生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度落地

　　對(duì)守法企業(yè)非必要不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查

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　　生態(tài)環(huán)境部明確提出，對(duì)列入監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)採(cǎi)取“非必要不現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查”的原則，對(duì)確需赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)的，應(yīng)經(jīng)所在執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志同意。這標(biāo)誌著，生態(tài)環(huán)境部在去年疫情期間推出的差異化執(zhí)法監(jiān)管制度由臨時(shí)性措施正式“轉(zhuǎn)正”；同時(shí)，標(biāo)誌著監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度開(kāi)始走向制度化、常態(tài)化。

　　□ 本報(bào)記者 郄建榮

　　隨著《關(guān)於加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)的印發(fā)，生態(tài)環(huán)境部在疫情期間推出的環(huán)境新政——生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度正式落地。

　　生態(tài)環(huán)境部明確提出，對(duì)列入監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)採(cǎi)取“非必要不現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查”的原則，對(duì)確需赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)的，應(yīng)經(jīng)所在執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志同意。

　　這也標(biāo)誌著，生態(tài)環(huán)境部在去年疫情期間推出的差異化執(zhí)法監(jiān)管制度由臨時(shí)性措施正式“轉(zhuǎn)正”；同時(shí)也標(biāo)誌著監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度開(kāi)始走向制度化、常態(tài)化。

　　而按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要堅(jiān)持引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法與加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法並重原則。將一部分符合條件的守法模範(fàn)企業(yè)納入正面清單，對(duì)其充分信任和支援，發(fā)揮示範(fàn)引領(lǐng)作用，加大正向激勵(lì)力度，讓自覺(jué)守法企業(yè)受益。依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，依法懲處各類(lèi)環(huán)境違法行為。

　　8.45萬(wàn)家企業(yè)納入正面清單

　　2020年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)於統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出建立實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。

　　生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，截至2021年3月底，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)均制定出臺(tái)了實(shí)施方案，將8.45萬(wàn)家企業(yè)納入清單。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查49.24萬(wàn)餘次，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題12591個(gè)，立案處罰1293件。同時(shí)，各地嚴(yán)格規(guī)範(fàn)自由裁量，對(duì)環(huán)境違法行為輕微並及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害後果的，依法減免行政處罰1284次。

　　生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長(zhǎng)曹立平指出，在執(zhí)行正面清單過(guò)程中，各地通過(guò)線上監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，在保持監(jiān)督執(zhí)法方向不變、力度不減的基礎(chǔ)上，盡可能減少對(duì)企業(yè)正常生産經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，受到社會(huì)的廣泛好評(píng)，也受到黨中央、國(guó)務(wù)院的肯定。

　　曹立平坦言，通過(guò)實(shí)施正面清單制度，差異化執(zhí)法監(jiān)管水準(zhǔn)得到提升。他説，各地按照分類(lèi)監(jiān)管原則，對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾，審慎採(cǎi)取查封、扣押和限制生産、停産整治措施。同時(shí)，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力得到提升。曹立平説，正面清單實(shí)施以來(lái)，各地積極利用各種科技手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和鎖定環(huán)境違法線索。此外，正面清單規(guī)範(fàn)化水準(zhǔn)得到提升。據(jù)曹立平介紹，目前，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)全部出臺(tái)正面清單實(shí)施方案，部分地方制定正面清單管理辦法和減免處罰的具體規(guī)定，細(xì)化管理措施，固化實(shí)踐成果，為正面清單制度化、常態(tài)化奠定基礎(chǔ)。

　　“監(jiān)督執(zhí)法正面清單提出的背景是關(guān)於統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的要求，某種意義上講，是一項(xiàng)應(yīng)急措施。隨著疫情防控常態(tài)化，急需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)這項(xiàng)工作走向制度化、常態(tài)化?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負(fù)責(zé)人説，當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)取得抗擊新冠肺炎疫情鬥爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步恢復(fù)，從構(gòu)建疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制的角度，有必要及時(shí)調(diào)整制度定位。

　　曹立平認(rèn)為，從各地實(shí)踐和社會(huì)反映看，正面清單制度有必要從為應(yīng)對(duì)疫情採(cǎi)取的“應(yīng)急性措施”轉(zhuǎn)化為執(zhí)法監(jiān)督的常態(tài)化、制度化措施，作為優(yōu)化執(zhí)法方式的重要舉措長(zhǎng)期堅(jiān)持。

　　對(duì)企業(yè)實(shí)行差異化監(jiān)管

　　“在部分地方的確還存在對(duì)企業(yè)執(zhí)法檢查、調(diào)研督導(dǎo)過(guò)於頻繁的情況，一些不必要的檢查給企業(yè)帶來(lái)了很大負(fù)擔(dān)，一定程度上干擾了企業(yè)的正常生産經(jīng)營(yíng)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負(fù)責(zé)人説，將正面清單政策導(dǎo)向由“支援相關(guān)行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)産的應(yīng)急措施”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)揮示範(fàn)帶動(dòng)作用，推動(dòng)執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，形成政府企業(yè)多方共治的制度化、常態(tài)化措施”，提升了監(jiān)管執(zhí)法的精細(xì)化水準(zhǔn)，有效防範(fàn)執(zhí)法中的形式主義、官僚主義，提高執(zhí)法效能，又減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在他看來(lái)，實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，壓減不必要的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也是適應(yīng)深化“放管服”改革的要求。

