明度；所得稅制逐漸從分類徵收向綜合稅制轉(zhuǎn)變。另外，還需要完善財(cái)産稅，努力創(chuàng)造條件開徵物業(yè)稅與遺産贈(zèng)予稅，通過累進(jìn)稅制來調(diào)節(jié)居民收入差距。由於我國直接稅比例偏低，而間接稅比例偏高，而間接稅不利於調(diào)節(jié)收入分配，只會(huì)擴(kuò)大收入差距。因此，要著重減少間接稅比例(包括增值稅、營業(yè)稅和消費(fèi)稅)，增加直接稅比例，這不但包括提高個(gè)人所得稅，而且也包括房産稅、遺産稅等也要加快推行，更重要的是要增加對高收入人群的稅收監(jiān)管，保證高收入人群的合理納稅。

　　二是儘快改革出臺(tái)遺産稅制度。國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委“關(guān)於深化收入分配改革的若干意見”中提出：研究在適當(dāng)時(shí)期開徵遺産稅問題。説明遺産稅改革是收入分配製度改革中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。儘管我國1994年的稅制改革已把遺産稅確定為擬開稅種，現(xiàn)國務(wù)院通知中又將遺産稅回到研究出臺(tái)的階段，但從我國經(jīng)濟(jì)體制改革的規(guī)律看，實(shí)踐産生的倒逼機(jī)制往往為改革帶來新的契機(jī)。目前，無論從社會(huì)政策目的、轉(zhuǎn)變增長方式、還是改善收入狀況，推進(jìn)遺産稅改革都十分必要，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件也已基本具備，只要遵循遺産稅的基本原則，下決心排除阻力，做好符合實(shí)際的制度設(shè)計(jì)，這項(xiàng)改革就一定能順利推進(jìn)。

　　三是積極落實(shí)國企限薪制度。要繼續(xù)完善國有企業(yè)高管“限薪”制度，健全與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)的差異化薪酬分配製度，嚴(yán)格控制高管薪酬水準(zhǔn)。此外，還需要建立官員財(cái)産公示制度，完善收入和財(cái)産的監(jiān)測機(jī)制，加大反腐敗力度，並限制公權(quán)力對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，從而消除灰色收入的來源。以國有企業(yè)負(fù)責(zé)人分類管理為基礎(chǔ)，對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水準(zhǔn)實(shí)行直接限高，合理確定並嚴(yán)格規(guī)範(fàn)其薪酬水準(zhǔn)及增長。嚴(yán)格規(guī)範(fàn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)，將國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的福利性收入納入薪酬分配統(tǒng)籌管理。對實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度的負(fù)責(zé)人實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人薪酬市場價(jià)位機(jī)制，同時(shí)引入任期激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)等中長期激勵(lì)機(jī)制。對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水準(zhǔn)雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。

　　四是整頓和規(guī)範(fàn)收入分配秩序。推動(dòng)企業(yè)工資支付保障條例立法工作。全面開展治理農(nóng)民工工資拖欠問題專項(xiàng)行動(dòng)。健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。抓緊制定出臺(tái)關(guān)於規(guī)範(fàn)改革性補(bǔ)貼的實(shí)施意見，對各地區(qū)、各部門暫時(shí)保留的改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行審核確認(rèn)。研究制定對違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的政紀(jì)處分規(guī)定。研究規(guī)範(fàn)領(lǐng)導(dǎo)幹部從事與行使職權(quán)相關(guān)的編書、評審、授課等行為。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)幹部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。進(jìn)一步加大查辦權(quán)錢交易案件的力度。加快收入資訊監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。

　　其次，在“擴(kuò)中”方面，拓寬財(cái)産投資渠道，增加居民財(cái)産性收入。

　　其一，拓寬財(cái)産投資渠道。要拓寬城鎮(zhèn)居民直接投資渠道，加快金融産品和金融工具創(chuàng)新，提高居民的理財(cái)水準(zhǔn)，同時(shí)要改善金融服務(wù)，構(gòu)建廣大群眾收入來源多元化、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)異質(zhì)化、資産存量組合化的理財(cái)平臺(tái)。對於農(nóng)村居民來説，還要賦予農(nóng)民物權(quán)性質(zhì)的土地産權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地産權(quán)的商品化和貨幣化，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。通過土地入股、建立實(shí)業(yè)公司或發(fā)展土地股份合作制的方式，努力增加農(nóng)村居民的財(cái)産性收入。創(chuàng)造條件讓城鄉(xiāng)居民以産權(quán)租賃、參股信託等方式參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，分享創(chuàng)業(yè)收入和經(jīng)營性收入。

