有效規(guī)範(fàn)快遞服務(wù)收費(fèi)機(jī)制

　　國(guó)家郵政局集中開(kāi)展快遞末端服務(wù)違規(guī)收費(fèi)清理整頓工作

　　□　本報(bào)記者 　杜 曉

　　□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 戴雪晴

　　為整治快遞末端服務(wù)違規(guī)收費(fèi)亂象，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)快遞市場(chǎng)秩序，國(guó)家郵政局部署從8月1日起，在全國(guó)範(fàn)圍全面開(kāi)展快遞末端服務(wù)違規(guī)收費(fèi)清理整頓專項(xiàng)工作。

　　據(jù)了解，截至目前，各地郵政管理部門受理群眾通過(guò)12305專線舉報(bào)問(wèn)題線索237件，涉及快遞品牌企業(yè)超10家。其中，圓通67件、韻達(dá)44件、中通41件、申通30件、百世25件、天天5件、順豐2件、品駿1件，其他快遞品牌企業(yè)22件。

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，快遞與人們生活聯(lián)繫得越來(lái)越緊密，對(duì)快遞末端服務(wù)違規(guī)收費(fèi)進(jìn)行清理整頓具有積極長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了採(cǎi)訪。

　　快遞末端利潤(rùn)不足

　　違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象頻發(fā)

　　魏軍(化名)的老家在農(nóng)村，他告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，過(guò)去村裏的快遞都只送到鎮(zhèn)上，郵政快遞送到郵局不收取管理費(fèi)，而其他快遞公司都要額外收取3元至6元的保管費(fèi)。

　　“如果超出一定時(shí)間沒(méi)有取件，收取保管費(fèi)可以理解，但這種只要取快遞就需收費(fèi)的行為，我覺(jué)得並不合理。此外，快遞大小不同收費(fèi)也不同，小的3元，大的4元至6元不等。有幾件快遞就要付幾件的費(fèi)用，不交就面臨被退貨或是自行去城裏取件的結(jié)果?！蔽很娬h。

　　還有家住城郊的消費(fèi)者告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，由於所在小區(qū)面積較大，快遞員便以行政區(qū)域?qū)凫掇r(nóng)村地區(qū)為由拒絕配送，將快遞送到附近超市代收點(diǎn)，取件需每件支付兩元費(fèi)用。而代收點(diǎn)老闆的服務(wù)態(tài)度惡劣，對(duì)待存放的快件也十分粗暴。

　　某媒體官方微博發(fā)起的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有33.6%的網(wǎng)友在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中每次收取快遞時(shí)需要支付費(fèi)用；有27.5%的網(wǎng)友遇到過(guò)未經(jīng)同意快遞被放到驛站，並收取保管費(fèi)的情況；有6.8%的網(wǎng)友以超派送範(fàn)圍為由，被加收運(yùn)費(fèi)。

　　快遞物流諮詢網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇認(rèn)為，造成快遞末端違規(guī)收費(fèi)亂象最直接的原因就是利潤(rùn)空間不足。現(xiàn)在的快遞費(fèi)與10年前相比下降了幾倍，而其間商品的成本不斷上漲。雖然大規(guī)模增長(zhǎng)的訂單量會(huì)給快遞公司帶來(lái)一定收益，但對(duì)於末端快遞員來(lái)説，其付出與回報(bào)不相匹配。

　　“目前，某些快遞企業(yè)利用勞動(dòng)力低成本的優(yōu)勢(shì)，採(cǎi)用粗放型的操作模式，大大降低了快遞成本，打響企業(yè)間價(jià)格戰(zhàn)。但在人力成本逐漸上漲的總體趨勢(shì)下，這一低價(jià)優(yōu)勢(shì)正在被削減，勢(shì)必將影響快遞行業(yè)利潤(rùn)。此外，快遞公司還遭受著來(lái)自國(guó)內(nèi)電商巨頭紛紛建設(shè)物流體系的外界壓力，如國(guó)美的安迅物流、唯品會(huì)的品駿物流等，這些都威脅到了快遞公司的經(jīng)濟(jì)利益?！毙煊抡h。

