作者：北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：王淑芹

　　習(xí)近平總書記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，“就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深刻把握”。黨的十八屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)必須堅(jiān)持的重要原則?！皥?jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”內(nèi)涵豐富，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)具有重要意義。

　　安徽省合肥市包河區(qū)常青街道開展普法夏令營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)青少年的法律觀念和守法意識(shí)。圖為學(xué)生們?cè)诎訁^(qū)人民檢察院未成年人法治教育基地裏參觀。新華社發(fā)

　　“五四憲法”是中華人民共和國(guó)第一部憲法。圖為杭州市五四憲法歷史資料陳列館北山街館區(qū)門口。新華社發(fā)

　　近年來，江蘇省淮安市盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委積極開展紀(jì)法宣講行動(dòng)。圖為盱眙縣紀(jì)檢監(jiān)察幹部來到該縣太和街道漫崗社區(qū)宣講。新華社發(fā)

　　　1、依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，要求現(xiàn)代德治運(yùn)作的社會(huì)基礎(chǔ)是法治社會(huì)

　　道德與法律是人類交往與合作得以共存共處不可或缺的行為規(guī)範(fàn)體系，自國(guó)家産生後，它們始終都是國(guó)家治理的兩種重要方式。古代中國(guó)有著豐厚的德治思想，並形成了獨(dú)特的德治傳統(tǒng)。如荀子堅(jiān)持“禮刑合用”，“明德慎罰，國(guó)家既治四海平”。董仲舒主張德本刑末，提出“教，政之本也；獄，政之末也”。傳統(tǒng)儒家既推崇道德的教化作用，也沒有排除刑罰的抑惡功能，這種將道德教化與刑罰措施相結(jié)合的觀念和做法，奠定了古代中國(guó)治國(guó)理政的基本理念和方式。但傳統(tǒng)德治實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)是人治社會(huì)，現(xiàn)代德治實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)是法治社會(huì)，二者運(yùn)作的社會(huì)基礎(chǔ)不同，權(quán)和法的地位不同。人治社會(huì)是人的統(tǒng)治，人（帝王）説了算，皇權(quán)不受法律制約，法律制度是治民的工具。法治社會(huì)是法的統(tǒng)治，人依法而為，任何個(gè)人和組織都要受到法律的制約，無人處於法之外，無人居於法之上。進(jìn)言之，傳統(tǒng)德治所倡導(dǎo)的德政和德教，是為政者權(quán)力無法律制約，僅靠道德自律向善，往往難以形成穩(wěn)定的行為預(yù)期?，F(xiàn)代德治是在法律對(duì)公權(quán)力進(jìn)行約束以及法律面前人人平等的法治框架下，即在確保法律對(duì)公權(quán)力制約的前提下強(qiáng)調(diào)為政者的道德修養(yǎng)、品德情操與社會(huì)道德教化。

　　黨的十八大以來，我們黨把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略佈局，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)作出專題部署，推動(dòng)法治建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?。?xí)近平總書記指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律範(fàn)圍內(nèi)活動(dòng)?！薄吨泄仓醒腙P(guān)於全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出：“任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律範(fàn)圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施，絕不允許任何人以任何藉口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！币谎砸员沃?，在法律面前，包括執(zhí)政黨在內(nèi)的任何組織和個(gè)人都沒有逾越法律的特權(quán)，不存在淩駕於法律之上的特殊個(gè)體或組織。全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，為依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合奠定了堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。

　　2、依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，要求法律具有良善性質(zhì)

　　法治與德治相結(jié)合，不單是實(shí)現(xiàn)道德與法律功能上的互補(bǔ)，更強(qiáng)調(diào)道德對(duì)法理念、法靈魂的價(jià)值統(tǒng)攝性，要求在法律的立改廢釋中，堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)原則，使社會(huì)主義法律法規(guī)反映和體現(xiàn)社會(huì)主流價(jià)值，從源頭上減少或避免合乎法定程式但與善性相悖的立法的産生。習(xí)近平總書記明確指出，“法律法規(guī)要樹立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求，都要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿其中，使社會(huì)主義法治成為良法善治”。法律不能離開或背離道德是現(xiàn)代法治社會(huì)的一個(gè)重要特徵，即法治與德治不能分離。法治在廣義上是“法的統(tǒng)治”，但“法治”的本質(zhì)是“良法善治”。法律制度不是現(xiàn)代社會(huì)特有的産物，自古有之。而新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，不僅在於社會(huì)主義法律制度的健全完備和有效實(shí)施，更在於堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合的原則，制定出體現(xiàn)人民利益、反映人民願(yuàn)望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉的良善法律。為了提高立法品質(zhì)，保障法律的良善性質(zhì)，必須推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

