【環(huán)球時報駐日本、新加坡特約記者 藍(lán)雅歌 辛斌 環(huán)球時報記者 邢曉婧 范淩志 魏輝 王偉 柳玉鵬】備受矚目的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案13日提請十三屆全國人大一次會議審議。根據(jù)該方案，國務(wù)院機(jī)構(gòu)將大幅精簡，正部級減少8個，副部級減少7個。許多外媒不約而同地強(qiáng)調(diào)，這是“中國近年規(guī)模最大的一次政府改革”。不僅是“瘦身”，通過新建、重組、精簡等舉措，國務(wù)院的機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理、高效，適應(yīng)新時代的要求。路透社稱，改革將職責(zé)相近的部門重新劃分，凸顯中國在國家治理體系和政府職能方面的深刻變革。香港《南華早報》稱，這場大刀闊斧的改革將減少官僚主義和責(zé)權(quán)之爭，顯示北京希望建立類似發(fā)達(dá)國家的更高效政府。2900多名人大代表昨天還聽取了關(guān)於監(jiān)察法草案的説明，獨立於政府機(jī)構(gòu)之外的國家監(jiān)察委員會呼之欲出。國家行政學(xué)院教授竹立家對《環(huán)球時報》記者説，這次改革是黨政軍都涉及的全面性改革，換句話説，由過去的單一政府機(jī)構(gòu)改革變成黨政軍群齊發(fā)的協(xié)同改革，為解決新時代的新矛盾提供了重要支援和保障。

　　打造高效政府

　　“中國國務(wù)院重大機(jī)構(gòu)調(diào)整”，英國廣播公司13日第一時間報道了中國國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。文章稱，改革後，中國國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少8個，副部級機(jī)構(gòu)減少7個，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成26個部門。根據(jù)方案，新組建或重新組建的部委包括：自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、文化和旅遊部、退役軍人事務(wù)部以及國家衛(wèi)生健康委員會等。臺灣《聯(lián)合報》也做了類似報道，文章的標(biāo)題是“大陸國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出爐，正部級組織大精簡”。

　　根據(jù)國務(wù)委員王勇所作的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案説明，國務(wù)院組成部門調(diào)整涉及的第一條是組建自然資源部，不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理資訊局。他表示，要提高政府執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。新加坡《聯(lián)合早報》稱，組建新的自然資源部，目的是解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題。方案還提出，將文化部、國家旅遊局的職責(zé)整合，組建文化和旅遊部。中國的目的是增強(qiáng)和彰顯文化自信，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化産業(yè)發(fā)展和旅遊資源開發(fā)，提高中國的文化軟實力和中華文化影響力。

　　美國彭博社稱，中國將加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組建生態(tài)環(huán)境部，取代環(huán)境保護(hù)部。新機(jī)構(gòu)將吸納國家發(fā)展和改革委員會等一些部門的環(huán)保職能。有氣候政策相關(guān)人士説：“這符合將權(quán)力集中到一個部門，更有力、更協(xié)調(diào)地實施環(huán)境議程的主張?！蔽恼逻€稱，過去有些問題橫跨不同部門，“廚房廚師太多，導(dǎo)致混亂”。

　　“這是中華人民共和國歷史上對中央政府做出的最大規(guī)模改革之一?！毕愀邸赌先A早報》做出這樣的判斷。文章稱，中國在大刀闊斧的改革中削減政府機(jī)構(gòu)，減少官僚主義。此舉是中國國家主席習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)改革計劃的一部分，將強(qiáng)化黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，以更有效的平臺來管理這個世界上人口最多的國家。改革方案希望通過消除職責(zé)重疊交叉來減少官僚主義和責(zé)權(quán)之爭。例如，設(shè)立應(yīng)急管理部，集中應(yīng)對從地震到森林火災(zāi)等各種自然和人為災(zāi)害。而在目前體系下，森林火災(zāi)由林業(yè)局負(fù)責(zé)處置，草原防火由農(nóng)業(yè)部管轄。另一個重大變化是取消衛(wèi)生和計劃生育委員會，組建國家衛(wèi)生健康委員會。中國社科院研究員程恩富表示，新的機(jī)構(gòu)框架表明北京希望建立類似發(fā)達(dá)國家的更高效政府。

　　一場重在“立”的改革

　　許多外媒重點關(guān)注了組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會的消息。法新社稱，中國13日公佈了近年來最大的政府機(jī)構(gòu)改革計劃，其中包括銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)合併，以更好應(yīng)對金融風(fēng)險，處理日益增多的債務(wù)問題。會議文件稱，新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)將有能力“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線”。

　　《華爾街日報》稱，為更好地掌控中國經(jīng)濟(jì)，此次機(jī)構(gòu)改革將組建國家市場監(jiān)督管理總局，將價格監(jiān)督檢查、工商許可、反壟斷執(zhí)法、品質(zhì)控制和食品藥品安全等職責(zé)整合。此外，還將銀監(jiān)會和保監(jiān)會合併，旨在加強(qiáng)對作為金融市場和經(jīng)濟(jì)主要資金來源的金融機(jī)構(gòu)的管理。其他調(diào)整也反映了政府最新的優(yōu)先事項。為響應(yīng)習(xí)近平對消除貧困的號召，中國將組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不再保留農(nóng)業(yè)部，承擔(dān)目前由財政部和其他三個機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)的農(nóng)村發(fā)展職責(zé)。中國公安部將組建國家移民管理局，以更好地管理越來越多在中國居住和工作的外國人?！　?/p>

