人大代表建言北京治堵：副部級(jí)以下幹部應(yīng)改開私車

　　12月10日上午10時(shí)30分許，計(jì)程車司機(jī)在擁堵的車流中焦急地等待。新華社記者 萬象 攝

　　北京治堵方案出臺(tái)引發(fā)熱議，其中提到限制公車數(shù)量尤其引人關(guān)注。幾年來一直大力呼籲公車改革的全國(guó)人大代表葉青對(duì)此表示贊成。他認(rèn)為，通過控制公車總量來治理交通擁堵，這個(gè)方向是正確的，長(zhǎng)期推行可以逐步達(dá)到效果。不過他表示“治堵”最有效的辦法還是要儘快推進(jìn)公車改革。

　　“最堵車的上下班高峰期，公車幾乎都在路上”，葉青説，大城市堵車最重要的原因就是公車比例較大，而這些跑在路上的公車與私車不同，司機(jī)接送總要“一個(gè)來回”，是雙程而不是單程，公車一半以上時(shí)間是在空駛，這就大大增加了道路車流量。數(shù)據(jù)顯示，北京目前的公車保有量約70萬輛，在400萬輛乘用車總量中，比例佔(zhàn)到17.5%，這要比其他城市高出很多?！氨本┣闆r特殊，中央部委及各類機(jī)關(guān)單位多，公車數(shù)量較大?！彼h，如果北京公車與私車比例能降到1：9,估計(jì)治堵的效果就更明顯了。

　　公車的巨大浪費(fèi)不只是加劇擁堵。葉青認(rèn)為，公車的問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：購買環(huán)節(jié)存在超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用問題；使用環(huán)節(jié)“公車私用”現(xiàn)象嚴(yán)重。一項(xiàng)調(diào)查顯示，公車使用存在三個(gè)“三分之一”，即辦公事佔(zhàn)三分之一，領(lǐng)導(dǎo)幹部及親屬私用佔(zhàn)三分之一，司機(jī)私用佔(zhàn)三分之一。三是維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)浪費(fèi)驚人，有調(diào)研結(jié)果顯示，某些單位一輛公車一年僅維修費(fèi)用就高達(dá)10萬元以上，甚至有的公車一年竟更換了40多個(gè)輪胎。

　　有學(xué)者統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是，全國(guó)公車數(shù)量約為300萬至350萬輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出約為3000億元~4000億元。作為湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)，葉青認(rèn)為從統(tǒng)計(jì)角度看，兩者差距大的原因可能是統(tǒng)計(jì)口徑不同。官方數(shù)字沒有把事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的車輛列入公務(wù)用車範(fàn)疇，而研究者從老百姓角度考慮，認(rèn)為事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要麼獲得了財(cái)政補(bǔ)貼，要麼享受到國(guó)家稅收優(yōu)惠，它們的車輛應(yīng)當(dāng)列為公車。

　　針對(duì)觸目驚心的公車?yán)速M(fèi)，葉青連續(xù)7年提出有關(guān)公車改革的議案。他表示，自己本人就是公務(wù)員，也是學(xué)者和研究人員，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和切身體會(huì)，更有建言獻(xiàn)策的義務(wù)，這本身也是對(duì)提高我國(guó)政府財(cái)政分配的合理性做一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

　　他身體力行地推進(jìn)“葉氏車改”方案。2003年，葉青從中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)到湖北省統(tǒng)計(jì)局任副局長(zhǎng)，在辦公室坐了半個(gè)小時(shí)，就有專職司機(jī)來報(bào)到。他轉(zhuǎn)而對(duì)局長(zhǎng)説：“給我一個(gè)機(jī)會(huì)，讓我自主車改，我就是研究車改的。”他婉拒了單位專車，開始自己開車上下班。

