讓誠信建設(shè)抓鐵有痕

　　——專訪首都師範(fàn)大學(xué)信用立法與信用評估研究中心主任石新中

　　光明日報記者 龔亮

　　誠信是現(xiàn)代社會運作的基礎(chǔ)。誠信建設(shè)，即國家或社會建立相應(yīng)的機制保障社會成員誠實守信。近年來，社會各個領(lǐng)域均受到誠信的考驗，加強誠信建設(shè)成為當(dāng)前至關(guān)重要的問題。新時代誠信建設(shè)如何做到有的放矢、抓鐵有痕？記者就此專訪了首都師範(fàn)大學(xué)信用立法與信用評估研究中心主任石新中。

　　記者：新時代加強誠信建設(shè)，我們面臨哪些挑戰(zhàn)？如何突破？

　　石新中：當(dāng)代社會保障誠信的機制主要有兩種：一是依靠民商法、經(jīng)濟法、行政法甚至刑法等規(guī)範(fàn)對失信者的直接制裁；二是依靠信用資訊的傳遞機制，由全社會包括市場主體自發(fā)對失信者的懲戒（其方式是不與其進行交易）和政府依據(jù)相關(guān)規(guī)定對失信者的制約。

　　我國在由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代開放社會、資訊社會轉(zhuǎn)型的過程中，上述保障社會成員誠信的兩種機制都遇到了挑戰(zhàn)。

　　其一，我國相關(guān)的民商法、經(jīng)濟法、行政法甚至刑法等規(guī)範(fàn)對失信者進行直接制裁的力度不夠。失信者即使被告上法庭，因法律對其懲罰的力度有限，很多情況下其因失信收穫的利益還要大於失信的成本。這種情形下的法律實質(zhì)上是在鼓勵失信行為。

　　其二，我國的社會信用體系正在建立和完善的過程之中，在整體上還無法利用信用資訊的傳遞機制對失信者進行制約。現(xiàn)代社會信用體系的運作包括三個機制：信用資訊公開機制、信用資訊處理機制和信用的獎懲機制。信用資訊公開是現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟良性運作的必然要求。然而，市場主體的信用資訊並不能被人們自然得到。在市場經(jīng)濟發(fā)達國家，政府都制定了一系列的法律法規(guī)以保障信用資訊的公開，特別是政府部門的行政資訊的公開。信用資訊被採集以後，經(jīng)過信用仲介機構(gòu)的存儲、整理、分析、加工和提煉，製作成用戶所需要的各類信用産品，然後通過對此有需求的各類社會主體，向全社會擴散與傳播，這就是信用資訊處理機制。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會，信用仲介服務(wù)機構(gòu)是信用交易各主體之間的不可缺少的中間環(huán)節(jié)。信用的獎懲機制即社會對所有失信行為的法人或自然人實施實質(zhì)性打擊，使其不敢輕易失信違約，同時又能夠為誠實守信者帶來一定利益的機制。當(dāng)然，信用的獎懲機制也並不是要將失信者徹底清除出市場，而是要在其付出慘痛代價後給予改過的機會。

　　從上述社會信用體系的三個運作機制來看：其一，我國目前還缺乏一部全國範(fàn)圍的保障信用資訊公開的法律，缺乏對信用資訊的採集、存儲、傳遞和使用的規(guī)範(fàn)；其二，相比發(fā)達國家，我國社會信用仲介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展尚處於起步階段；其三，在前兩種機制不完善的情形下，雖然在局部領(lǐng)域，如最高人民法院已建立了對失信被執(zhí)行人的懲戒機制，但從總體來説，信用的獎懲機制還處於構(gòu)建的過程之中。

　　為此，建議在加大對失信行為法律制裁的同時，制定《信用法》及相關(guān)制度規(guī)範(fàn)，以保障社會信用體系的有效運轉(zhuǎn)，即通過構(gòu)建信用資訊的傳遞機制，實現(xiàn)由全社會（包括政府和相關(guān)主體）對失信者進行多方位的制約和對守信者的激勵。

　　記者：請具體介紹當(dāng)前我國信用體系建設(shè)的著力點。

　　石新中：由於我國在文化傳統(tǒng)、法律體系等方面不同於其他國家和地區(qū)，新形勢下，我國的社會信用體系建設(shè)主要有如下需要解決的問題：

　　第一，政府誠信和司法公信的解決對於其他領(lǐng)域的誠信建設(shè)具有引領(lǐng)作用，因此，如何規(guī)範(fàn)政府依法行政、守信踐諾，如何創(chuàng)立新的機制保障司法的公信是我國社會信用體系建設(shè)的重點和難點。政府誠信、司法公信問題的解決正如治理其他領(lǐng)域的誠信缺失一樣，其基本邏輯仍然是：其一，依據(jù)相關(guān)法律和規(guī)範(fàn)性文件對公務(wù)員和司法行政人員的違法失信行為進行直接的制裁；其二，將這些人員的違法失信行為記入其信用檔案，由全社會對其失信行為進行全方位制約。

　　第二，鋻於近代以來我們的立法更多的是借鑒大陸法係的法律規(guī)則，我國當(dāng)前的法律並沒有充分反映中華傳統(tǒng)倫理的要求。因此，當(dāng)社會中出現(xiàn)嚴(yán)重違背中華傳統(tǒng)倫理的事件時，按現(xiàn)有的法律卻不能給予有效的規(guī)制。比如媒體經(jīng)常報道的不孝兒子毆打父母的案件，按照中國現(xiàn)在的刑法規(guī)定，只要不造成輕傷以上的嚴(yán)重後果，就不用承擔(dān)刑事責(zé)任。但這類行為顯然為中國傳統(tǒng)倫理所不容?！短坡墒枳h》《大清律例》中都把毆打父母的行為視為“惡逆”，是“十惡不赦”之罪。未來我國的信用法律應(yīng)彌補這一缺陷，即應(yīng)把毆打父母、對長輩不孝這類嚴(yán)重違背社會倫理的行為視為不誠信行為，並制定相應(yīng)的實施細則，對此類行為給予嚴(yán)厲的信用懲戒。

　　第三，現(xiàn)代誠信制度體系的構(gòu)建，其核心是信用資訊的採集、保存、傳遞和使用等系列規(guī)範(fàn)?？梢酝ㄟ^制定《信用法》，把散佈于政府部門、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、電子商務(wù)平臺等多個領(lǐng)域和主體的信用資訊歸集到國家的信用資訊平臺。但各級地方政府及其相關(guān)部門等如何共用其他地方的信用資訊則需要進一步研究。在網(wǎng)際網(wǎng)路大數(shù)據(jù)時代，我們一方面應(yīng)制定保護市場主體資訊權(quán)利的有關(guān)規(guī)則；另一方面，也應(yīng)研究利用區(qū)塊鏈等現(xiàn)代資訊技術(shù)解決信用資訊共用等方面的難題。

　　第四，我國未來的信用立法與現(xiàn)行立法的銜接與融合問題。構(gòu)建我國的信用立法，必須樹立全新的理念，即信用資訊合理公開的理念。而我國現(xiàn)行的諸多制度規(guī)範(fàn)在實際上是阻礙信用資訊公開的。因此，在制定新的誠信制度規(guī)範(fàn)時，我們應(yīng)更新現(xiàn)行立法中不合時宜的理念。同時，考慮到修改法律的成本問題，我們還應(yīng)系統(tǒng)分析當(dāng)前諸多制度的缺漏，盡可能設(shè)計新的制度如懲罰性賠償制度等，以彌補現(xiàn)行法律的不足。

　　《光明日報》（ 2018年07月31日 04版）