【鳴鏑】

　　美國(guó)是世界上監(jiān)禁率最高的國(guó)家，其人口數(shù)量不足世界總?cè)丝诘?%，而監(jiān)獄人口數(shù)量卻佔(zhàn)全球在押人口的25%。20世紀(jì)80年代，美國(guó)罪犯人數(shù)猛增，公立監(jiān)獄系統(tǒng)人滿為患不堪重負(fù)。美國(guó)政府尋求以“市場(chǎng)化”的方式來緩解監(jiān)獄擁擠以及由此帶來的財(cái)政壓力問題，由政府補(bǔ)貼、私人承租承建的私營(yíng)監(jiān)獄模式開始大行其道。

　　據(jù)美國(guó)司法統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2019年美國(guó)約有11.6萬名囚犯被關(guān)押在私營(yíng)設(shè)施中，約佔(zhàn)所有州囚犯的7%和聯(lián)邦囚犯的16%。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄行業(yè)已成為一個(gè)規(guī)模龐大利潤(rùn)豐厚的産業(yè)。僅三大私營(yíng)監(jiān)獄承包商就擁有200多座監(jiān)獄，超過15萬個(gè)床位，年利潤(rùn)超過50億美元，三大巨頭中的兩家已經(jīng)成為上市公司。

　　美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄作為公立監(jiān)獄系統(tǒng)的補(bǔ)充形式，在特定歷史時(shí)期被賦予臨時(shí)性的公共職能是可以理解的。然而，一旦將私營(yíng)監(jiān)獄長(zhǎng)期化乃至制度化，其“作惡”與“營(yíng)私”的兩大致命缺陷就暴露無遺了。

　　一方面，監(jiān)獄屬於國(guó)家暴力機(jī)器的範(fàn)疇，國(guó)家暴力機(jī)器的私有化不僅會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家公信力，而且其暴力性與強(qiáng)制性極易成為私人或團(tuán)體操縱下的作惡工具。有研究者指出，強(qiáng)大的私人利益集團(tuán)對(duì)監(jiān)獄的控制與利用，將可能導(dǎo)致更多的美國(guó)人因普通違法而被重判入獄。另一方面，國(guó)家設(shè)立監(jiān)獄的本意在於改造罪犯，降低犯罪率，從而維護(hù)公共安全和公眾利益。然而，私人資本運(yùn)營(yíng)監(jiān)獄的目的在於營(yíng)利，其實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的邏輯在於，以最小的成本讓更多囚犯更長(zhǎng)時(shí)間地待在監(jiān)獄之中。

　　當(dāng)私人資本將監(jiān)獄運(yùn)營(yíng)變成一門純粹的生意，各個(gè)環(huán)節(jié)的參與者逐漸形成穩(wěn)固利益集團(tuán)的時(shí)候，美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄中的一系列亂象就不可避免地發(fā)生了。其一，剋扣運(yùn)營(yíng)費(fèi)用導(dǎo)致監(jiān)獄生存條件惡劣。美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄普遍採(cǎi)用政府補(bǔ)貼制度，政府依據(jù)囚犯數(shù)量和囚禁時(shí)間向監(jiān)獄承包商支付相應(yīng)費(fèi)用。為了獲取更多利潤(rùn)，私營(yíng)監(jiān)獄會(huì)想方設(shè)法降低囚犯在醫(yī)療、飲食、培訓(xùn)等方面的費(fèi)用支出。例如，由美國(guó)懲教公司運(yùn)營(yíng)的私營(yíng)監(jiān)獄就曝出為節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用而再三拒絕囚犯的就醫(yī)請(qǐng)求，最終致其腿部截肢致殘的案例。很多私營(yíng)監(jiān)獄沒有基本的醫(yī)療設(shè)施，衛(wèi)生條件極差導(dǎo)致傳染病蔓延，甚至無法為囚犯提供基本醫(yī)療保健服務(wù)。此外，為了節(jié)省成本，私營(yíng)監(jiān)獄通常會(huì)減少雇傭工作人員。美國(guó)懲教公司在勞倫斯維爾的一座監(jiān)獄裏有超過750名犯人，卻只配備了5名獄警看守。獄警的嚴(yán)重短缺導(dǎo)致了監(jiān)獄管理混亂，甚至暴力橫行，囚犯?jìng)麣埶劳霭咐l繁發(fā)生。2002年至2008年，賓夕法尼亞州德拉瓦縣一座私人監(jiān)獄就被曝出至少有12名犯人服刑期間接連死亡。2015年俄克拉荷馬州的一座私營(yíng)監(jiān)獄曾爆發(fā)大規(guī)模幫派暴亂，有多達(dá)300名囚犯參與，造成多名囚犯和獄警傷亡。

