當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高品質(zhì)發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。消費(fèi)是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)。隨著收入水準(zhǔn)提高和消費(fèi)加快升級，人民美好生活需要日益廣泛，直接體現(xiàn)為居民消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)由“從無到有”向“從有到好”邁進(jìn)，對消費(fèi)品及服務(wù)的品質(zhì)、安全、效能等方面的要求不斷提升。但同時由於相關(guān)體制機(jī)制不完善，消費(fèi)發(fā)展中仍然存在諸多“痛點(diǎn)”，抑制了居民消費(fèi)潛力的釋放。加快完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，有助於補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互促共進(jìn)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　一、我國消費(fèi)驅(qū)動型增長模式正逐步形成

　　伴隨我國經(jīng)濟(jì)向高品質(zhì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。我國國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出由生産者主導(dǎo)向消費(fèi)者主導(dǎo)、由生産推動到消費(fèi)拉動的趨勢性特點(diǎn)。2000年以來，我國消費(fèi)率的變動呈現(xiàn)出“U”型變化態(tài)勢，消費(fèi)率于2011年開始趨勢性回升，2017年回升至53.6%。2011年以來，消費(fèi)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，對GDP增長的貢獻(xiàn)率平均達(dá)到56.5%；今年上半年，消費(fèi)率對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到78.5%，比上年同期提高了14.2個百分點(diǎn)。從國際比較來看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，消費(fèi)率一般呈U型變化，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也會經(jīng)歷先下降而後回升的變化過程?，F(xiàn)階段，我國消費(fèi)率止跌回升，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，這符合主要發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化中後期的發(fā)展特點(diǎn)，標(biāo)誌著我國進(jìn)入了加速培育消費(fèi)型社會的新階段。

　　居民消費(fèi)水準(zhǔn)不斷提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級是支撐消費(fèi)驅(qū)動型增長模式的重要因素。2013-2017年，我國居民每人平均可支配收入從18311元提高到25974元，年均增長9.1%，保持了與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。今年上半年每人平均可支配收入比上年同期實(shí)際增長6.6%，較每人平均GDP增長快0.3個百分點(diǎn)。2013-2017年我國每人平均消費(fèi)支出從13220元提高到18322元，年均增長8.5%。在此背景下，我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)加快升級趨勢，在消費(fèi)總量、消費(fèi)內(nèi)容、消費(fèi)理念和消費(fèi)方式上都表現(xiàn)出升級勢頭。居民消費(fèi)朝著服務(wù)化、品質(zhì)化和多樣化發(fā)展的速度明顯加快，反映出人民對美好生活的需要已經(jīng)超越了功能性需求而上升到體驗型、享受型需求層次。全國居民消費(fèi)支出中，食品支出比重已降至29.3%，旅遊、文化、體育、養(yǎng)老、家政等在內(nèi)的服務(wù)消費(fèi)支出佔(zhàn)比已經(jīng)超過40%。2017年全國居民文化娛樂每人平均消費(fèi)支出達(dá)850元，比2013年增長47.3%，年均增長10.2%。今年上半年國內(nèi)旅遊人數(shù)和旅遊收入分別增長了11.4%和12.5%。新一輪技術(shù)革命及“網(wǎng)際網(wǎng)路+”極大推動了消費(fèi)模式和消費(fèi)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，網(wǎng)購、線上服務(wù)等“網(wǎng)際網(wǎng)路+消費(fèi)”年均增速超過30%，線上線下融合與跨界融合式消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。此外，消費(fèi)增長的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性在增強(qiáng)。城鄉(xiāng)消費(fèi)市場發(fā)展差距不斷縮小，隨著農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長和各類消費(fèi)設(shè)施日益完善，農(nóng)村居民消費(fèi)潛力得以釋放，2013年以來城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水準(zhǔn)由2.47：1縮小到2.23：1。

　　二、當(dāng)前消費(fèi)發(fā)展仍然存在諸多制度短板

　　雖然我國消費(fèi)增速快於世界主要經(jīng)濟(jì)體，但由於各種體制機(jī)制障礙，仍然存在著制約消費(fèi)潛力釋放的短板，人民美好生活需要還不能被有效滿足，也影響了消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)性作用的更好發(fā)揮。具體表現(xiàn)在以下方面：