　　這位負(fù)責(zé)人談到，監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度是生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)企業(yè)執(zhí)法過(guò)程中的差異化管理措施，是推動(dòng)以非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查替代現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的制度。“這項(xiàng)制度著眼于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)形成多方共治，是對(duì)執(zhí)法理念、執(zhí)法方式的探索和創(chuàng)新。”這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境部希望通過(guò)深入實(shí)施這項(xiàng)制度，逐步提升對(duì)企業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查比重，提高通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法途徑發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問(wèn)題的比例，壓減不必要的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查次數(shù)，鼓勵(lì)環(huán)境守法，嚴(yán)懲環(huán)境違法。

　　曹立平認(rèn)為，正面清單制度是對(duì)企業(yè)的差異化監(jiān)管措施，目的是為了解決當(dāng)前執(zhí)法能力和執(zhí)法需求之間的突出矛盾，將有限的執(zhí)法資源集中投放到主觀惡意強(qiáng)、環(huán)境影響大的企業(yè)，以更好履行執(zhí)法職責(zé)。

　　“監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度是將守法情況好的企業(yè)列入正面清單，通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式進(jìn)行管理?！辈芰⑵秸h，企業(yè)自己發(fā)現(xiàn)有環(huán)境不當(dāng)?shù)男袨橐皶r(shí)報(bào)告，如果沒(méi)有造成嚴(yán)重後果，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)會(huì)從輕處理；如果不及時(shí)報(bào)告，將依法從重處理。

　　正面清單實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整

　　按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，各地要全面梳理分析本行政區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)檢查的種類(lèi)、數(shù)量，大幅減少各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)和執(zhí)法檢查次數(shù)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定，對(duì)正面清單企業(yè)原則上不主動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)，正面清單企業(yè)被列入本級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織的各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)檢查範(fàn)圍的，以非現(xiàn)場(chǎng)方式為主開(kāi)展執(zhí)法檢查。同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確對(duì)正面清單企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的啟動(dòng)條件和程式；要求減少不必要的企業(yè)人員陪同檢查和重復(fù)性提供材料；推行清單式現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查；鼓勵(lì)探索現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法事項(xiàng)事先告知制度；不得隨意提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　據(jù)曹立平介紹，疫情期間出臺(tái)的正面清單制度具有一定的應(yīng)急屬性，但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)制度有效激發(fā)了企業(yè)自主守法的意願(yuàn)?！皩?duì)正面清單企業(yè)制定充分信任和支援的政策，同時(shí)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將違法企業(yè)及時(shí)清退出清單，都是對(duì)外釋放正向激勵(lì)信號(hào)?！痹诓芰⑵娇磥?lái)，此舉有利於鼓勵(lì)越來(lái)越多的企業(yè)爭(zhēng)相加入“正面清單”，推動(dòng)構(gòu)建多方共治的大格局。

　　“需要説明的是，納入過(guò)程由地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)主動(dòng)進(jìn)行，不涉及企業(yè)申報(bào)批準(zhǔn)。這項(xiàng)制度沒(méi)有改變企業(yè)環(huán)境守法的責(zé)任和生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)管履職要求，不是準(zhǔn)許企業(yè)從事特定活動(dòng)，也不是確認(rèn)企業(yè)具備某種特定資格、身份，不屬於行政許可或行政確認(rèn)。”這位負(fù)責(zé)人指出，根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要堅(jiān)持執(zhí)法工作方向不變，力度不減，嚴(yán)格依法履職，對(duì)正面清單企業(yè)免於或減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。

　　曹立平指出，減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，對(duì)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”不等同於“不管不問(wèn)”“降低要求”?！岸且ㄟ^(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等方式履行法定職責(zé)。”他説，如果發(fā)現(xiàn)正面清單企業(yè)存在故意違法行為，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將會(huì)嚴(yán)懲不貸。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度納入執(zhí)法計(jì)劃並與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度有效統(tǒng)籌。同時(shí)，明確清單有效期，規(guī)定在有效期內(nèi)地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要組織對(duì)清單內(nèi)企業(yè)至少進(jìn)行一次“體檢式”現(xiàn)場(chǎng)幫扶，及時(shí)了解企業(yè)現(xiàn)狀，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水準(zhǔn)。在這位負(fù)責(zé)人看來(lái)，這也是防止對(duì)正面清單企業(yè)“不管不問(wèn)”“失于監(jiān)管”的重要措施。

　　此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確了正面清單企業(yè)嚴(yán)重違法的懲處措施。這位負(fù)責(zé)人説，正面清單企業(yè)未主動(dòng)報(bào)告情況，或存在其他惡意違法行為的，要依法從嚴(yán)從重處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機(jī)關(guān)，及時(shí)移出正面清單，還要列為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”特殊監(jiān)管對(duì)象，向社會(huì)公開(kāi)。

　　生態(tài)環(huán)境部要求，2021年9月底之前，設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要牽頭對(duì)現(xiàn)有清單內(nèi)企業(yè)全面梳理、嚴(yán)格篩選，按程式重新確定正面清單企業(yè)名單並公佈。