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山西蒲縣最嚴(yán)“封山禁牧令”受質(zhì)疑 當(dāng)?shù)貑?dòng)調(diào)查問責(zé)

2016年08月17日 11:53:22  來源:人民日?qǐng)?bào)
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  山西蒲縣設(shè)立的封山禁牧告示碑。資料照片

  核心閱讀

  山西蒲縣實(shí)行封山禁牧多年,而今年的一場(chǎng)專項(xiàng)整治卻引發(fā)關(guān)注。因?yàn)橄奁?0日內(nèi)整改或變賣出境,養(yǎng)羊戶無奈虧本賣羊。專項(xiàng)整治10月底才結(jié)束,為何強(qiáng)令10日內(nèi)執(zhí)行到位?如何破解封山育林與養(yǎng)羊脫貧的矛盾?記者進(jìn)行了調(diào)查。

  18歲的趙亞男清楚記得,那是今年暑假回家後的第十天,父親趙勝林抽完家裏最後一包兩塊五的紅旗渠煙,還是沒想出靠譜的法子:“養(yǎng)了3年的142隻羊,只好一次性全都賣了。”

  父親哭了,趙亞男也哭了:“羊販子不論斤,也不論大羊小羊,就一口價(jià),290元一隻,只賣了4萬多塊錢,要是過一兩個(gè)月應(yīng)該能賣到7萬元。當(dāng)時(shí)感覺父母好可憐,縣裏這樣做太不通情理!”

  山西蒲縣的這場(chǎng)封山禁牧專項(xiàng)整治與往年不同,要求在10日之內(nèi)執(zhí)行到位。高壓之下,養(yǎng)羊戶進(jìn)退兩難:上山放牧怕被罰,不放牧怕羊餓死,圈養(yǎng)又難以達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。許多人最後不得不低價(jià)賣羊,還有的人趕著羊翻過山梁,到他鄉(xiāng)暫避風(fēng)頭。更有輿論指責(zé)當(dāng)?shù)亍罢垓v”群眾。

  整治突然

  限期10天整改或變賣,養(yǎng)羊戶高壓下虧本賣羊

  與趙勝林同為養(yǎng)羊戶的張秀芳,87隻羊按每只280元的價(jià)格出手,虧了兩萬多元。張秀芳説:“養(yǎng)羊可糟心了,颳風(fēng)下雨都得去放,一年下來才有些收入?!?/p>

  據(jù)縣畜牧獸醫(yī)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,等到秋冬季節(jié),整只成羊大約能賣500元,而當(dāng)前最多賣到300元。

  “養(yǎng)羊的,家裏都窮。虧本賣了,以後的生計(jì)怎麼辦?”張秀芳皺著眉頭。

  其實(shí),封山禁牧專項(xiàng)整治對(duì)於趙勝林、張秀芳來説,不是稀罕事,但這一次來得太突然。

  據(jù)蒲縣農(nóng)林委副主任張強(qiáng)介紹,封山禁牧專項(xiàng)整治行動(dòng)基本上每年都會(huì)有,主要針對(duì)非舍飼圈養(yǎng)的散羊戶,打擊的是偷牧、亂牧行為。與往年專項(xiàng)整治不同,今年的方案明確,專項(xiàng)整治從6月23日開始,到10月31日結(jié)束。蒲縣今年提前5個(gè)月開展專項(xiàng)行動(dòng),這對(duì)習(xí)慣冬季“嚴(yán)打”的養(yǎng)羊戶來講,有些措手不及。

  但據(jù)養(yǎng)羊戶反映,護(hù)林員到府通知以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集養(yǎng)羊戶傳達(dá)政策時(shí),都強(qiáng)調(diào)要在10日內(nèi)限期整改或變賣出境。一旦發(fā)現(xiàn)放牧山羊的,一隻羊罰款100元,並沒收充公,當(dāng)事人還要被拘留。

  趙勝林説:“不讓放牧以後就不放牧了,過倆月賣行不行?10天實(shí)在是逼得太緊,虧得太多?!?/p>

  禁牧理由

  羊群激增,破壞生態(tài);禍害莊稼,引發(fā)農(nóng)民不滿

  走臨大公路到蒲縣,路邊能看到一處告示碑,白底紅字,上面寫著幾行大字,“由此向東三十五公里,向西二十五公里,向南二十五公里,向北二十公里為封山禁牧區(qū),山羊禁絕牧放,牲畜不得入林,違者嚴(yán)懲。”落款是“蒲縣人民政府 二〇〇〇年九月二十八日”。

