最近一個(gè)月，總部位於紐約的美國國際貿(mào)易法院近乎“癱瘓”。

　　這是美國國際貿(mào)易訴訟最重要的司法機(jī)構(gòu)。

　　一般來説，美國國際貿(mào)易法院一年只處理300多起訴訟案件。

　　但最近幾週，3000多份起訴美國政府的訴訟書一同涌入。

　　原告中有可口可樂、特斯拉等一眾大型跨國公司和製造企業(yè)。

　　雖然他們來自不同的行業(yè)，但是他們有著共同的訴求，直指美國政府對華加徵的關(guān)稅。

　　美國企業(yè)為何集體與美國政府反目？又為何現(xiàn)在起訴？美國企業(yè)能贏麼？

　　譚主跟不少熟悉國際貿(mào)易的律師聊了聊。

　　這波訴訟浪潮的起點(diǎn)，是美國一家高端地板企業(yè)，HMTX Industries。

　　今年9月10日，HMTX Industries向美國國際貿(mào)易法院提交了起訴美國政府的“訴狀”。

　　曾在商務(wù)部條法司工作的任清律師一直關(guān)注國際貿(mào)易，他很快捕捉到了這個(gè)資訊，並在自己的公號上，詳細(xì)解讀了這家企業(yè)的訴訟文書。

　　HMTX Industries最主要的訴求，總結(jié)起來有2點(diǎn)：

　　永久禁止再用“清單3”徵收關(guān)稅

　　美國政府要“連本帶息”賠償因?yàn)榧俞珀P(guān)稅給自己帶來的損失

　　“清單3”，説的是從2018年9月開始，美國向中國價(jià)值2000億美元商品加徵的關(guān)稅。

　　最開始加徵10%，2019年又增加至25%。

　　這份關(guān)稅清單一共有5745條稅號商品。其中有一項(xiàng)，叫乙烯基地板，正是HMTX Industries公司的主營商品。

　　2018年，美國乙烯基地板市場規(guī)模約為30億美元。其中，HMTX Industries公司佔(zhàn)據(jù)了主要的市場份額，並且每年以大約25％的速度增長。

　　中國，正是這家公司進(jìn)口乙烯基地板的主要來源，已經(jīng)持續(xù)了近40年。

　　加徵關(guān)稅，意味著採購成本提高。

　　這些成本，HMTX Industries消化不完，只能由消費(fèi)者承擔(dān)。

　　因?yàn)殛P(guān)稅，從HMTX公司到批發(fā)商，漲價(jià)近20％；批發(fā)商賣給零售商，漲幅接近25％。

　　到消費(fèi)者這裡，客廳、餐廳和走廊的地板要比以前多花數(shù)百美元。

　　其實(shí)，在“清單3”制定前，這樣的擔(dān)憂就已經(jīng)出現(xiàn)。

　　負(fù)責(zé)制定關(guān)稅清單的美國貿(mào)易代表辦公室，曾收到過6000余份相關(guān)的評論意見。

　　參與決策的政客，顯然沒有認(rèn)真計(jì)算加稅給本國企業(yè)帶來的損失。

　　有人算了。

　　根據(jù)路透社對美國商務(wù)部數(shù)據(jù)的分析，自2018年2月以來，美國對中國徵收的關(guān)稅已經(jīng)讓美國企業(yè)損失了460億美元。

