編者按：2月23日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議併發(fā)表重要講話，就有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)産提出八點(diǎn)要求。本網(wǎng)將圍繞這八點(diǎn)要求邀請(qǐng)多位權(quán)威專家進(jìn)行系列解讀，助您更深入理解總書記的戰(zhàn)“疫”方略。今天推出的第二篇解讀，圍繞“宏觀政策”主題詳解財(cái)政政策與貨幣政策如何有效發(fā)力，助推經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)作。

　　2月23日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度”，具體表現(xiàn)為積極的財(cái)政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度，加大對(duì)一些行業(yè)復(fù)工復(fù)産的支援力度，幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)。

　　宏觀調(diào)控 積極財(cái)政政策有效發(fā)力

　　“宏觀政策重在逆週期調(diào)節(jié)，節(jié)奏和力度要能夠?qū)πn疫情影響，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)作滑出合理區(qū)間，防止短期衝擊演變成趨勢(shì)性變化?！薄胺e極的財(cái)政政策要更加積極有為，已經(jīng)出臺(tái)的財(cái)政貼息、大規(guī)模降費(fèi)、緩繳稅款等政策要儘快落實(shí)到企業(yè)?！绷?xí)近平總書記在會(huì)議上這樣強(qiáng)調(diào)。

　　既要堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，又要奮力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。面對(duì)這一重大任務(wù)，財(cái)政政策如何調(diào)控、支出如何發(fā)力，尤為重要。

　　對(duì)此次疫情的發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)所産生的影響，社會(huì)上有許多擔(dān)心。

　　實(shí)際上，我國(guó)作為大國(guó)，韌性強(qiáng)，潛力大，迴旋餘地大。習(xí)近平總書記曾指出：“綜合起來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，疫情的衝擊是短期的、總體上是可控的，只要我們變壓力為動(dòng)力、善於化危為機(jī)，有序恢復(fù)生産生活秩序，強(qiáng)化‘六穩(wěn)’舉措，加大政策調(diào)節(jié)力度，把我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來，就能夠?qū)崿F(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)?！?/p>

　　在中央政策的引領(lǐng)下，各地各級(jí)財(cái)政部門積極加強(qiáng)政策發(fā)力、保障重點(diǎn)支出，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)作提供良好支撐：財(cái)政部門根據(jù)疫情態(tài)勢(shì)和防控需要，持續(xù)加大資金投入，數(shù)據(jù)顯示，截至2月14日，各級(jí)財(cái)政已安排疫情防控補(bǔ)助資金901.5億元，其中中央財(cái)政安排252.9億元。

　　財(cái)政部提前下達(dá)2020年新增地方政府債務(wù)限額18480億元，1月份已發(fā)行專項(xiàng)債券7148億元，通過加快發(fā)行使用，儘早形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)；

　　中央財(cái)政亮出減免農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保相關(guān)費(fèi)用、儘快撥付農(nóng)業(yè)生産救災(zāi)資金、加大農(nóng)産品冷藏保鮮支援力度等多項(xiàng)舉措，支援農(nóng)産品穩(wěn)産保供……

　　政策發(fā)力下，銀行間市場(chǎng)近期利率走勢(shì)平穩(wěn)，股市、匯市已基本恢復(fù)正常運(yùn)作?！半S著疫情防控成效的逐步顯現(xiàn)，在政策措施的有效對(duì)衝下，我們有信心、有能力、也有條件將疫情的影響降到最低，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展?！眹?guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)叢亮表示。

　　“政府加強(qiáng)政策調(diào)控、保障重點(diǎn)支出。各地各級(jí)財(cái)政部門也積極行動(dòng)，因地制宜出臺(tái)了不少政策措施，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)作提供了良好支撐。這一系列政策都彰顯了財(cái)政應(yīng)急兜底的作用。應(yīng)當(dāng)説，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，也是戰(zhàn)勝疫情的最可靠保證。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示。

　　“加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度可以發(fā)揮消費(fèi)的重要作用，經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐反映出，增加消費(fèi)是應(yīng)對(duì)包括疫情危機(jī)在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)衝擊的好方法。” 中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)羅來軍表示?！皩?duì)民生、醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域的産品提供消費(fèi)補(bǔ)貼等措施，可以給予研究以及出臺(tái)政策，增強(qiáng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的消費(fèi)能力?！?/p>

　　靈活適度 穩(wěn)健貨幣政策恰當(dāng)施用

　　習(xí)近平總書記用“靈活適度”為貨幣政策定調(diào)，“把支援實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展放到更加突出的位置，用好已有金融支援政策，適時(shí)出臺(tái)新的政策措施。”

　　“靈活適度主要指利用貨幣政策支援企業(yè)儘快復(fù)工復(fù)産，有目的、有方向地針對(duì)企業(yè)貸款降息，針對(duì)一些到期貸款實(shí)施展期，主要反映在中小微企業(yè)的支援方面?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示。

　　在疫情防控進(jìn)入最吃勁的關(guān)鍵階段，貨幣政策如何根據(jù)複雜形勢(shì)靈活適度發(fā)力，尤為關(guān)鍵。當(dāng)前，一系列貨幣政策及時(shí)出臺(tái)，加大逆週期調(diào)節(jié)力度。

　　據(jù)中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)佈會(huì)上介紹，近期人民銀行按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，及時(shí)部署落實(shí)對(duì)中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)産加大信貸支援。

　　“運(yùn)用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，按市場(chǎng)化、法治化原則加大對(duì)中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)産的支援。近期增加的再貸款、再貼現(xiàn)額度共計(jì)5000億元，這是普惠性的，對(duì)符合條件的企業(yè)採(cǎi)取市場(chǎng)化方式支援。支農(nóng)、支小再貸款利率從原來的2.75%下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)至2.5%。” 劉國(guó)強(qiáng)介紹。