　　其二，強(qiáng)制囚犯勞動(dòng)以攫取高額生産利潤(rùn)。在美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄裏，除因生病或殘疾外，所有囚犯都要從事勞動(dòng)。被強(qiáng)迫勞動(dòng)的囚犯工作時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)境惡劣、工資微薄且經(jīng)常被剋扣，若拒絕勞動(dòng)則會(huì)遭受單獨(dú)關(guān)押、影響減刑等懲罰。數(shù)據(jù)顯示，私營(yíng)監(jiān)獄裏囚犯?jìng)儚?qiáng)迫勞動(dòng)的時(shí)薪通常在20至40美分之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低於美國(guó)社會(huì)最低工資水準(zhǔn)，很多人甚至被迫從事無償勞動(dòng)。由於私營(yíng)監(jiān)獄人工成本極其低廉，眾多公司、機(jī)構(gòu)積極尋求與其合作，形成了一個(gè)利潤(rùn)高昂的産業(yè)鏈條。在美國(guó)，非洲裔的監(jiān)禁率是白人的近5倍，還有大量的非法移民被關(guān)押在看守機(jī)構(gòu)之中。美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄行業(yè)每年所獲得的數(shù)十億美元利潤(rùn)中，很大一部分就是由這些在押人員強(qiáng)迫勞動(dòng)所創(chuàng)造的。美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄以商業(yè)化模式運(yùn)營(yíng)，在缺乏政府有效監(jiān)管下，通過強(qiáng)制囚犯勞動(dòng)來謀取商業(yè)利益，從法理上講屬於強(qiáng)迫勞動(dòng)。2014年，美國(guó)大型私營(yíng)監(jiān)獄承包商GEO集團(tuán)就因強(qiáng)迫羈押在獄中的非法移民勞動(dòng)，並把他們當(dāng)作免費(fèi)勞動(dòng)力，涉嫌觸犯反奴役法而被告上法庭。

　　其三，扭曲司法實(shí)踐以確保私營(yíng)監(jiān)獄在押人員數(shù)量。很多私營(yíng)監(jiān)獄公司都與地方政府簽有合同，要求保證這些監(jiān)獄達(dá)到90%的床位使用率。如果地方政府不想支付床位空置費(fèi)就必須將足夠多的人送進(jìn)監(jiān)獄，釣魚執(zhí)法與輕罪重判就成為確保囚犯數(shù)量的常用手段。賓夕法尼亞州路澤恩縣還發(fā)生了一起駭人聽聞的“孩子換金錢”的司法腐敗案件，在2003年到2008年間，兩名法官收受了兩座私人青少年監(jiān)獄承包商260萬美元的賄賂，在沒有律師辯護(hù)的情況下，近3000名青少年因輕罪而遭受重判，被送進(jìn)私營(yíng)監(jiān)獄以增加囚犯數(shù)量。私營(yíng)監(jiān)獄還會(huì)通過各種辦法延長(zhǎng)罪犯的刑期，借機(jī)獲得更多的補(bǔ)貼。例如，獄警甚至?xí)v容囚犯在監(jiān)獄裏繼續(xù)犯罪，加刑則意味著這些囚犯可以留在私營(yíng)監(jiān)獄裏為他們創(chuàng)造更多利潤(rùn)。由於司法赦免和減刑會(huì)威脅到監(jiān)獄營(yíng)利，私營(yíng)監(jiān)獄承包商花費(fèi)了數(shù)百萬美元來遊説政府官員和政治候選人，剝奪囚犯假釋的權(quán)利以確保他們的刑期得到徹底執(zhí)行。事實(shí)上，在近年來美國(guó)各級(jí)政府廢除死刑、對(duì)非法移民實(shí)施零容忍的刑事起訴、增加對(duì)非暴力犯罪的入獄判罰等動(dòng)向的背後，都可以看到私營(yíng)監(jiān)獄利益集團(tuán)的身影，其動(dòng)機(jī)都在於確保在押人員數(shù)量以維持行業(yè)利潤(rùn)。

　　隨著美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄侵犯人權(quán)、強(qiáng)制勞動(dòng)、干預(yù)司法等亂象的不斷曝光，國(guó)際社會(huì)對(duì)此給予高度關(guān)注。2021年1月，聯(lián)合國(guó)專家對(duì)美國(guó)監(jiān)獄外包給私營(yíng)企業(yè)表示關(guān)切，認(rèn)為拘押機(jī)構(gòu)不應(yīng)成為營(yíng)利單位，並敦促美國(guó)徹底取消所有的營(yíng)利性拘押設(shè)施。聯(lián)合國(guó)雇傭軍問題工作組主席兼報(bào)告員耶萊娜