　　一是産品和服務(wù)供給尚不能很好適應(yīng)消費(fèi)升級需求，尚未形成生産消費(fèi)良性迴圈機(jī)制。這既表現(xiàn)為適應(yīng)消費(fèi)升級需求的新興服務(wù)和中高端産品供給不足，部分消費(fèi)意願不能轉(zhuǎn)化為實(shí)際消費(fèi)或轉(zhuǎn)向國外；也表現(xiàn)為低端供給相對過剩，供給效率效益較差，供給體系尚未與需求體系形成良好匹配關(guān)係。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國消費(fèi)者通過跨境進(jìn)口零售電商購買的海外商品年均增速在20%以上，2017年購買日用品、母嬰用品、家用電器等超過4000億元。2018年商務(wù)部發(fā)佈的《主要消費(fèi)品供需狀況統(tǒng)計調(diào)查分析報告》顯示，超過70%的消費(fèi)者認(rèn)為品質(zhì)是購買進(jìn)口文教體育休閒用品、化粧品等日用品的主要考慮因素。

　　二是營造安全放心消費(fèi)環(huán)境的體制機(jī)制還不健全，消費(fèi)軟硬環(huán)境還有待完善。農(nóng)村地區(qū)尚未建成現(xiàn)代流通網(wǎng)路體系，水電路氣、資訊、無障礙等設(shè)施建設(shè)仍然滯後於需求。消費(fèi)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不健全或國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)低於國際標(biāo)準(zhǔn)的問題仍然比較突出，旅遊、養(yǎng)老、家政、餐飲等服務(wù)領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)不踏實(shí)、不放心。産品品質(zhì)監(jiān)督管理制度還不完善，近期發(fā)生的違法違規(guī)生産疫苗案再次衝擊了消費(fèi)信心。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制仍有待健全，比如網(wǎng)上跨境消費(fèi)爭議解決、消費(fèi)者個人資訊保護(hù)等方面機(jī)制還不能適應(yīng)發(fā)展要求。

　　三是促進(jìn)居民消費(fèi)能力持續(xù)提升和預(yù)期改善的體制機(jī)制還有待健全。實(shí)現(xiàn)勞動生産率與勞動報酬同步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入同步增長，這是促進(jìn)居民消費(fèi)能力持續(xù)提升和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)性作用持續(xù)增強(qiáng)的重要基礎(chǔ)。但目前依法保障居民收入特別是工資性收入正常增長的機(jī)制還不健全，收入分配秩序還存在不合理、不規(guī)範(fàn)等問題，勞動者的人力資本價值尚未在要素分配中獲得充分體現(xiàn)。養(yǎng)老、醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次還不高、保障水準(zhǔn)還比較低，低收入、困難群體的基本生活保障制度還需完善。

　　三、加快完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，更好滿足人民美好生活需要

　　黨的十九大報告從加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的角度明確提出完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，這體現(xiàn)出加快補(bǔ)齊消費(fèi)發(fā)展的制度短板已經(jīng)成為進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)健康持續(xù)發(fā)展和更好滿足人民美好生活需要的關(guān)鍵抓手。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)於完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》，對補(bǔ)齊消費(fèi)發(fā)展的制度短板進(jìn)行了頂層設(shè)計。從更好滿足人民美好生活需要的目標(biāo)出發(fā)，應(yīng)著力從以下方面完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制：

　　一是倡導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先理念，積極促進(jìn)生産消費(fèi)良性迴圈。應(yīng)突出以人民為中心的發(fā)展思想，樹立消費(fèi)者優(yōu)先理念，尊重消費(fèi)者自主選擇權(quán)，發(fā)揮好消費(fèi)引領(lǐng)供給的作用，促進(jìn)在更高層次上實(shí)現(xiàn)供需良性迴圈。應(yīng)圍繞居民吃穿用住行和服務(wù)消費(fèi)升級方向，適應(yīng)居民分層次多樣性消費(fèi)需求，構(gòu)建更加成熟的、涵蓋高中低檔的消費(fèi)細(xì)分市場。一方面要著力保證基本消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠、安全，提升一般消費(fèi)品和服務(wù)的品質(zhì)，保障居民基本消費(fèi)需求能夠獲得較好滿足。另一方面要培育中高端消費(fèi)市場，以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和産品創(chuàng)新培育形成新供給，滿足創(chuàng)造新消費(fèi)，形成具有較強(qiáng)增長帶動力的消費(fèi)新增長點(diǎn)。