　　中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌認(rèn)為，快遞末端之所以頻頻出現(xiàn)不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為，是由於缺乏相應(yīng)的行業(yè)規(guī)範(fàn)和企業(yè)內(nèi)部管理無(wú)序。違規(guī)收費(fèi)直接涉及的責(zé)任主體包括快遞員和快遞公司，某些快遞員的違規(guī)行為屬於職務(wù)行為，應(yīng)該由其所屬的快遞公司承擔(dān)責(zé)任，快遞員個(gè)人是否被追究，應(yīng)受到怎樣的懲處，屬於快遞企業(yè)內(nèi)部管理問(wèn)題，應(yīng)由企業(yè)嚴(yán)加治理。

　　快遞投寄成本過(guò)高

　　偏遠(yuǎn)地區(qū)強(qiáng)制交易

　　據(jù)了解，今年4月以來(lái)，國(guó)家郵政局在全國(guó)範(fàn)圍統(tǒng)一安排開(kāi)展快遞末端服務(wù)違規(guī)收費(fèi)整改工作，違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象得到一定遏制。但部分地區(qū)特別是中西部農(nóng)村地區(qū)，快遞末端網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)收費(fèi)情況依然存在。

　　當(dāng)前違規(guī)收費(fèi)及不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為主要表現(xiàn)為：一是在投遞環(huán)節(jié)以超派送範(fàn)圍或經(jīng)營(yíng)困境為由，強(qiáng)行向收件人加收快件投遞費(fèi)；二是收件人自取快件時(shí)，無(wú)正當(dāng)理由向收件人額外收取保管費(fèi)；三是未經(jīng)收件人同意，快件放置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)或其他代收點(diǎn)，不按約定名址投遞到人。

　　邱寶昌認(rèn)為，強(qiáng)行向收件人加收投遞費(fèi)，無(wú)正當(dāng)理由額外收取保管費(fèi)等行為，實(shí)際上涉及強(qiáng)制交易問(wèn)題。既沒(méi)有合同約定，也無(wú)法律依據(jù)，在消費(fèi)者沒(méi)有同意的前提下，擅自強(qiáng)加收費(fèi)，違反了合同法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和快遞暫行條例等相關(guān)規(guī)定。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中明確規(guī)定消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利，既然網(wǎng)購(gòu)時(shí)已經(jīng)承諾包郵，那麼快遞網(wǎng)點(diǎn)再向消費(fèi)者收取所謂的取件費(fèi)，就違背了公平交易原則，屬於侵犯消費(fèi)者公平交易權(quán)的違法行為。

　　徐勇分析稱，此類違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象在中西部農(nóng)村地區(qū)一直存在的原因是，農(nóng)村快遞服務(wù)成本較高，即使快遞行業(yè)規(guī)模擴(kuò)大也難以彌補(bǔ)成本。比如，一些送到偏遠(yuǎn)郊區(qū)村戶的快遞，通常一次只送十幾件商品，但要出車、出人、出油、出時(shí)間，配送成本很高，導(dǎo)致加收配送費(fèi)用的現(xiàn)象發(fā)生。

　　“事實(shí)上，快遞屬於競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)。在國(guó)外，有的快遞公司以距離為標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，且不提供偏遠(yuǎn)地區(qū)的配送服務(wù)，快遞只服務(wù)能夠便於到達(dá)的區(qū)域，偏遠(yuǎn)地區(qū)的寄遞服務(wù)則由郵政承擔(dān)，因?yàn)猷]政行業(yè)有國(guó)家政策補(bǔ)貼。而在國(guó)內(nèi)，快遞公司通常都承接此類偏遠(yuǎn)地區(qū)的寄遞服務(wù)，但又缺乏統(tǒng)一的收費(fèi)機(jī)制，因此違規(guī)現(xiàn)象屢屢發(fā)生?！毙煊抡h。

　　大力整頓違規(guī)收費(fèi)

　　行業(yè)管理漸趨規(guī)範(fàn)

　　採(cǎi)訪中，北京市大興區(qū)一家快遞代理點(diǎn)工作人員告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者：“經(jīng)營(yíng)代理點(diǎn)的成本包括網(wǎng)路使用費(fèi)、車輛和燃油費(fèi)用、人員工資、房屋租金及稅費(fèi)，而利潤(rùn)則是靠發(fā)放每一件快遞所得收益的積累，因此快遞業(yè)務(wù)量是盈利關(guān)鍵。農(nóng)村快遞業(yè)務(wù)量相對(duì)較少，快遞要到廣大農(nóng)村居民手中還需付出更多成本，難以形成盈虧平衡。為了獲利，一些網(wǎng)點(diǎn)便將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者?！?/p>

