保障人民群眾依法獲取政府資訊——政府資訊公開條例解讀
新華社北京4月15日電 題：保障人民群眾依法獲取政府資訊——政府資訊公開條例解讀
新華社記者丁小溪
國務(wù)院近日公佈修訂後的政府資訊公開條例，進一步擴大了政府資訊主動公開的範(fàn)圍和深度，明確了政府資訊公開與否的界限，完善了依申請公開的程式規(guī)定。專家表示，條例有助於更好推進政府資訊公開，切實保障人民群眾依法獲取政府資訊。
擴大主動公開的範(fàn)圍和深度
條例根據(jù)政務(wù)公開實踐發(fā)展要求，明確各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開機關(guān)職能、行政許可辦理結(jié)果、行政處罰決定、公務(wù)員招考錄用結(jié)果等十五類資訊。根據(jù)條例，設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況主動公開與基層群眾關(guān)係密切的政府資訊。
條例建立健全政府資訊管理動態(tài)調(diào)整機制，要求行政機關(guān)對不予公開的政府資訊進行定期評估審查，對因情勢變化可以公開的政府資訊應(yīng)當(dāng)公開；建立依申請公開向主動公開的轉(zhuǎn)化機制，行政機關(guān)可以將多個申請人申請公開的政府資訊納入主動公開的範(fàn)圍，申請人也可以建議行政機關(guān)將依申請公開的政府資訊納入主動公開的範(fàn)圍，以此推動公開工作深入開展。
清華大學(xué)法學(xué)院教授余淩雲(yún)表示，新修訂的條例加大了政府資訊公開力度，既在公開數(shù)量上、也在公開品質(zhì)上有所優(yōu)化，不僅可以節(jié)約成本和公共資源，也有利於政府更好回應(yīng)社會關(guān)切，為人民群眾提供更多便利。
明確政府資訊公開與否的界限
條例進一步明確了政府資訊公開與否的界限，推動政府資訊依法公開。根據(jù)條例，除不予公開的政府資訊外，政府資訊應(yīng)當(dāng)公開。不予公開的政府資訊包括：依法確定為國家秘密的政府資訊，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府資訊，公開後可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府資訊，公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府資訊。根據(jù)條例，行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)資訊、過程性資訊、行政執(zhí)法案卷資訊可以不予公開。
中國社科院法學(xué)研究所副所長、研究員周漢華認(rèn)為，條例對不予公開範(fàn)圍予以明確，使不予公開範(fàn)圍的界定更為科學(xué)、明確、具體，既提高制度的權(quán)威性，也便於條例的實施，有效解決過去存在的各種突出問題。同時，有助於形成具體例外規(guī)定與一般兜底條款之間的良性互動，義務(wù)機關(guān)絕大部分情況下都應(yīng)該首先適用具體例外規(guī)定，真正會對國家安全等造成影響，具體例外又缺乏規(guī)定的，才適用兜底條款，以改變過去那種過度適用兜底條款的現(xiàn)象。
“條例明確劃定不予公開的範(fàn)圍以後，才能真正把握公開與不公開的邊界，使條例明確規(guī)定的‘以公開為常態(tài)、不公開為例外’的原則具有操作基礎(chǔ)，推動條例實施與政務(wù)公開工作全面邁上新臺階?！敝軡h華説。
完善依申請公開的程式規(guī)定
條例完善了依申請公開的程式規(guī)定，明確了公開申請?zhí)岢?、補正申請內(nèi)容、答覆形式規(guī)範(fàn)、徵求意見程式等內(nèi)容，並要求行政機關(guān)建立健全政府資訊公開申請登記、審核、辦理、答覆、歸檔的工作制度，加強工作規(guī)範(fàn)。
國家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東表示，條例對相關(guān)規(guī)則程式的進一步明確，有利於避免不必要的爭端爭議，提升人民群眾對政府服務(wù)的滿意度，同時推動提升行政機關(guān)處理政務(wù)公開工作的規(guī)範(fàn)化水準(zhǔn)。
同時，條例取消了依申請公開的“三需要”門檻，刪除了現(xiàn)行條例中關(guān)於公民、法人或者其他組織申請獲取相關(guān)政府資訊需“根據(jù)自身生産、生活、科研等特殊需要”的限制條件，保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府資訊的權(quán)利。
條例還對不當(dāng)行使申請權(quán)的行為予以規(guī)範(fàn)，對於少數(shù)申請人反覆、大量提出政府資訊公開申請的問題，規(guī)定了不予重復(fù)處理、要求説明理由、延遲答覆並收取資訊處理費等措施。根據(jù)條例，對於申請人以政府資訊公開申請的形式進行信訪、投訴、舉報等活動的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人通過相應(yīng)渠道解決。
