來(lái)自江蘇濱海的船工陳永年説，聯(lián)繫他們的是一名“黃?！?，他們並不知道給誰(shuí)運(yùn)貨。6月23日，一名姓陶的老闆找到船主，説有一批建築建築要運(yùn)到西山島。討價(jià)還價(jià)後最終確定每噸運(yùn)費(fèi)14.5元。陶老闆口頭承諾卸貨後付款，雙方?jīng)]有簽訂合同。

　　對(duì)陳永年來(lái)説，貨船來(lái)回運(yùn)費(fèi)7000多元，加上來(lái)回過(guò)閘費(fèi)1000多元，利潤(rùn)很低。

　　直到6月25日，建築垃圾才順利裝船，第二天中午到達(dá)西山島。在陶老闆的引路下，他們把船開(kāi)進(jìn)了戒毒所的碼頭?！爱?dāng)時(shí)下大雨，碼頭?？康拇b很多，大家都等著卸貨?！?/p>

　　7月1日，群眾舉報(bào)後，船隻被蘇州海事部門(mén)扣留。

　　據(jù)蘇州一位警方人士介紹，陶老闆實(shí)際上是個(gè)“黃?！保@批垃圾又是誰(shuí)交給陶老闆，為何運(yùn)到太湖戒毒所碼頭，警方稱仍在調(diào)查中。

　　其實(shí)，上海垃圾傾倒在蘇南地區(qū)的現(xiàn)象不是孤例。2014年11月，無(wú)錫市錫山區(qū)宛山蕩有船隻傾倒1000多噸生活垃圾。警方介入調(diào)查獲知，垃圾源頭來(lái)自上海閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)。

　　據(jù)媒體報(bào)道，這些垃圾來(lái)自上海閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)公司。此前，閔行區(qū)的垃圾運(yùn)輸?shù)介h吳碼頭，由專用船運(yùn)到老港垃圾填埋場(chǎng)處理。當(dāng)時(shí)閔吳碼頭改造，導(dǎo)致大量垃圾處理不了，才與外運(yùn)公司簽了垃圾處置協(xié)議。

　　按照上海的規(guī)定，無(wú)論是生活垃圾還是建築垃圾，都必須通過(guò)專業(yè)有運(yùn)輸和處置資質(zhì)的公司和船隻進(jìn)行處理，並且必須運(yùn)到指定地點(diǎn)處理。進(jìn)出所有垃圾必須有賬目核對(duì)。

　　現(xiàn)實(shí)中，很多外運(yùn)公司只有運(yùn)輸資質(zhì)，沒(méi)有處置資質(zhì)，公司背後是“黃?！?。有黃牛宣稱，他們打通了各管理環(huán)節(jié)，可以把垃圾直接運(yùn)到外地。

　　去年5月，有1670噸生活垃圾被傾倒在無(wú)錫市惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)直湖港地塊。後經(jīng)無(wú)錫市錫山區(qū)檢察院查明，這些生活垃圾來(lái)自上海市楊浦區(qū)，涉案人員以污染環(huán)境罪被追究刑責(zé)。

　　錫山區(qū)檢察院的消息介紹，2008年起，上海呈迪實(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人徐某與上海市楊浦區(qū)綠化和市容管理局約定，由徐某承包處理部分生活垃圾。2013至2015年，徐某在自身無(wú)運(yùn)輸處置生活垃圾資質(zhì)的情況下，運(yùn)輸處置生活垃圾4萬(wàn)餘噸，處置價(jià)格每噸48元至78元不等，並在相互結(jié)算的報(bào)表中，將生活垃圾記為“分類垃圾”等名目以逃避檢查。

　　超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的城市

　　上海市建設(shè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)胥和生説，根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2015年上海工程渣土申報(bào)總量是8900萬(wàn)噸，平均每天24萬(wàn)噸，“而且是不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)”。目前，每天上海生活垃圾的産生量達(dá)兩萬(wàn)噸。