　　美國企業(yè)壓抑已久的怒火，被HMTX Industries的一紙?jiān)V狀點(diǎn)燃。

　　之後的兩周，3000多家企業(yè)紛紛加入訴訟的行列。

　　只不過，為什麼3000多家企業(yè)都集中在此時(shí)發(fā)起訴訟？

　　不少律師都給譚主提到了一個(gè)關(guān)鍵詞，訴訟時(shí)效。

　　根據(jù)美國法典（USC）2636節(jié)的規(guī)定，對這類關(guān)稅政策訴訟的時(shí)效為2年。

　　據(jù)此計(jì)算，針對2018年頒布的“清單3”加徵關(guān)稅的訴訟有效期是2020年9月。

　　美國企業(yè)要抓住這最後的窗口期。

　　其實(shí)，美國對中國加徵關(guān)稅以來，美國企業(yè)承受貿(mào)易戰(zhàn)帶來的損失已經(jīng)許久。

　　任清律師告訴譚主，自己早在2018年就提出過建議，可以就加徵關(guān)稅起訴美國政府。

　　但企業(yè)之所以遲遲沒有行動(dòng)，原因之一是擔(dān)心美國政府報(bào)復(fù)。

　　此外也有不少美國企業(yè)也寄希望於通過關(guān)稅豁免等方式來減輕損失，不到萬不得已也不希望和美國政府對簿公堂，然而種種努力都沒能減輕損失。

　　加之今年疫情的影響成為壓倒駱駝的最後一根稻草，最終讓美國企業(yè)忍無可忍。

　　與此同時(shí)，世貿(mào)組織的一紙裁決也成為企業(yè)發(fā)起訴訟的催化劑。

　　就在9月中旬，世貿(mào)組織公佈了爭端解決專家組關(guān)於中國訴美國對某些商品關(guān)稅措施案（DS543）的報(bào)告。

　　裁定美國對中國關(guān)稅措施違反了世貿(mào)組織義務(wù)，並建議美國改變其措施。

　　如此大規(guī)模的集中起訴足以見得美國企業(yè)已經(jīng)忍無可忍，決定抓住最後的機(jī)會放手一搏。

　　譚主梳理了一下，參與此案的企業(yè)涉及的行業(yè)領(lǐng)域很廣：

　　有傢具建材用品零售商家得寶（Home Depot）

　　有食品和藥品零售商沃爾格林（Walgreen）

　　有時(shí)裝品牌拉伕勞倫（Ralph Lauren）

　　有餐飲公司西斯科（Sysco）

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　　其中，有一個(gè)行業(yè)格外突出，美國車企及汽車零配件行業(yè)。

　　特斯拉（Tesla）、福特（Ford）等美國知名車企，達(dá)納（Dana Corp）、佩普男孩（Pep Boys）等美國汽車零部件製造商，沃爾沃北美公司（Volvo Group North America）等重型卡車製造商全部都在訴訟行列。

　　熟悉中美貿(mào)易的沈倩律師告訴譚主：

　　作為全球最重要的製造地，幾乎全球大部分汽車企業(yè)以及零部件企業(yè)都在中國設(shè)廠，甚至美國本土輪胎品牌固特異也在中國設(shè)廠，進(jìn)而返銷美國。汽車行業(yè)作為美國製造業(yè)的重要支柱，加徵關(guān)稅首當(dāng)其衝受到沉重打擊。

　　特斯拉，趕在訴訟到期前的最後幾天，把訴狀交到了美國貿(mào)易法院。

　　在這之前，現(xiàn)任美國總統(tǒng)和特斯拉創(chuàng)始人馬斯克的關(guān)係，用“惺惺相惜”來形容，一點(diǎn)也不為過。

　　他曾誇讚馬斯克是“當(dāng)代愛迪生”“美國的最強(qiáng)大腦”“世界上最偉大的天才之一”。

　　而馬斯克，也曾是美國總統(tǒng)商業(yè)顧問團(tuán)隊(duì)中的一員。

　　沒曾想，因?yàn)殛P(guān)稅，他們也“反目”了。

　　直接原因還是成本上升。

　　2019年，美國貿(mào)易代表辦公室公佈加徵25%的關(guān)稅名單中，特斯拉在加州費(fèi)利蒙工廠Model 3型號電動(dòng)汽車組裝中用到的中國製造電腦和顯示屏，正名列其中。