　　其二，擴(kuò)大中等收入者比重。全球經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)産性收入是居民增收的重要來源。為提高中等收入居民比重，就要?jiǎng)?chuàng)造條件提高廣大居民的財(cái)産性收入，鼓勵(lì)居民積累財(cái)産，擴(kuò)大社會(huì)財(cái)富，培育中等收入群體，逐漸形成“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)。要從源頭上提高教育品質(zhì)、增加中高端就業(yè)比重、調(diào)整産業(yè)結(jié)構(gòu)等，要普遍實(shí)施工資集體協(xié)商制度，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，促進(jìn)職工工資可持續(xù)地正常增長。進(jìn)一步突出創(chuàng)造性勞動(dòng)在初次分配、二次分配等各個(gè)環(huán)節(jié)的地位，創(chuàng)新成果更多向技能人才、科研人才和管理創(chuàng)新人才傾斜。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)政策覆蓋範(fàn)圍，加大對自主創(chuàng)新人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等的支援力度。

　　其三，推動(dòng)新老市民的融合發(fā)展。未來要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，確保進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷家庭成員平等享有勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等服務(wù)，逐步將社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)服務(wù)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口延伸。

　　最後，在“提低”方面，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，並向民生領(lǐng)域傾斜。

　　第一，完善向困難群體傾斜機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)對特殊困難群體的傾斜，完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整合城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，逐步縮小城鄉(xiāng)最低生活保障待遇差距。將低保邊緣群體、符合條件的常住人口納入專項(xiàng)救助範(fàn)圍，推廣實(shí)施職業(yè)病和重特大疾病醫(yī)療救助、職業(yè)教育和高等教育救助。

　　第二，完善社會(huì)保障體制。一是要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，改變當(dāng)前不同人群所享有的社會(huì)保障制度差異。二是要提高保障標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)社會(huì)保障覆蓋群體內(nèi)部的均等性，從而縮小社會(huì)保障的人群間差距。三是要大力推進(jìn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快在全國層面推動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合併軌，並軌實(shí)施後的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)面向農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)居民，以省為單位實(shí)施統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)政策。四是循序漸進(jìn)提高社?；鸾y(tǒng)籌層次。鞏固職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌成果，加快推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，在全國範(fàn)圍內(nèi)逐步統(tǒng)一單位繳費(fèi)費(fèi)率。

　　第三，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策。鋻於貧困人口分佈的變化，扶貧開發(fā)戰(zhàn)略也需要進(jìn)行重大調(diào)整，即由以前的區(qū)域瞄準(zhǔn)為主的開髮式扶貧，轉(zhuǎn)到更加針對性的精準(zhǔn)扶貧政策。為了實(shí)現(xiàn)2017年減少1000萬以上貧困人口目標(biāo)，政策建議包括：首先，在去年基礎(chǔ)上，貧困開發(fā)資金的投入再增加10%以上。其次，進(jìn)一步加大對集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)扶貧投入力度，讓農(nóng)村居民收入增長的潛力得到更大程度的釋放。最後，加強(qiáng)對貧困戶的瞄準(zhǔn)精度，注意應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增速放緩、財(cái)政收入絕對水準(zhǔn)下降和農(nóng)村貧困人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)所産生的不利影響。

　　第四，增加民生支出的力度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付更多地瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助等公共服務(wù)與社會(huì)保護(hù)。在政府的支出結(jié)構(gòu)上，應(yīng)當(dāng)將收入再分配放在重要的位置上，財(cái)力適當(dāng)向收入再分配傾斜，增加與民生緊密相關(guān)的各種支出，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系等，盡可能多地安排對低收入人群、貧困人口的轉(zhuǎn)移性支出，從而有效縮小收入分配差距。

　　第五，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮財(cái)政稅收的再分配調(diào)節(jié)作用，在當(dāng)前財(cái)政減收增支壓力進(jìn)一步加大的背景下，“做大蛋糕”同時(shí)“分好蛋糕”對創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、合理選取和運(yùn)用宏觀調(diào)控政策提出了更高的要求。未來要進(jìn)一步盤活財(cái)政資金存量，提高財(cái)政資金使用效益，更多地將財(cái)政資金用於保障和改善民生，向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。