　　良法雖是法治的本質(zhì)要求，但它不是法律的天然本性，因?yàn)榱⒎ㄆ焚|(zhì)總會(huì)受到主客觀多種因素的影響。如立法者由於理性能力的有限性以及社會(huì)利益關(guān)係和矛盾的複雜性所産生的認(rèn)識(shí)和概括能力的局限等，致使有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意願(yuàn)，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)。有些實(shí)在法，由於個(gè)別條款不能隨社會(huì)利益關(guān)係的變化而及時(shí)修訂或廢止，就會(huì)導(dǎo)致一些法律法規(guī)漸漸失去維護(hù)社會(huì)公平正義的良善性質(zhì)而成為惡行的孵化器。因此，要制定出合乎正義精神和良善道德的高品質(zhì)法律，需要多種條件的保障。需要立法者自身有德，能夠秉持正義原則，不為個(gè)人或集團(tuán)特殊利益所羈絆；需要立法者有專業(yè)素養(yǎng)，能夠遵循立法程式與立法規(guī)律，科學(xué)立法；要求立法者有人民情懷，能夠洞察社會(huì)各種利益關(guān)係，制定出反映人民普遍利益與意志的法律法規(guī)。所以，我國(guó)法治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是制定能夠滿足人民對(duì)美好生活的需要、促進(jìn)人的全面發(fā)展、有利於實(shí)現(xiàn)共同富裕的良法，既懲治惡行又保護(hù)人民的合法權(quán)益。應(yīng)秉持正義的法理念以及合乎良善道德要求的法原則，及時(shí)制定與修訂相關(guān)法律法規(guī)，以克服不完善性和偏私性。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！闭嬲玫姆ㄖ问橇挤ǖ闹卫?，而法治與德治相結(jié)合是良法善治的基礎(chǔ)。

　　　3、依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，要求法律與道德協(xié)同發(fā)力

　　習(xí)近平總書記指出：“法治和德治不可分離、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力?！币婪ㄖ螄?guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，要著力於發(fā)揮好法律與道德各自的獨(dú)特功能與作用，取長(zhǎng)補(bǔ)短而達(dá)至相輔相成、相得益彰，最終實(shí)現(xiàn)法律與道德同頻共振的社會(huì)善治。德潤(rùn)心，法治行，心主行。國(guó)家對(duì)社會(huì)利益關(guān)係的有效協(xié)調(diào)，需要法律與道德無縫銜接，內(nèi)外兼治、剛?cè)嵯酀?jì)，以促進(jìn)社會(huì)成員既有德心又有法行。

　　法律與道德各自的優(yōu)勢(shì)與局限是鮮明的，法律既具有規(guī)範(fàn)要求的明確性、懲治的強(qiáng)制性、協(xié)同力的平等性與普遍性等優(yōu)勢(shì)，也具有法律制定與修改的遲滯性、法律條文的封閉性、法律懲治的滯後性、法律實(shí)施的高成本性等劣勢(shì)。同樣，道德雖然具有調(diào)節(jié)的廣泛性、約束的內(nèi)在性、運(yùn)作的低成本性等優(yōu)勢(shì)，但也有道德的弱規(guī)範(fàn)性、弱強(qiáng)制性、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多元性等劣勢(shì)。這就預(yù)示，無論是法律還是道德，在規(guī)範(fàn)社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)係方面都不是萬能的，都不能獨(dú)立擔(dān)當(dāng)維護(hù)社會(huì)秩序的重任，需要合作互濟(jì)，即調(diào)整範(fàn)圍寬窄互補(bǔ)、規(guī)範(fàn)要求高低互補(bǔ)、制約程度剛?cè)峄パa(bǔ)、約束方式自律與他律互補(bǔ)、干預(yù)方式滯後性與預(yù)防性互補(bǔ)。

　　習(xí)近平總書記指出：“法安天下，德潤(rùn)人心。法律有效實(shí)施有賴於道德支援，道德踐行也離不開法律約束?！憋@而易見，法治與德治相結(jié)合，根本問題在於尋求法律與道德如何有機(jī)結(jié)合而實(shí)現(xiàn)融通互補(bǔ)，以避免在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)法律與道德的衝突。一旦法律規(guī)定與道德倡導(dǎo)的原則和精神相悖，就會(huì)模糊社會(huì)成員的道德價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，瓦解社會(huì)成員的道德信念，削弱社會(huì)成員的道德意志，引發(fā)道德混亂，加劇道德衝突。對(duì)於社會(huì)上一些違背道德的惡行，一旦道德自身難以遏制，法律就要及時(shí)給予嚴(yán)厲懲處，以實(shí)現(xiàn)“矯正性公正”，否則，惡行就會(huì)産生消極示範(fàn)而蔓延。這無不表明，在文化多樣、價(jià)值多元的現(xiàn)代社會(huì)中，只有在法治框架下才能講好德治。與此同時(shí)，加強(qiáng)法治建設(shè)，也不能忽視道德的教化作用，要把道德要求貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年10月11日 06版）