　　針對(duì)快遞末端違規(guī)收費(fèi)情況，國(guó)家郵政局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，這違反了郵政業(yè)法律法規(guī)和快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、損害了用戶合法利益、增加了用戶負(fù)擔(dān)。8月份要集中開(kāi)展違規(guī)收費(fèi)清理整頓工作，並形成常態(tài)化管理。要通過(guò)此次清理整頓工作，堅(jiān)決遏制和杜絕違規(guī)收費(fèi)行為的發(fā)生，消除快遞末端違規(guī)收費(fèi)的産生“土壤”，從而深入推動(dòng)“快遞下鄉(xiāng)”工程升級(jí)，助力國(guó)家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。

　　徐勇認(rèn)為，8月份開(kāi)展的清理整頓工作，將在一定程度上有效規(guī)範(fàn)快遞服務(wù)收費(fèi)機(jī)制。目前，我國(guó)快遞服務(wù)的配送範(fàn)圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體上比較混亂無(wú)序?？爝f費(fèi)用由市場(chǎng)定價(jià)，各個(gè)快遞公司擁有自主定價(jià)權(quán)，只需公示，不需要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn)，具有很大的市場(chǎng)自由度。清理整頓工作一方面能夠直接糾察、懲處各快遞企業(yè)的違規(guī)收費(fèi)行為，另一方面將促使快遞企業(yè)加強(qiáng)格式合同管理和價(jià)格管理，明確投遞深度、投遞方式以及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

　　“雖然政府無(wú)權(quán)干涉具體收費(fèi)數(shù)額，但建立良好的收費(fèi)機(jī)制，能夠提高快遞服務(wù)行業(yè)的透明度，讓消費(fèi)者在快遞寄送過(guò)程中心中有數(shù)?！毙煊抡h。

　　在邱寶昌看來(lái)，全國(guó)性集中清理整頓，對(duì)規(guī)範(fàn)快遞業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，保障消費(fèi)者以及快遞行業(yè)所涉及各方經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益都有積極作用，能夠促使快遞企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、完善收費(fèi)機(jī)制，在一定程度上減少損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，從而保障快遞業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　“遏制違規(guī)收費(fèi)還需基於快遞暫行條例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格處罰，並在民事方面要求其承擔(dān)賠償責(zé)任?！鼻駥毑h。

　　邱寶昌建議，快遞公司對(duì)員工職業(yè)能力和素質(zhì)的培養(yǎng)管理還需不斷加強(qiáng)和完善，特別是加強(qiáng)快件審查。比如，消除安全隱患、不能寄送違禁物品等。並且要重視快遞丟失、延誤、損毀等問(wèn)題，不應(yīng)採(cǎi)用所謂的限額賠償。

　　值得注意的是，同時(shí)也要看到清理整頓工作可能帶來(lái)的後續(xù)影響。徐勇認(rèn)為，隨著清理整頓工作不斷落實(shí)，快遞行業(yè)的灰色利益減少，以農(nóng)村、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的一些地區(qū)，有的快遞公司可能會(huì)壓縮業(yè)務(wù)或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前，快遞收費(fèi)採(cǎi)取“先斬後奏”的方式，即消費(fèi)者支付快遞費(fèi)後再收到商品，但公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)後，快遞價(jià)格可能會(huì)提高，消費(fèi)者也可能會(huì)因?yàn)榭爝f服務(wù)費(fèi)較高而放棄網(wǎng)購(gòu)，從而造成快遞需求下降。這需要各個(gè)快遞企業(yè)積極應(yīng)對(duì)。

　　“消費(fèi)者如果遇到快遞收費(fèi)不合理的情況，首先應(yīng)和快遞經(jīng)營(yíng)者溝通協(xié)商解決。如果協(xié)商不成，可以依據(jù)相關(guān)的快遞單合同，向有關(guān)部門投訴，通過(guò)正規(guī)渠道，依法理性維權(quán)?！鼻駥毑h。