在不久前舉行的博鰲亞洲論壇2018年年會上，中國國家主席習近平宣佈了中國擴大開放的全新舉措。外貿(mào)、稅收、證券、銀行、保險、檢驗檢疫等方面的具體措施也相繼出爐。

　　緊鑼密鼓，快馬加鞭。各省區(qū)市迅速跟進，推出本地擴大開放的措施。地方開放措施往往更具體、操作性更強，引起投資者廣泛關(guān)注。分析人士指出，中國各地競相從對外開放中謀求自身發(fā)展，這種鮮明的態(tài)勢正為中國實現(xiàn)更高水準對外開放提供著堅實基礎(chǔ)。

　　聚焦外貿(mào)，重磅措施密集出爐

　　對於開放型經(jīng)濟體而言，聯(lián)繫國內(nèi)國際兩個市場，統(tǒng)籌海內(nèi)海外各種要素，讓商品與服務(wù)在更大範圍內(nèi)流動，是實現(xiàn)經(jīng)濟效率提升的重要邏輯。這一過程中，對外貿(mào)易無疑具有基礎(chǔ)性地位。

　　商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國貨物貿(mào)易進出口總額27.80萬億元人民幣，比2016年增長14.2%（下同）。其中，出口15.33萬億元，增長10.8%；進口12.47萬億元，增長18.7%；貿(mào)易順差2.86萬億元，收窄14.5%。中國貨物貿(mào)易扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年負增長的局面，增速創(chuàng)6年來新高。

　　如今，各地進一步擴大開放也多從貿(mào)易入手。

　　5月9日，浙江宣佈推出10項對外開放新舉措，其中前兩項就直接與推動自由貿(mào)易相關(guān)。譬如：建設(shè)有影響力的國際油品交易中心，爭取設(shè)立中國（義烏）跨境電商綜合試驗區(qū)，鼓勵阿里巴巴以市場化方式推進世界電子貿(mào)易平臺全球化佈局和杭州實驗區(qū)建設(shè)；高品質(zhì)辦好全球金融科技創(chuàng)新博覽大會，進一步打響世界網(wǎng)際網(wǎng)路大會品牌，辦好聯(lián)合國世界地理資訊大會等。

　　新疆這樣的沿邊地區(qū)在積極擴大開放中步伐絲毫不慢。近年來，國務(wù)院出臺多個支援新疆對外貿(mào)易的政策，涉及穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等多個方面。新疆結(jié)合自身外貿(mào)情況，採取了鼓勵境外投資、降低運輸成本等措施，激發(fā)外貿(mào)行業(yè)內(nèi)生動力，在開放中積聚強大的經(jīng)濟動力。

　　不沿海、不沿邊，內(nèi)陸開放並不甘於做配角，紛紛出臺重磅舉措。湖南省政府在不久前發(fā)佈的《促進開放型經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》中提出，對具備條件的市州開行國際全貨機航線，採取“定期補助、逐年退坡”的原則進行支援，逐年按不超過行業(yè)平均運營成本的50%、40%、30%予以補貼。同時，湖南還對岳陽至上海外高橋港、香港等水路貨運航線，按照行業(yè)平均運營成本給予一定比例補貼。

　　“中國新一輪對外開放舉措把促進外貿(mào)作為基礎(chǔ)性工作。雖然，近些年來外貿(mào)在拉動經(jīng)濟當中佔比下降，但在整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中更為均衡?！眹野l(fā)改委國際合作中心首席經(jīng)濟學家萬喆在接受本報記者採訪時表示。

　　萬喆指出，外貿(mào)是反映一個地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的窗口。目前，中國各類産業(yè)正在從低附加值逐步走向高附加值、從勞動密集型逐步走向技術(shù)密集型。如果檢視各地最新推出或正在落實的開放舉措，各地在開放中推動貿(mào)易增長，同樣秉承著促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級這一要旨來進行。

　　優(yōu)化環(huán)境，引外資落地生根

　　允許外資控股合資證券公司、完成外商投資負面清單修訂工作、放開外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營範圍、明確今年取消船舶和飛機製造等領(lǐng)域外資股比限制……博鰲論壇以來，中國有關(guān)部委拿出了一連串實實在在的舉措，以打通制約開放升級的關(guān)卡。

　　對地方而言，各地吸引外資落戶生根的力度顯然更大。

　　在廣東，自貿(mào)試驗區(qū)南沙片區(qū)推出優(yōu)化營商環(huán)境十項舉措，打通各部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共用。企業(yè)憑一個營業(yè)執(zhí)照和一個社會信用代碼就可以跨區(qū)域、跨部門辦理各類業(yè)務(wù)，大大縮減了營商成本。

　　在遼寧，大連市5月份出臺最新辦法加大對外商投資重點産業(yè)和領(lǐng)域的吸引力度。當?shù)卣诮档蜖I商成本、保障項目用地、拓展融資渠道、加快人才引進、打造公平競爭環(huán)境、推動投資便利化、加強投資促進等12個方面提出45條政策措施。今後，外商在大連投資合作最高可獲得2000萬元的獎勵。

　　在福建，廈門市密切跟蹤國家擴大市場準入的時間表和路線圖，引導外資投向平板顯示、電腦與通信設(shè)備等重點發(fā)展産業(yè)群，同時當?shù)卣г惩馔顿Y者以並購方式在廈門設(shè)立外商投資企業(yè)。

　　在上海，政府在2016年和2017年兩輪措施合計減負超過1530億元的基礎(chǔ)上，進一步推出9方面18項政策舉措為企業(yè)減負，優(yōu)化營商環(huán)境，努力以政府收入的“減”，換取企業(yè)效益的“加”，實現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展的“乘”。