　　加上其他加徵關(guān)稅的影響，特斯拉最低配車型都上漲了14萬元，大部分車型價(jià)格均突破100萬元，在華銷量顯著走低。

　　如何控製成本，美國的車企，選擇“出逃”。

　　美國政府加徵關(guān)稅之後，特斯拉牽手上海，正式建廠。

　　今年第一季度，借著早早復(fù)工的上海工廠的東風(fēng)，特斯拉生産了近10.3萬輛電動(dòng)車，交付了約8.84萬輛。

　　這是特斯拉有史以來最好的第一季度表現(xiàn)，同比2019年增長了33%。

　　美國車企，因?yàn)殛P(guān)稅出逃，並不是第一次。其中甚至包括“美國製造”的象徵，哈雷。

　　多位美國總統(tǒng)曾為哈雷站臺，現(xiàn)任美國總統(tǒng)特朗普也曾稱讚哈雷為“美國的標(biāo)誌”。

　　但當(dāng)現(xiàn)任美國總統(tǒng)宣佈對進(jìn)口鋼鋁加徵關(guān)稅後，這家“偉大的美國公司”，第一個(gè)“舉起白旗投降”，將生産線搬到了海外。

　　加徵關(guān)稅後，哈雷購買鋼材的成本，增加了75%。同時(shí)，歐盟的反制措施，也讓哈雷的平均售價(jià)上漲了2200美元。

　　隨著美國濫用“關(guān)稅”，“哈雷事件”，正在變成“哈雷現(xiàn)象”。

　　2019年6月，600多家企業(yè)聯(lián)名致函美國總統(tǒng)，敦促其化解與中國的貿(mào)易爭端，信中詳細(xì)算了關(guān)稅給美國帶來的傷害。

　　傷害不只是經(jīng)濟(jì)損失，而是就業(yè)崗位。

　　信中寫道：

　　在已徵關(guān)稅的基礎(chǔ)上，對另外3000億美元中國輸美商品加徵25%關(guān)稅，將使美國失掉逾200萬個(gè)工作崗位。

　　製造業(yè)受損“甩鍋”中國——加徵關(guān)稅——製造業(yè)流失加劇損失——失業(yè)增加。

　　美國正在陷入這樣的惡性迴圈。

　　美國一些人一直喊要讓製造業(yè)回流，疫情期間，甚至有美國政客發(fā)表冷血言論稱，中國受疫情衝擊有助於製造業(yè)回流美國。

　　不止如此，白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會主任庫德羅一句——美國政府承擔(dān)企業(yè)從中國遷回美國的成本，也把製造業(yè)回流鬧得沸沸颺颺。

　　加徵關(guān)稅，正讓事情往相反的方向發(fā)展。

　　美國在親手逼走自己的製造企業(yè)。

　　汽車行業(yè)的遭遇，只是冰山一角。

　　美國各行業(yè)，幾乎都遭遇了無妄之災(zāi)。

　　無奈之下，只能聯(lián)合起來。

　　只不過，起訴，行得通麼？

　　能不能告贏，先看看告的是誰。

　　總結(jié)一下，“被告”一共有這幾個(gè)：

　　首先是美國聯(lián)邦政府，作出了對中國商品加徵關(guān)稅的決定

　　其次是美國貿(mào)易代表辦公室及其負(fù)責(zé)人，主要制定了對中國商品加徵關(guān)稅的清單

　　最後是美國海關(guān)邊境保護(hù)局及其負(fù)責(zé)人，主要執(zhí)行徵收了對中國商品加徵的關(guān)稅

　　總結(jié)下來，就是制定和徵收關(guān)稅的機(jī)構(gòu)和政客。

　　目前，美國政府已要求保留所有案件，並先對少數(shù)案件進(jìn)行審理。

　　不少律師告訴譚主，歷史上並未出現(xiàn)過類似的不同行業(yè)、不同企業(yè)大規(guī)模集體起訴美國政府的情況。

　　儘管沒有先例，但大家對美國企業(yè)勝算都抱有積極態(tài)度。

　　用其中一位律師專業(yè)的話説：

　　“從預(yù)測與分析的角度出發(fā)，美國企業(yè)的主張具有事實(shí)依據(jù)與法律依據(jù)，有一定勝率。”