　　“下一步，穩(wěn)健的貨幣政策還要更加靈活適度，把支援實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展放到更加突出的位置，通過穩(wěn)預(yù)期、擴(kuò)總量、分類抓、重展期、創(chuàng)工具、抓落實(shí)，為抗擊疫情和支援實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供有力的貨幣政策支援。”劉國(guó)強(qiáng)表示。

　　“當(dāng)前我國(guó)貨幣政策的政策空間和政策工具充足，有信心、有能力支援打贏這場(chǎng)疫情防控戰(zhàn)役，支援實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展?！?中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)陳雨露接受媒體採(cǎi)訪時(shí)表示。“穩(wěn)健的貨幣政策將更加靈活適度，繼續(xù)保持流動(dòng)性合理充裕，通過政策利率的引導(dǎo)作用讓整體市場(chǎng)利率繼續(xù)下行，降低企業(yè)的融資成本?！?/p>

　　化危為機(jī) 多管齊下為企業(yè)紓困解難

　　“要針對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)産面臨的債務(wù)償還、資金週轉(zhuǎn)和擴(kuò)大融資等迫切問題，創(chuàng)新完善金融支援方式，為防疫重點(diǎn)地區(qū)單列信貸規(guī)模，為受疫情影響較大的行業(yè)、民營(yíng)和小微企業(yè)提供專項(xiàng)信貸額度?！薄耙{(diào)整完善企業(yè)還款付息安排，加大貸款展期、續(xù)貸力度，適當(dāng)減免小微企業(yè)貸款利息，防止企業(yè)資金鏈斷裂?！痹诹?xí)近平總書記的的講話中，多次談到宏觀政策對(duì)企業(yè)的幫扶作用。

　　“目前新冠肺炎疫情造成需求中斷點(diǎn)式下降，疫情結(jié)束後可逐漸恢復(fù)。但疫情對(duì)生産的影響是連續(xù)性的，且有滯後慣性，可能對(duì)供給體系造成實(shí)質(zhì)性損害，如一些企業(yè)外移、一些企業(yè)倒閉，可能使原來完整的産業(yè)鏈變得不再完整，使原有供應(yīng)鏈斷裂而不得不重新搭建新的供應(yīng)鏈。這就需要政策支援。”劉尚希表示。

　　“要高度關(guān)注那些脆弱的産業(yè)鏈、供應(yīng)鏈及其薄弱環(huán)節(jié)，防止疫情衝擊引發(fā)‘多米諾骨牌效應(yīng)’。要及時(shí)修復(fù)因疫情衝擊而斷裂的供應(yīng)鏈和産業(yè)鏈，防止出現(xiàn)永久性損傷。”劉尚希解釋道，“政府與市場(chǎng)要形成合力，政府的作用是居高觀測(cè)，科學(xué)指導(dǎo)，通過政策去解決堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和弱點(diǎn)?！?/p>

　　疫情發(fā)生以來，黨中央、國(guó)務(wù)院深入分析研判疫情對(duì)中小企業(yè)的影響，推動(dòng)各地、各部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列財(cái)稅、金融、社保等方面的支援政策——

　　工信部提出幫助中小企業(yè)有序復(fù)工復(fù)産共渡難關(guān)的六個(gè)方面措施，召開經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)，總結(jié)推廣地方復(fù)工復(fù)産經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全國(guó)中小企業(yè)復(fù)工復(fù)産等。

　　財(cái)政部階段性降低小規(guī)模納稅人增值稅徵收率，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和融資擔(dān)保等政策措施。發(fā)展改革委階段性降低企業(yè)用電、用氣成本。

　　國(guó)家稅務(wù)總局推出一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策，降低企業(yè)用工成本，幫助小微企業(yè)和個(gè)體工商戶增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)其復(fù)工復(fù)産信心。一方面減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，另一方面鼓勵(lì)各地通過減免城鎮(zhèn)土地使用稅等方式，支援出租方為個(gè)體工商戶減免物業(yè)租金。

　　積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策相配合，能夠儘快提振投資、擴(kuò)大消費(fèi)，使得需求不足的矛盾儘快得到緩解?！斑@樣一來，企業(yè)的復(fù)工復(fù)産能夠獲得市場(chǎng)支援，才是可持續(xù)的。在這個(gè)背景下，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)才更有把握?！睆埩⑷罕硎尽?/p>

　　同時(shí)，政策性融資能夠有效保護(hù)企業(yè)資金鏈。“通過政策性融資有針對(duì)性地去解決一些行業(yè)和企業(yè)面臨的資金短缺問題，幫助企業(yè)融資，降低融資成本。對(duì)融資擔(dān)保也可提供一定的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。”劉尚希介紹。

　　在充分發(fā)揮政策作用的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)對(duì)可能存在的産能過剩的問題加以注意?！搬槍?duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，逆週期調(diào)節(jié)的工作力度要顯著加大。”張立群表示，“很重要的一點(diǎn)就是擴(kuò)大內(nèi)需。企業(yè)一旦復(fù)工，訂單不足的問題就會(huì)反映出來。疫情衝擊會(huì)導(dǎo)致原本存在的産能過剩的問題更加突出?！?/p>

　　發(fā)揮政策作用關(guān)鍵是要落到實(shí)處?！耙呀?jīng)出臺(tái)的財(cái)政貼息、大規(guī)模降費(fèi)、緩繳稅款等政策要儘快落實(shí)到企業(yè)，才能更好地滿足人民群眾正常的金融服務(wù)需求，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展大局提供有力支援。” 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）督學(xué)組督學(xué)、教授、博導(dǎo)洪向華表示。