經(jīng)濟高品質發(fā)展的理論內涵

　　黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高品質發(fā)展階段。這是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)國際國內環(huán)境變化，特別是我國發(fā)展條件和發(fā)展階段變化而作出的重大判斷。經(jīng)濟高品質發(fā)展的核心是品質第一、效益優(yōu)先，其背後具有深厚的理論內涵和重大的實踐指導意義。

　　綜觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，對經(jīng)濟發(fā)展演變規(guī)律和品質效益的認識，伴隨著社會生産力的發(fā)展而不斷深化。從早期更多使用“效益”或“效率”來表示對經(jīng)濟發(fā)展品質的追求，到西方經(jīng)濟學中的經(jīng)濟增長理論提出技術進步是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的決定性因素。隨著理論研究的深化和發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展品質的研究逐步擴大到制度體系、社會公平、環(huán)境保護等方面。

　　對中國當前的經(jīng)濟高品質發(fā)展，中央強調，高品質發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。這一論斷明確了高品質發(fā)展的目的與手段。以經(jīng)濟學術語來表述，經(jīng)濟高品質發(fā)展就是以高效率高效益生産方式為全社會持續(xù)而公平地提供高品質産品和服務的經(jīng)濟發(fā)展，在具體經(jīng)濟形態(tài)上就是一個高品質、高效率和高穩(wěn)定性的供給體系。

　　一是供給體系的品質高。供給體系包括從要素投入、中間品投入到最終産出三個環(huán)節(jié)。供給體系的三個環(huán)節(jié)品質緊密相關。供給體系的品質高就是指三個環(huán)節(jié)的品質都要高。要素投入品質高是指投入到供給體系中的勞動力、資本、技術、能源資源以及數(shù)據(jù)、資訊等要素的品質高，表現(xiàn)在勞動力素質高，生産資料的自動化、數(shù)據(jù)化、資訊化程度高，能源資源綠色化程度高，投入到生産過程中的技術水準高，以及資訊數(shù)據(jù)資源的規(guī)模大、品質和價值高等方面。中間品投入品質高是指生産過程中的中間産品，如零部件品質、精度等能夠很好地滿足生産需要，這就要求産業(yè)分工和專業(yè)化程度不斷提高，産業(yè)結構要不斷優(yōu)化升級，能夠形成一個有效協(xié)同、相互支撐的供應鏈體系。最終産出品質高是高品質發(fā)展的重要內涵，就是我們通常所説的産品和服務品質高，是指能夠提供高品質的産品和服務，滿足消費者多樣化、個性化、不斷升級的高品位需求，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。高品質的供給體系在具體産出形態(tài)層面表現(xiàn)為産品和服務的高品質、高性能；在産業(yè)層面表現(xiàn)為合理化、高級化的産業(yè)結構。

　　二是供給體系的效率高。從靜態(tài)看，供給體系的效率高表現(xiàn)在技術效率高和經(jīng)濟效益好的統(tǒng)一。技術效率決定了在給定資源條件下的生産可能性邊界，在資源稀缺的現(xiàn)實中，推動高品質發(fā)展必然要求高效、集約地發(fā)揮現(xiàn)有資源要素潛力，實現(xiàn)各類生産要素投入産出效率最大化，資本效率、人力資源效率等達到相當高的水準。經(jīng)濟效益則更加強調資源配置與組合的合理性，代表了配置效率和分配合理的程度。高品質發(fā)展要求資源在不同用途之間合理配置，使各類要素邊際生産率達到最高，各類要素的邊際報酬達到最高。從動態(tài)看，供給體系的效率高還表現(xiàn)在效率的不斷提升從而成為經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)強勁的動力來源，也就是經(jīng)濟增長從主要依靠要素投入轉向更加依靠全要素生産率提升，經(jīng)濟增長動力中全要素生産率的貢獻不斷提高。從這一意義上講，經(jīng)濟增長動力的轉換過程也是推動産出效率提升的過程，動力轉換和效率提升是統(tǒng)一的。

　　三是供給體系的穩(wěn)定性高。經(jīng)濟高品質發(fā)展還應體現(xiàn)在供給體系保持一個相對高水準的穩(wěn)定狀態(tài)。從時間維度看，高穩(wěn)定性短期表現(xiàn)為經(jīng)濟平穩(wěn)運作在合理區(qū)間，中長期則表現(xiàn)為産出的可持續(xù)性強。從空間維度看，穩(wěn)定性高既要求經(jīng)濟體系自身的健康穩(wěn)健，也要求經(jīng)濟體系與社會、環(huán)境相協(xié)調。同時，經(jīng)濟發(fā)展能夠為全體社會成員提供發(fā)展機會，成果為全體人民共用。在資源環(huán)境方面，自然資源合理利用、生態(tài)環(huán)境有效保護，資源環(huán)境可承載經(jīng)濟長期可持續(xù)增長。簡而言之，經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性高就是經(jīng)濟運作平穩(wěn)、重大風險可控、資源環(huán)境可承載、發(fā)展成果共用。