　　宏觀政策著眼全局，細節(jié)之處決定成敗。在擴大開放的過程中，北京海關(guān)大力推廣使用匯總徵稅，由原來的“逐票審核、先稅後放”變?yōu)?“先放後稅，匯總繳稅”，即在貨物入境操作預錄入報關(guān)單時選擇“匯總徵稅”模式，海關(guān)係統(tǒng)自動進行保函額度扣減等操作，便可完成貨物放行環(huán)節(jié)，通關(guān)時間大幅縮短，最快可以實現(xiàn)當日申報當日放行。2018年第一季度，北京海關(guān)累計受理匯總徵稅報關(guān)單3.46萬票，同比增長5.8倍，稅款佔一季度稅收入庫的比重達17.34%。

　　殼牌（中國）有限公司是荷蘭皇家殼牌集團在中國設(shè)立的全資子公司。面對更加便利化的海關(guān)服務(wù)，該公司負責人表示，作為在世界範圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)的知名跨國公司，企業(yè)對不同國家的通關(guān)制度有深刻的體驗?！爸袊ｊP(guān)的預裁定制度可以在通關(guān)前由專業(yè)的審核機構(gòu)就相關(guān)事項進行專業(yè)認定，為企業(yè)通關(guān)的可預測性、可確定性提供法律保障，有利於提升企業(yè)商業(yè)決策的前瞻性和業(yè)務(wù)運營的有效性?！痹撠撠熑苏h。

　　“從改革開放40年來中國各地方的實踐來看，外商投資在經(jīng)濟發(fā)展、公司治理、管理技術(shù)等諸多方面都對地方經(jīng)濟産生著積極影響。這種積極效應還將持續(xù)。正是出於這方面考慮，各地方紛紛努力優(yōu)化自身營商環(huán)境，積極吸引優(yōu)質(zhì)外資落戶?！比f喆説。

　　高品質(zhì)開放，帶動高品質(zhì)發(fā)展

　　從錢江彈簧的物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)到娃哈哈國家級智慧工廠示範項目，從史陶比爾的智慧機械手到松下智慧馬桶蓋，從立昂微電子國內(nèi)領(lǐng)先的6英寸半導體晶片生産線，到和利時打造智慧工廠的系統(tǒng)服務(wù)商……杭州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已成為地方向高品質(zhì)開放邁進的一個縮影。

　　各省份新一輪開放舉措中，“品質(zhì)”成為關(guān)鍵詞。

　　“外商投資一直是推動我市經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)生性力量。今年，廈門境外出訪團組將赴歐美日韓等國家和地區(qū)，針對廈門市重點發(fā)展的高端製造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，結(jié)合城市重點在談外資項目、重點推介園區(qū)載體等開展外資招商工作，促進在談項目推進，鼓勵已有項目增資擴産，與潛在目標對象建立聯(lián)繫，儲備新的重點項目，助力外資招商引資持續(xù)發(fā)展。”廈門市商務(wù)局副局長戴樂生的話，反映了地方對高品質(zhì)開放的渴望。

　　實際上，中國在博鰲論壇結(jié)束後宣佈給予海南的開放措施，同樣是聚焦“高品質(zhì)開放帶動高品質(zhì)發(fā)展”的典型。

　　中泰證券首席經(jīng)濟學家李迅雷以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為例分析指出，中央給予海南的政策也是“量”和“質(zhì)”的雙重要求。未來海南應著力提升服務(wù)業(yè)品質(zhì)：在會展服務(wù)業(yè)方面，打造成中國與世界經(jīng)濟合作、文化交流的重要平臺；在健康服務(wù)業(yè)方面，可以通過擴大醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù)領(lǐng)域外資準入，把海南建設(shè)成為“健康島”；在金融服務(wù)業(yè)方面，可以通過吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)進入，打造輻射東盟的“財富島”。

　　專家指出，促進外資增長是手段，提升利用外資品質(zhì)才是根本。沒有一定的規(guī)模，外資的作用和意義將受到局限；而再多的外資，如果不能有效利用，其作用也無從發(fā)揮。

　　萬里常安海外風險研究院高級研究員吳琦認為，當前我國各地吸引、利用外資工作已經(jīng)度過了規(guī)模擴張為主的階段，下一階段必須在品質(zhì)提升上實現(xiàn)新的突破。因此，我國在促進外資增長的同時，要著力提升利用外資品質(zhì)，實現(xiàn)外資利用的品質(zhì)型增長和內(nèi)涵式發(fā)展。各地政府在營造公平營商環(huán)境、保障外商投資權(quán)益的同時，也要從法律、貨幣、産業(yè)等方面綜合施策。

　　“過去引進外資，可能更多時候是項目資金到位就行了?，F(xiàn)在要精細化管理，看看是否適合培育經(jīng)濟增長新動能，是否對經(jīng)濟高品質(zhì)發(fā)展有幫助。今後對外開放，不僅是要吸引更多的企業(yè)資金人才技術(shù)，更要為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進一步打基礎(chǔ)、做準備。”萬喆説，地方政府應該進一步加強規(guī)劃、明確自己在對外開放、招商引資方面的需求和規(guī)劃，最終使相關(guān)産業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)較為充分的發(fā)展。各地在這一過程中的開放競爭，既不是一味地關(guān)注開放的數(shù)量，也不是一味地追求所謂的“高精尖”，而是要與本地發(fā)展實際需要相適應。（本報記者 王俊嶺）

　　《 人民日報海外版 》（2018年05月15日 第 06 版）