　　葉青的車改方案是，對(duì)符合配備公車條件的幹部，可自購私車，不動(dòng)用公車，並每月享受一定數(shù)額的上下班交通補(bǔ)助。如果駕駛私車出差，可對(duì)過路費(fèi)、過橋費(fèi)、加油費(fèi)和停車費(fèi)等進(jìn)行實(shí)報(bào)實(shí)銷。對(duì)不符合配備公車條件的幹部，根據(jù)級(jí)別發(fā)放一定的交通補(bǔ)貼。同時(shí)，葉青認(rèn)為車改方案應(yīng)該“雙軌過渡”，在車改推進(jìn)過程中，不願(yuàn)採用新辦法的人，可繼續(xù)沿用現(xiàn)行辦法，過渡期內(nèi)允許新老方案並存。

　　他本人住在武漢市郊區(qū)，上下班和外出開會(huì)的話，每天開車50公里，以前補(bǔ)貼每月500元，2007年以來油價(jià)躥升，單位把補(bǔ)貼漲到1000元?！耙荒旯?.2萬元，再加上出差的費(fèi)用，比配公車至少能省六七萬元?！?/P>

　　據(jù)了解，我國(guó)1988年10月由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)佈《中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，對(duì)公務(wù)員配車標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為：正部級(jí)幹部配專車，副部級(jí)幹部不配專車但保證工作用車。1994年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)於黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，明確界定：“部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)幹部按一人一輛配備專車，現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省級(jí)幹部，保證工作用車和相對(duì)固定用車。”但是到今天，這些規(guī)定早已名存實(shí)亡。

　　葉青認(rèn)為，我國(guó)最早出臺(tái)副部級(jí)以上才配專車的規(guī)定時(shí)，一定程度上也受到改革開始前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)的制約。改革開放後，政府財(cái)政收入增多，具備了負(fù)擔(dān)公車的經(jīng)濟(jì)條件。但另一方面，行政成本也提高很快。而公車改革就是要在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件下，考慮如何降低行政成本的問題。

　　雖然有人批評(píng)他的方案是“改良”、“太溫和”，但葉青認(rèn)為各地車改失敗多、成功少的原因，就在於過分追求“一刀切”，要不就是都改，要不就是都不改，但實(shí)際上不如逐漸改?！?到10年後，年紀(jì)大的幹部陸續(xù)退休了，車改就徹底了”。

　　葉青曾表示，公車改革這些年只聽雷聲不見雨點(diǎn)，有兩個(gè)心理因素起了作用。其一，稱之為“待遇論”，即個(gè)人升遷後，認(rèn)為理所應(yīng)當(dāng)享受公車這個(gè)待遇。其二，是“安全論”，認(rèn)為官員政務(wù)繁忙勞累，開車走夜路、走長(zhǎng)途不安全。但以他的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來看，開車是簡(jiǎn)單勞動(dòng)，三五年後就能成為熟練工，達(dá)到“人車合一”的程度。

　　不過，這位踐行公車改革的副廳級(jí)官員也有“煩惱”：一是外出開會(huì)、考察，停車不太方便。有司機(jī)開車，人家只要在會(huì)議場(chǎng)所下車即可，停車是司機(jī)的事，而他卻要找地方停車。二是誤解不斷。比如到一個(gè)縣去調(diào)研，葉青把車往縣政府大樓門口一停，長(zhǎng)得威猛的處長(zhǎng)一下車，就被縣長(zhǎng)熱情地迎進(jìn)會(huì)議室，他則忙著找地方停車。等他走進(jìn)辦公樓，門衛(wèi)客氣地説：“司機(jī)同志，請(qǐng)到接待室喝茶、吃西瓜”。葉青進(jìn)去喝茶，縣長(zhǎng)才發(fā)現(xiàn)司機(jī)就是副局長(zhǎng)。這種事情發(fā)生多次，他表示：“我希望這種誤解隨著車改而消失?！?/P>

　　葉青對(duì)記者表示，在北京如果副部級(jí)以下幹部都能“公車改私車”，不但將大大減少公車?yán)速M(fèi)現(xiàn)象，而且對(duì)治理交通擁堵會(huì)有特效?！艾F(xiàn)在的司局級(jí)幹部都很年輕了，自己開車已經(jīng)不成問題，一些年齡偏大的老同志可以先不改，或慢慢改”。

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