　　需要強調的是，供給體系的品質、效率和穩(wěn)定性高是經(jīng)濟高品質發(fā)展的核心要義，只有同時具備這些特徵，且這些特徵彼此互恰互為支撐而不是相互衝突時，才稱得上為經(jīng)濟高品質發(fā)展。

　　高品質發(fā)展是漸進性、系統(tǒng)性的發(fā)展過程

　　總結既往國內外發(fā)展經(jīng)驗，高品質發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的階段性特徵。隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的轉換，與發(fā)展品質相關的一些方面，如産品和服務品質、技術效率和經(jīng)濟效益、經(jīng)濟增長動力轉換、環(huán)境品質、收入分配等在一定時點會發(fā)生趨勢性變化。主要表現(xiàn)為隨著經(jīng)濟發(fā)展，資本、勞動等生産要素品質不斷提升，産出品質不斷提升，勞動生産率不斷提升，産業(yè)附加值率不斷提升，經(jīng)濟發(fā)展動力由要素驅動轉向效率驅動和創(chuàng)新驅動，産業(yè)結構不斷升級。需要特別注意的是，這些趨勢性變化並非自然而然發(fā)生，其中既有客觀規(guī)律的體現(xiàn)，也是制度政策努力推動的結果。

　　分析不同發(fā)展階段主要品質指標變化情況，可以發(fā)現(xiàn)，向高品質發(fā)展轉換呈現(xiàn)出以下典型特徵：一是漸進性。高品質發(fā)展是一個不斷變化、緩慢演進的過程，也是一個積小變?yōu)榇笞?、從量變到質變的過程。在這個發(fā)展過程中，要素、産品和産業(yè)品質，産出效率，經(jīng)濟增長動力，以及經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和發(fā)展的可持續(xù)性等均出現(xiàn)了漸進性變化。産出品質的提升通常從微觀要素品質的提高發(fā)端，繼而經(jīng)濟增長動力由要素驅動轉向效率驅動和創(chuàng)新驅動，同時微觀要素使用效率、宏觀全要素生産率不斷提高，併為産出品質的提高奠定基礎。高品質發(fā)展的漸進性也是需求層次漸次提升的結果，供給的高品質不能脫離滿足需求這一根本目的而孤立存在，需要首先滿足低層次的需求再向滿足高層次需求轉變。二是系統(tǒng)性。高品質發(fā)展是一個全方位、系統(tǒng)性的變化過程，各領域高品質發(fā)展既是前提也是結果。在這個發(fā)展過程中，供給和需求兩端、投入和産出兩方面、微觀和宏觀各領域等都發(fā)生了系統(tǒng)性變化。這既包括供給端的産業(yè)結構優(yōu)化，也包括需求端的消費升級換擋；既包括投入端的勞動、資本等要素和中間投入品品質的提高，也包括産出端産品品質性能的提升；既包括微觀要素使用效率的提高，也包括宏觀全要素生産率的提升；既包括短期增長動力轉換，也包括長期發(fā)展更加公平、更可持續(xù)。還需要看到的是，高品質發(fā)展是一個螺旋式上升過程，既是量積累到一定階段必然轉向質的提升的客觀必然規(guī)律，也是政策發(fā)力攻堅克難、主動作為的結果。二者共同作用，從而更好推動經(jīng)濟高品質發(fā)展。

　　推動經(jīng)濟高品質發(fā)展的重要路徑

　　推動經(jīng)濟發(fā)展品質變革、效率變革、動力變革是實現(xiàn)經(jīng)濟高品質發(fā)展的關鍵所在。其中，品質變革是主體、效率變革是主線、動力變革是基礎，三者相互依託，是有機聯(lián)繫的整體。總的來看，推動三大變革的核心是改善要素品質和提高全要素生産率，根本動力在於科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

　　第一，以提高供給體系品質為主攻方向推動品質變革。

　　提高供給體系品質，就是要推動理念、目標、制度以及具體領域工作細節(jié)的全方位變革，是一個系統(tǒng)工程，應從要素投入品質、中間品投入品質和最終産出品質三個環(huán)節(jié)著手推動品質變革。

　　一是提升要素投入品質。要素投入是基礎，其品質高低直接影響到中間品投入品質和最終産出的品質情況。從勞動力要素看，健康狀況、受教育年限、技能水準等越高的勞動力投入，往往産出品質也就越高。從資本要素看，不同水準的廠房、機器設備的産出品質也會有明顯差異。從技術要素看，採用更高水準的科學技術和工藝也有助於提升産出品質。可以説，要素投入品質很大程度上決定了産出的品質情況，是提升供給體系品質的出發(fā)點。同時，近年來的研究表明，發(fā)達國家要素品質的提升對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻日益顯著，要素品質提高對生産率提高也有溢出效應。