　　胥和生介紹，目前，上海的建築垃圾主要在市域範(fàn)圍內(nèi)進(jìn)行處理，但也可以和鄰近省份協(xié)調(diào)處置消納點(diǎn)。

　　在他看來(lái)，除了北京、上海、天津、重慶4個(gè)直轄市外，其他省份的垃圾處理其實(shí)都可以內(nèi)部協(xié)調(diào)掉。而直轄市和其他省份比起來(lái)面積小，很多時(shí)候沒(méi)有辦法完全處理市域範(fàn)圍內(nèi)産生的垃圾。

　　“上海的地域面積小，工程量大，所以建築垃圾産生量也大?！瘪愫蜕J(rèn)為，目前上海本地在處理建築垃圾方面已接近飽和，生活垃圾也是如此?！吧虾＿@樣寸土寸金的地方，既要解決居住問(wèn)題，又要解決商業(yè)問(wèn)題，還必須守住國(guó)家規(guī)定的耕地面積。哪還有閒著的土地?！?/p>

　　上海很多區(qū)的垃圾處理壓力很大，惠賓碼頭所在的嘉定區(qū)就是一個(gè)例子。

　　上海嘉定區(qū)將垃圾填埋場(chǎng)建在邊界，東南風(fēng)下風(fēng)口一河之隔就是江蘇太倉(cāng)市，河對(duì)岸住著20個(gè)小區(qū)上萬(wàn)居民，業(yè)主們睡覺(jué)關(guān)了窗戶也沒(méi)用，臭味經(jīng)常鑽窗而入。

　　嘉定垃圾填埋場(chǎng)每天承擔(dān)該區(qū)近1000噸生活垃圾填埋量，目前一期工程屬於超期使用。去年2月，二期擴(kuò)建工程經(jīng)嘉定區(qū)發(fā)改委批復(fù)開(kāi)工建設(shè)，卻遭到太倉(cāng)老百姓強(qiáng)烈反對(duì)。而日處理生活垃圾1500噸的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目還在建設(shè)中。

　　去年10月10日，嘉定區(qū)政府公告稱，經(jīng)嘉定區(qū)相關(guān)部門(mén)研究，考慮綜合因素，區(qū)政府取消嘉定區(qū)殘?jiān)盥駡?chǎng)擴(kuò)建二期工程項(xiàng)目，確保12月底停止一期填埋場(chǎng)的使用，2016年年初對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)改造。

　　垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成為破局之路。據(jù)一位知情人士透露，當(dāng)時(shí)嘉定區(qū)一位參與處理的官員介紹，暫時(shí)的辦法只能通過(guò)碼頭，用船把垃圾運(yùn)出去。“上?，F(xiàn)在的確處在一個(gè)垃圾處理困局上。”胥和生認(rèn)為，目前上海的建築垃圾處理有4個(gè)問(wèn)題需要面對(duì)：分不清、運(yùn)不出、埋不掉、用不好。

　　如何解決特大城市病

　　去年12月20日，在沒(méi)有地震、暴雨等自然災(zāi)害的情況下，深圳一處渣土山突然發(fā)生大面積滑坡，失蹤人數(shù)將近百人。專家鑒定後認(rèn)為，事故原因是廢棄渣土堆得過(guò)多過(guò)高，且沒(méi)有防護(hù)措施。據(jù)介紹，深圳市當(dāng)時(shí)年産生建築廢棄物達(dá)到3000萬(wàn)立方米，幾乎可以填滿3個(gè)水庫(kù)。

　　有媒體報(bào)道，2000年以前，深圳建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)較少、規(guī)模相對(duì)小，待建地和低窪地廣泛分佈，余泥渣土排放基本平衡，甚至不需要另建渣土受納場(chǎng)。2001年至2005年，壓力初現(xiàn)。2006年以後，深圳進(jìn)入余泥渣土排放難的階段。