　　二是健全品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和信用體系，強(qiáng)化市場監(jiān)管，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。完善消費(fèi)環(huán)境，首先需要補(bǔ)齊産品和服務(wù)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的短板。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場主體自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。全面實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，培育形成一批展示中國産品和服務(wù)優(yōu)質(zhì)形象的品牌和企業(yè)。其次，應(yīng)加強(qiáng)市場監(jiān)管的有效性和針對性。適應(yīng)消費(fèi)型社會發(fā)展的需要，應(yīng)探索建立政府、消費(fèi)者、企業(yè)和仲介機(jī)構(gòu)等多方參與的消費(fèi)共治體系。比如，可重點(diǎn)探索健全消費(fèi)後評價機(jī)制。建立産品和服務(wù)消費(fèi)後評價體系，健全産品品質(zhì)和服務(wù)品質(zhì)安全風(fēng)險或顧客滿意度監(jiān)測評估體系，完善全過程産品和服務(wù)安全防範(fàn)機(jī)制。第三，應(yīng)加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，使信用資訊成為促進(jìn)消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化的重要依據(jù)。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用資訊採集、公開和評價使用，探索為消費(fèi)者提供“一站式”信用資訊查詢服務(wù)和消費(fèi)預(yù)警提示。採取有效措施切實(shí)降低消費(fèi)者維權(quán)成本（包括時間和資金成本），擴(kuò)大適用舉證責(zé)任倒置服務(wù)範(fàn)圍，加大消費(fèi)者教育，提高消費(fèi)者維權(quán)能力。

　　三是進(jìn)一步深化收入分配製度改革和完善社會保障體系。近年來收入分配製度改革已經(jīng)取得了比較明顯的效果，我國收入分配差距擴(kuò)大的勢頭得到抑制，勞動者報酬佔(zhàn)GDP的比重也呈現(xiàn)回升的態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步深化收入分配製度改革，重點(diǎn)是完善有利於提高居民消費(fèi)能力的收入分配製度，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。建立反映人力資源市場供求關(guān)係和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制。健全正確反映人力資本價值的分配機(jī)制，落實(shí)以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。深入實(shí)施重點(diǎn)群體增收激勵計劃。考慮經(jīng)濟(jì)增長情況，適應(yīng)性提高居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險保障水準(zhǔn)。分階段逐步提高國有企業(yè)的國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；鸬谋壤?，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。鼓勵地方探索建立低收入群體的基本生活救助制度，按照滿足基本生活需求的標(biāo)準(zhǔn)核定救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是推動形成可持續(xù)的消費(fèi)增長模式。人民日益增長的美好生活需要的滿足，以及消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)性作用的有效發(fā)揮都需要以可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為基本前提。無論從經(jīng)濟(jì)增長模式，還是從社會發(fā)展結(jié)構(gòu)的變化來看，消費(fèi)者通過自身的消費(fèi)行為對整個社會施加的影響將會越來越大。我國具體國情決定了我們不可能走資源高消耗型消費(fèi)發(fā)展道路，必須走資源環(huán)境可承受的可持續(xù)型消費(fèi)發(fā)展道路，即形成可持續(xù)消費(fèi)增長模式。這就要求消費(fèi)者應(yīng)該增強(qiáng)主體意識，消費(fèi)活動不僅要滿足個人的需求，也要考慮到消費(fèi)活動的外部性，包括資源環(huán)境的可承載性以及代際資源分配的公平性。因此，應(yīng)該倡導(dǎo)積極健康的消費(fèi)理念，增強(qiáng)消費(fèi)者可持續(xù)消費(fèi)的意識和社會責(zé)任意識，加快實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，力戒奢侈浪費(fèi)型消費(fèi)和不合理消費(fèi)，推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)。（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 王蘊(yùn)）