　　二是提升中間品投入品質。社會化分工的細化和專業(yè)化構成了各行各業(yè)的産業(yè)鏈形態(tài)，每一個鏈條上的産品品質都會影響到最終産出的品質，關鍵環(huán)節(jié)的中間品投入甚至可以直接決定最終産出能否生産和生産的品質。我國已深度嵌入到全球産業(yè)鏈當中，但在關鍵環(huán)節(jié)的中間品上仍屢屢出現(xiàn)卡脖子現(xiàn)象。因而，提升中間品投入品質是提升供給體系品質的關鍵，要求構建起中高端的産業(yè)結構，並形成有效的産業(yè)協(xié)同配套體系。

　　三是提升最終産出品質。從更好滿足人民日益增長的美好生活需要出發(fā)，産品和服務品質高是供給體系品質高的核心和落腳點。最終産品和服務品質關係到居民消費品質，也關係到一國産品的國際競爭力，必須通過調整品質標準體系、推進品質品牌行動等一系列舉措加快提升我國産品和服務品質，從而更好推動供給體系品質提升。

　　第二，以提高全要素生産率為核心推動效率變革。

　　提高産出效率是經(jīng)濟學的永恒主題。推動效率變革的重點是提高全要素生産率，使經(jīng)濟增長更多依靠全要素生産率來拉動。全要素生産率是剔除要素投入貢獻的“余值”貢獻。提高全要素生産率，就要大力推進效率變革，不斷提升技術效率和提升要素配置效率。

　　一是提升技術效率。技術效率對應的是生産可能性邊界，提升技術效率就是將生産可能性邊界向外推進，意味著同樣規(guī)模的投入所能引致的最大産出增加。從經(jīng)濟發(fā)展的本質上講，技術效率是全要素生産率最重要的內涵，在全要素生産率中也應該居於最重要的位置，因為其突破了原有能力界限，達到新的更高水準。推動技術效率提升，持續(xù)增大全要素生産率對經(jīng)濟增長的貢獻，是打破資源環(huán)境約束的重要途徑，也是保持經(jīng)濟長期可持續(xù)增長的重要動力。

　　二是提升要素配置效率。要素配置效率影響的是實際産出與生産可能性邊界的距離。如果只有技術效率的提升，而要素配置效率低下的話，實際産出就會距離生産可能性邊界較遠，技術進步推動經(jīng)濟發(fā)展的潛力就不能全部釋放。在二元經(jīng)濟結構下，推動生産要素由低生産率部門向高生産率部門轉移，改善要素配置，都對提升全要素生産率的作用顯著。此外，影響要素配置效率的其他因素包括制度、管理等。良好的制度與高水準的管理亦能夠提供有效的激勵，從而提高要素的供給和使用效率，提高全要素生産率。

　　第三，以科技創(chuàng)新和體制改革為重點推動動力變革。

　　經(jīng)濟發(fā)展動力從深層次看，一種是在既定技術水準下擴大現(xiàn)有資源和要素投入與産出驅動，是在原有路徑上的外延擴張。另一種則是通過技術與制度創(chuàng)新擴大資源範圍、提高資源要素使用效率和創(chuàng)造新的産出來驅動，是經(jīng)濟的結構性變化。經(jīng)濟發(fā)展動力的變革，由主要依靠前一種動力轉向主要依靠後一種動力，是經(jīng)濟轉向高品質發(fā)展的重要表現(xiàn)。

　　其一，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的關鍵動力。沒有技術創(chuàng)新，隨著資源稀缺性上升和要素報酬遞減規(guī)律發(fā)揮作用，經(jīng)濟發(fā)展將陷入停頓。通過技術創(chuàng)新，能擴大可利用的資源範圍，打破資源瓶頸約束；提高資源和要素的使用效率，以更少的投入創(chuàng)造更大的産出；為要素在更大空間上配置組合提供了技術基礎；創(chuàng)造新的多樣化、高品質的産品和服務，更好牽引和滿足需求；解決經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的負效應問題，提升經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。可以説，高品質發(fā)展內涵的方方面面都與科技創(chuàng)新密切相關，因而高品質發(fā)展必須以科技創(chuàng)新為第一動力。

　　其二，制度創(chuàng)新也是推動經(jīng)濟高品質發(fā)展的重要動力。制度變遷影響經(jīng)濟發(fā)展的各維度，合理的制度安排能不斷提高一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展品質與效率，提高全要素生産率，更好推動經(jīng)濟高品質發(fā)展。比如，合理的産權制度和價格制度安排等，有助於推動生産要素的重新組合、改善要素配置效率，有利於經(jīng)濟高效發(fā)展；有效的市場競爭機制和智慧財産權保護制度等，可以加快推進創(chuàng)新和技術進步，促進經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展；科學的資源環(huán)境管理和生態(tài)文明制度等，可以推動資源環(huán)境改善，提升資源環(huán)境的可持續(xù)性；等。當前和今後一個時期，我們要在深化體制機制改革上下更多功夫，從而更好激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)更高品質、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。