  地處呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)的蒲縣,自2000年開始,就在山西率先實(shí)施了封山禁牧。張強(qiáng)説,近兩年羊群數(shù)量反彈嚴(yán)重,同時(shí)偷牧、亂牧現(xiàn)象增多。牧羊人在山林間抽煙、攏火取暖、燒烤乾糧,不止一次引發(fā)山林大火。今年雨水多,水土流失的隱患加大,所以不得不大力禁牧。

  據(jù)縣畜牧局的數(shù)據(jù),2010年到2014年間,蒲縣山羊存欄逐年遞增,到2015年底,達(dá)到28569隻,給林業(yè)養(yǎng)護(hù)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

  羊群數(shù)量激增,也引起山區(qū)一些農(nóng)民的不滿。黑龍關(guān)鎮(zhèn)西溝村下轄大炭溝村村民賀繼銀説:“山羊越養(yǎng)越多,放羊人又看不住,禍害莊稼,冬天還啃樹皮?,F(xiàn)在政府不讓養(yǎng)了也好。”

  據(jù)縣林業(yè)部門的數(shù)據(jù),截至7月25日,全縣羊存欄總數(shù)2.7萬隻,已經(jīng)賣掉2.4萬隻,剩下的羊符合圈養(yǎng)條件。當(dāng)時(shí),距離專項(xiàng)整治結(jié)束,還有足足3個(gè)多月時(shí)間。有村民提出,如果能在整治中照顧群眾訴求,寬限一定時(shí)日,就能避免短時(shí)間低價(jià)賣羊?qū)︷B(yǎng)羊戶造成的經(jīng)濟(jì)損失。

  反思出路

  走出禁牧“怪圈”,扶持特色産業(yè)發(fā)展

  “養(yǎng)羊戶每遇禁牧,都説以後不再養(yǎng)了,但風(fēng)聲一過,雖知違規(guī),無奈致富門路少,又重操舊業(yè)?!闭劶爱?dāng)?shù)氐牧帜撩?,一位不?yuàn)具名的幹部説,這次禁牧,非但沒能走出“年年禁、年年養(yǎng)”的怪圈,反倒造成群眾利益、政府形象雙重受損。

  剛到任的蒲縣縣委書記薛鳳奎説:“在禁牧政策實(shí)施過程中,部分工作人員執(zhí)行政策有偏差,沒有及時(shí)關(guān)注養(yǎng)羊戶的利益訴求,工作方法簡(jiǎn)單粗暴,造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。目前,縣委縣政府已成立調(diào)查組,該問責(zé)的要問責(zé),該處理的要處理,對(duì)養(yǎng)羊戶的損失該補(bǔ)償?shù)囊a(bǔ)償?!?/p>

  冰凍三尺非一日之寒。林牧矛盾光靠堵解決不了根本問題,而應(yīng)疏堵結(jié)合,在嚴(yán)禁山羊牧養(yǎng)的同時(shí),幫助養(yǎng)羊戶找到謀生的新出路。薛鳳奎表示,縣委縣政府已制定措施,一方面儘量幫助養(yǎng)羊戶減輕損失,另一方面通過多種渠道扶持原養(yǎng)羊戶中的貧困戶,如優(yōu)先吸收其為護(hù)林員,由縣財(cái)政對(duì)用工企業(yè)每人每月補(bǔ)助200元,對(duì)殘障貧困戶實(shí)行社會(huì)保障兜底等。同時(shí),積極引導(dǎo)原養(yǎng)羊戶發(fā)展舍飼圈養(yǎng)、藥材、食用菌、養(yǎng)蜂等特色項(xiàng)目,對(duì)新建圈舍每平方米補(bǔ)助200元,政府免費(fèi)提供畜牧樹種苗木和飼草種子,等等。

  蒲縣縣長(zhǎng)趙志慧告訴記者,縣裏一直在積極發(fā)展構(gòu)樹産業(yè),構(gòu)樹是良好的禽畜飼料來源,年底將形成1萬畝示範(fàn)田、20萬噸的全價(jià)飼料加工基地,屆時(shí)可滿足10萬頭牛一年的飼量,“圈養(yǎng)牛羊成本過高的問題有望得到改善”。

  問責(zé)相關(guān)責(zé)任人 出臺(tái)扶貧新辦法(新聞連結(jié)

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