　　美國芝加哥大學(xué)中國政策專家楊大利13日對英國《金融時報》表示，此次改革在很大程度上是一種合理化，試圖整合各部委的職能。他表示，對跨國公司來説，部委職能合理化可能會使政府更容易打交道，但權(quán)力集中意味著談判可能會更艱難。彭博社稱，中國還將商務(wù)部和外交部的對外援助職責(zé)整合，成立一個負(fù)責(zé)國際發(fā)展的新機(jī)構(gòu)——國家國際發(fā)展合作署。它將有一個明確使命，支援中國的地緣政治戰(zhàn)略，包括“一帶一路”倡議。

　　“如果説1998年那次改革撤銷10個專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，挖掉了政企不分的組織基礎(chǔ)，重在‘破’;那這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革重在‘立’，立什麼？立中國特色的現(xiàn)代政府治理體系的基本框架?！眹倚姓W(xué)院公共管理教研部教授宋世明13日對《環(huán)球時報》記者説，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是在打造職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，是在直接為“五位一體”的建設(shè)提供堅實的體系支撐。

　　國務(wù)院參事馬力13日旁聽了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的説明，她對《環(huán)球時報》記者表示，以往的機(jī)構(gòu)設(shè)置不順，各個部委各自做出決策，無法共同合力解決問題。這次機(jī)構(gòu)改革力度大，很多長期以來大家認(rèn)為解決不了的問題，政府在下定決心解決，打破原有的平衡和利益格局，統(tǒng)合原先分割的各部門體制。“每一次機(jī)構(gòu)改革都是利益格局的重新分配，黨中央有著新思路，敢於大刀闊斧推行新的改革措施，沒有決心，很難做到”。

　　公職人員監(jiān)察全覆蓋

　　13日的人大會議還聽取了全國人大常委會副委員長李建國作的監(jiān)察法草案説明?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》稱，監(jiān)察法將確定以所有公職人員為對象的新反腐敗機(jī)構(gòu)國家監(jiān)察委員會的許可權(quán)，國監(jiān)委將強(qiáng)化中國領(lǐng)導(dǎo)層重視的反腐敗運動。紀(jì)委的查處對象僅限于黨員，但政府高官和法官等公職人員中存在黨外人士，因此建立新的國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)，將消除查處對象的漏洞。國家監(jiān)察委之下設(shè)置省和縣等各級別的地方監(jiān)察委，覆蓋全國。

　　“德國之聲”稱，現(xiàn)在國務(wù)院下屬的監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局將併入新組建的國家監(jiān)察委員會。11日通過的憲法修正案中已將監(jiān)察委寫入，這一合併之後建立的新機(jī)構(gòu)不受行政機(jī)關(guān)干涉。《聯(lián)合早報》稱，國家監(jiān)察委員會與中共的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)。監(jiān)察法草案明確，對於涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或犯罪、並且可能逃跑、自殺或偽造毀滅證據(jù)等的嫌犯，當(dāng)局將可採取留置措施，留置時間最長半年。

　　美聯(lián)社稱，成立國家監(jiān)察委是中共領(lǐng)導(dǎo)的全面機(jī)構(gòu)改革的一部分。監(jiān)察委員會被定義為獨立於行政、司法和檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)，該草案的目標(biāo)是“構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系”?！赌先A早報》稱，監(jiān)察委不但監(jiān)督9000萬黨員，國有企業(yè)管理者、教育和文化機(jī)構(gòu)、體育組織和科研機(jī)構(gòu)中的公職人員都將在中國新反腐機(jī)構(gòu)的監(jiān)察之下。

　　黨領(lǐng)導(dǎo)下的全方位變革

　　“與過去的改革不同，這次是黨政軍都涉及的全面性改革?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家13日對《環(huán)球時報》記者説，此前中國一共經(jīng)歷了7次機(jī)構(gòu)改革，都是政府自身的改革，不涉及黨的機(jī)構(gòu)，不涉及軍民融合。這次則由過去單一的政府機(jī)構(gòu)改革變成黨政軍群齊發(fā)的協(xié)同改革。這次另一個特點是強(qiáng)調(diào)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使各機(jī)構(gòu)間相互協(xié)調(diào)，能配合完成未來發(fā)展的政策。另外，改革體現(xiàn)為大環(huán)保、大農(nóng)業(yè)、大監(jiān)督。進(jìn)入新時代，社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，為了讓老百姓能夠過上美好生活，我們必須實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化，治理能力現(xiàn)代化。

　　《華爾街日報》稱，中共日前發(fā)佈文件説，機(jī)構(gòu)改革旨在以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)。一個關(guān)鍵是消除官僚惰性，中國領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，這種惰性阻礙了經(jīng)濟(jì)從浪費型投資向更加可持續(xù)增長的轉(zhuǎn)變，阻礙中國成為全球強(qiáng)國。香港大學(xué)中國政治專家瑞安