　　軌道交通建設(shè)，房地産市場(chǎng)膨脹，汽車保有量增加，地下車庫(kù)激增，開(kāi)挖的土方大大增加。

　　如何處理這些數(shù)量巨大的余泥渣土，成為政府部門(mén)頭痛的問(wèn)題。

　　當(dāng)時(shí)深圳僅有9座受納場(chǎng)，根本無(wú)法滿足軌道交通、舊城改造，再加上遍佈深圳的地産開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所産生的余泥渣土，這也直接導(dǎo)致偷排亂倒現(xiàn)象猖獗?；率鹿实陌l(fā)生地——光明新區(qū)光明紅坳余泥渣土受納場(chǎng)，正是9座受納場(chǎng)之一。

　　與深圳、上海這樣類似的特大城市，生活、建築垃圾日産之多、處理之難，使得城市垃圾處理陷入困局，這是日益流行的特大城市病。

　　胥和生説，在這次太湖事件發(fā)生前，上海市政府已在關(guān)注這類課題。

　　胥和生介紹，突出源頭垃圾分類的管理、強(qiáng)調(diào)末端處置消納設(shè)施的科學(xué)性、給予一定的補(bǔ)償機(jī)制，以及採(cǎi)用生地變熟地的土地開(kāi)發(fā)方式，都是上海垃圾處理方法中的重中之重。

　　生地變成熟地。比如一個(gè)農(nóng)田裏有稻田、魚(yú)塘和洼地，把好的渣土運(yùn)過(guò)去將場(chǎng)地平整好，錢(qián)全部由上海有關(guān)單位出，場(chǎng)地全部平整好後好再交給對(duì)方?！斑@樣一個(gè)補(bǔ)償加聯(lián)合開(kāi)發(fā)的綠色機(jī)制，當(dāng)?shù)鼐透菀捉邮?。”胥和生?qiáng)調(diào)，“不能把裝修廢材料混進(jìn)去，不能把有危險(xiǎn)的土放進(jìn)去?！?/p>

　　胥和生認(rèn)為，上海目前垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的現(xiàn)狀是可以改變的，關(guān)鍵是要與當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理、房地産發(fā)展結(jié)合。

　　“要用生地變熟地的方式，加上盡可能在上海市域內(nèi)解決?！彼嘎?，目前上海正在做的幾個(gè)方案包括，第一是進(jìn)一步擴(kuò)大幾個(gè)島嶼的填埋工程，第二是上海準(zhǔn)備在郊區(qū)造5個(gè)郊野公園?！艾F(xiàn)在已陸續(xù)開(kāi)工，對(duì)市民而言有一個(gè)好的休閒場(chǎng)所，同時(shí)又能夠起到一定消納作用”。

　　同濟(jì)大學(xué)城市垃圾問(wèn)題專家杜歡政教授認(rèn)為，要妥善解決建築廢棄物産生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題有兩種方法，一個(gè)是政府補(bǔ)貼，第二個(gè)是生産者責(zé)任延伸，即産生了建築廢棄物，要承擔(dān)一定的處置費(fèi)?！斑@兩部分的錢(qián)都補(bǔ)貼給處理者，讓處理者能夠賺錢(qián)，這樣廢棄物處理才能夠進(jìn)入良性迴圈”。

　　杜歡政稱，目前上海市正在制定建築垃圾處理的一套制度，現(xiàn)在還沒(méi)有實(shí)施。而針對(duì)生活垃圾的相關(guān)政策目前已經(jīng)存在，“要求已經(jīng)很嚴(yán)格了，現(xiàn)在是能不能做到的問(wèn)題”。

　　杜歡政認(rèn)為，垃圾處理應(yīng)該形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主力、NGO助推、公眾參與”這樣的一個(gè)系統(tǒng)工程?！耙屗械睦嫦嚓P(guān)方都找到利益相關(guān)點(diǎn)、平衡點(diǎn)，這個(gè)事情才能做下去，但現(xiàn)在全國(guó)基本沒(méi)有建立這套體系”。中國(guó)青年報(bào)