　　事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)是什麼？

　　譚主梳理了他們的訴訟書，發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)共同的訴訟理由：

　　説的最多的一個(gè)關(guān)鍵詞，是12個(gè)月。

　　汽車配件企業(yè)達(dá)納在訴狀中説：

　　美國政府違反了行政程式，沒有在規(guī)定的12個(gè)月內(nèi)結(jié)束徵收關(guān)稅。

　　“無控制、無限制、無底限”地打貿(mào)易戰(zhàn)，嚴(yán)重傷害了企業(yè)利益。

　　為什麼是12個(gè)月？

　　曾擔(dān)任中國貿(mào)易促進(jìn)會經(jīng)貿(mào)摩擦法律顧問委員會副主任的蔡開明律師給譚主分享了一個(gè)美國法律知識：

　　按照美國《1974貿(mào)易法》第304節(jié)，如果美國要對調(diào)查對象採取措施，必須要在發(fā)起調(diào)查的12個(gè)月之內(nèi)進(jìn)行。

　　2017年8月18日，美方開啟對華301調(diào)查，成為“貿(mào)易戰(zhàn)”的前奏。

　　且不説美國根本無權(quán)對中國發(fā)起調(diào)查。

　　即便調(diào)查，按照美國自己的邏輯，美國對華加徵關(guān)稅的“清單3”和“清單4”都是在2018年9月之後才做出，均已經(jīng)超過12個(gè)月的期限。

　　美國政府，超越法定許可權(quán)，打了自己的臉。

　　對於這種超限行為，特斯拉的訴訟書還給了三個(gè)詞形容：

　　武斷、任意、濫用自由裁量權(quán)。

　　這不是一句無厘頭的吐槽，而是摘選自另一則美國法律的原文。

　　在美國《行政程式法》當(dāng)中，有一句相同的話：

　　這指向了美國加徵關(guān)稅的另一個(gè)違法依據(jù)。

　　美國《行政程式法》第706節(jié)規(guī)定：

　　當(dāng)法院認(rèn)定政府機(jī)構(gòu)的行為“武斷、反覆無常、濫用自由裁量權(quán)或在其他方面不符合法律規(guī)定”、“超過法定標(biāo)準(zhǔn)”或者“未遵守法律規(guī)定的程式”時(shí)，有權(quán)判定該行為違法。

　　按照美國的説辭，對中國啟動(dòng)301調(diào)查的理由是有關(guān)“技術(shù)轉(zhuǎn)讓、智慧財(cái)産權(quán)和創(chuàng)新”。

　　美國貿(mào)易代表辦公室制定的清單1和清單2——共計(jì)500億美元清單的中國商品，正是在301調(diào)查報(bào)告後針對中國智慧財(cái)産權(quán)實(shí)踐提出的。

　　然而，加徵“清單3”和“清單4”的理由，完全與中國智慧財(cái)産權(quán)實(shí)踐無關(guān)。

　　“清單3”針對的是中國對於進(jìn)口自美國商品的加徵關(guān)稅反制行為，“清單4”制定的原因是中國未從美國進(jìn)口足夠的商品。

　　蔡開明律師告訴譚主，在美國企業(yè)看來，“清單3”和“清單4”加徵關(guān)稅的理由並非啟動(dòng)301調(diào)查時(shí)有關(guān)“技術(shù)轉(zhuǎn)讓、智慧財(cái)産權(quán)和創(chuàng)新”的原因。

　　因此美國貿(mào)易代表辦公室加徵第三輪、第四輪關(guān)稅的行為“武斷”且“反覆無?！保`反了《行政程式法》的規(guī)定。

　　在宣揚(yáng)法制的美國，政府機(jī)構(gòu)和政客的種種行為公然違反白紙黑字的自家法律條文。

　　説白了，美國制定的許多法律條文都是為了滿足某些利益團(tuán)體的政治目的而準(zhǔn)備的冠冕堂皇的説辭。

　　當(dāng)形勢發(fā)生變化，在實(shí)際應(yīng)用中不再那麼“順手”時(shí)，甚至連自己曾經(jīng)信誓旦旦的説辭都可以公然拋棄，對於犧牲國內(nèi)其他人的利益也毫不在意。

　　如此出爾反爾的“法制”連美國人自己都看不下去了，最終引起美國內(nèi)部的反目。

　　這次美國3000多家企業(yè)家已經(jīng)站了出來，明天又會有誰呢？